行政组织的目标

（二）行政组织的目标

目标是组织的基本要素之一。没有目标，组织就失去了存在的价值和依据。组织目标是组织活动的方向，是组织奋力争取所希望达到的最后结果。组织目标关系到组织管理活动的效果。现代组织学表明：组织管理效果＝目标方向×工作效率。目标方向是个正负号性质的矢量，它直接决定着组织管理效果的好坏。如果目标方向错误，效果就成了负数，效率越高，效果越差。

组织目标的作用主要有：（1）为组织的运作指明方向，是组织有效运行的前提；（2）为组织成员的考核提供主要依据；（3）对组织成员有激励和鞭策作用；（4）为组织成员自我引导确立标准；（5）激发成员的合作意识，增进组织的协调；（6）为组织选择和运用人、财、物等资源提供依据。

目标的确立要遵循以下几项基本原则。第一，目标要明确。目标是组织成员努力的方向，所以必须明确，否则组织成员将无所适从。第二，目标要统一。组织内部各部门和成员的具体目标要彼此保持一致，以组织总目标为努力方向和依据，坚决反对组织中本位主义思想倾向。第三，目标要以社会责任为基础。组织的目标不能仅限于自身的专门任务，必须考虑对整个社会的责任。但组织不能不顾自己的能力去履行与自身能力不相称的社会责任，那又是不负责任的。第四，目标的范围要适中。目标太高，可能造成难当其责；目标太低，则要造成资源浪费。第五，目标的设计要有层次性。组织目标要自下而上，由内而外，层层包含，要区分目标的大小、轻重与缓急，总目标不可一蹴而就，必须层层推进。第六，组织性质不同，目标设计也不一样，如为政府和企业设立组织目标时，就必须区别对待。第七，目标设计要吸收全体人员参与，使目标被全体成员理解，这样有助于目标的最终实现。

1954年，美国学者P·德鲁克在《管理实践》一书中提出了目标管理的概念和方法。目标管理是一种通过组织管理者共同参与制定和实现目标的管理方式。通常指一个组织的上下级管理者共同确定组织目标，或将组织目的和任务转化为组织目标，将这些目标分解到每一个管理者的责任范围内，并利用这些目标指导组织活动和评价每一个管理者的贡献。

从20世纪70年代起，目标管理就广泛地运用到政府管理中。如1975年美国联邦政府为促使组织分散化和下属参与决策，要求各级机构在制定预算中实行目标管理。概而言之，目标管理是以人为中心的管理方法，它维护了人性的尊严，充分调动了组织中下属的积极性和创造性，同时也增进了领导与下属的关系，加强了组织内部的协调与合作，使整个组织过程具有整体性和严密性。

20世纪80年代以来，一种新的目标管理方式——方针管理在日本企业中得到广泛推广和运用，并开始逐步运用到政府管理之中。方针管理的定义是：方针＝目标值+措施。方针管理是以质量（产品质量和工作质量）为核心的经营管理活动，它要求对企业方针进行全面展开和管理，不仅要层层展开目标值，还需要层层落实措施。日本的方针管理一般分为九个步骤：第一步，决定方针与策略；第二步，选定实施目标项目、目标值和交货期限；第三步，把各项实施项目按年度（季度、月度）详细展开成工作细目；第四步，评价各实施项目及其展开细目的重要性，最后确定实施内容；第五步，把实施项目的展开细目按时间顺序排列；第六步，决定月度实施项目；第七步，按照月度进行评价；第八步，领导诊断；第九步，进行年末综合评价。