行政组织的结构

（一）行政组织的结构

结构是组织的基本属性。组织性质不仅取决于它的构成要素，而且也取决于它的结构方式。行政组织的结构是指行政组织中各部门及其层次之间所建立的一种相互关系的模式。它包括正式组织结构和非正式组织结构两种类型。

行政组织的结构包括纵向结构与横向结构两个方面。

行政组织的纵向结构又称组织的层级化。行政组织的纵向结构是指行政组织的纵向分工，是行政组织内部各层级之间的纵向等级模式。

行政组织的纵向结构的基本问题是确立各层级之间的隶属关系，这就必须要处理好行政层次和行政幅度的关系。行政层次是行政组织中的层级数目。层级化的主要问题是行政层次的数目必须适当。就提高行政组织的运作效率而言，要尽量减少行政层次的数目。行政幅度又称行政控制幅度，是指一个层次的行政机构或一位行政领导所能直接、有效控制的下级机构或人员的数目。科学的行政幅度没有一个统一的标准。它的宽窄与以下四个因素有关：（1）行政层次。在一个特定组织内行政幅度与行政层次成反比关系。（2）组织内权责划分程度。权责明确，监督范围就可以扩大；权责不清，则行政幅度相应会减小。（3）组织成员的素质。如果成员受过良好训练，有良好的判断力和创造力，行政幅度可适当增宽。（4）组织机构的合理化程度以及物资设备和技术传送的先进程度等也影响行政幅度的宽窄。

行政组织的横向结构又称行政组织的部门化，是指行政组织的横向分工，是行政组织内同级行政机关之间和机构内部各同级部门之间平衡分工、相互合作与协调的关系模式。行政组织的横向结构按不同角度和标准进行划分，主要有：

1.按地域划分。区域划分是根据政治、经济、文化、人口、环境、历史等因素划分行政区域，组成不同层次的行政组织。如我国全国划分为若干个省（自治区）、市。

2.按管理职能划分。职能划分是将政府在一定时期内负有的职责和功能进行组合分解，组成若干个职能部门承担各种专业职能，每级政府可划分出综合部门、职能部门和直属部门。如我国的国务院办公厅是综合部门；各部委则是职能部门，如农业部、教育部；专利局则属直属部门。

3.按管理程序划分。程序划分是根据行政管理流程的需要，将管理的各个环节划分开来，交由各个部门掌握，如决策、执行、信息、监督、辅助等部门。

组织结构形式的改革呈现以下新的特征。

扁平化

西方许多企业和政府组织结构形式已经开始向扁平化方向发展。所谓组织扁平化，就是指通过减少行政管理层次，裁减冗余人员，从而建立一种扁平化组织结构。扁平化结构具有自身的优势：（1）行政幅度增宽，行政层次减少，组织成员积极性提高；（2）组织内信息畅通；（3）管理成本降低，工作效率大大提高。但扁平化组织结构也可能造成权力分散，管理控制减弱的弊端。

团队化

这在企业管理中尤为盛行。所谓组织结构团队化，就是组织结构从层级制垂直结构转向以“团队”为中心的过程化组织模式。团队化组织分为“专案团队”和“具体工作团队”两种类型。“专案团队”成员来自组织具有专业技术的专家，为完成特定任务而建立“任务组”，这种“任务组”将依据有机模式而不是机械模式组建。“具体工作团队”主要从事日常工作，一般长期存在。团队化组织形式有自身的特征：（1）目标明确；（2）界限不明；（3）角色分工；（4）规模适中。