对于行政组织理论的批判

3.7　对于行政组织理论的批判

韦伯提出的行政组织概念有许多缺陷，受到了许多严厉的批判。

■过分强调规则和程序、记录与文书工作，它们就其本身来说可能比作为实现目标的途径更为重要。

■行政管理人员可能会对行政组织的身份、标志和规则产生依赖。

■积极性可能会被抑制，当在某种情形下，不存在一套完整的规则或程序时，对于变化的环境则会缺少弹性或适应性。

■组织中的地位与责任可能会导致非正式的行政组织行为，还可能出现对外来者隐瞒管理程序的倾向。

■非人格化的关系可能会导致老套的行为以及对个人事件或问题不予回应。

心理成长的限制

阿吉里斯对行政组织及其对于工人所提出的要求提出了最严厉的批判之一。他说，行政组织限制了个人的心理成长，带来失败感、挫折感和冲突。阿吉里斯认为，组织环境应当提供很高程度的个人责任与个人控制、实现组织目标的责任感、赢利性和工作，以及个人发挥全部能力的机会。

当这些观点与上述行政组织的主要特点如专业化、权力等级、规则系统和非人格化相联系时，就可以很容易地看到阿吉里斯所做的批判的基础。

考尔金进行了同样的批判，他指出，行政组织结构的非人格化表明，它是围绕职位而不是人来构建的，而且它可以很容易地在非社会的甚至是不合理的目标之后进行回旋。

对于过程而不是目标、部分责任以及等级控制的过分强调，意味着对于个人来说，忽略那些他们只尽微薄之力的更大的目标，是极为容易的。

提示3.1

NHS为削铅笔支付30.96英镑

大卫·班伯，埃德·索瑟恩

朴次茅斯医院NHS信托公司的员工订购的一个不起眼的铅笔刀，使纳税人花费了高达30.96英镑的价钱。

0.96镑是铅笔刀的价钱——另外30镑是处理订单的成本。

信托公司在这一财政年度中预计将要花费110万英镑，用于处理另外37000件没有库存的必需品的订单，铅笔刀的高成本仅仅是其中的一个例子。

朴次茅斯的北辛迪·拉普森议员抨击说“可笑的行政组织”导致这样的事情发生，他给卫生部部长弗兰克·多布森写了封信，要求制止继续浪费金钱。

拉普森先生说:“一家私人公司如果像这样继续下去，则会走向倒闭。”

NHS信托公司每次处理没有库存的商品订单，都会使纳税人支付30英镑。

据审计协会估计，处理与NHS“非库存”商品的订单相关的文件所需要花费的员工时间等价于30英镑。

然而，铅笔刀本来可以通过NHS库存目录来订购，成本是0.27镑——这样就可以为纳税人节省30.69英镑。

今年，朴次茅斯信托公司——它还经营着圣·玛丽医院和亚历山大女王医院——面临着最严重的一次财政危机，管理者们必须想办法节省300万英镑。

制定应付突发事件的措施以在不减少服务的情况下节省开支。在4月份，有接近300名皮肤病患者被告知他们在5月或6月之前将不能接受治疗，因为信托公司已经没有资金了。

杰夫·沃特林是朴次茅斯医院的支持与财务理事，他在一份内部员工通信中揭示了30英镑订单费用的事件。

他向员工们呼吁:“请检查一下常用物品的供给清单，尽可能地从存货物品中订购。”沃特林先生在《新闻》中说，30.96英镑的铅笔刀是在重新检查所采购的非库存物品中，所发现的一个“最坏的和最能引起感情冲动的例子”。

NHS信托公司发言人帕特·福赛思说，只有高级管理者才有权允许采购那些在东路上的NHS朴次茅斯商店中没有的商品。

任何想要购买非库存商品的人——包括医学设备和供给以及文具——都应当有一个很好的理由。

采购铅笔刀得到许可是一件在“某个人没有想清楚他们在做什么”时发生的事情。

劳动部议员拉普森先生告诉多布森先生:“这是一个虽小但并非无关紧要的例子，它说明了浪费是如何产生的，以及如果你能减少这种糊涂事的发生，NHS将更加有能力来照顾病人。”

代表多布森先生的女发言人说，卫生部还没有查看拉普森先生的信件以及其中提到的问题，但是一定会在来年里给予答复。

拉普森先生说:“这是发疯了的行政组织。”

“想想每一年以这样的价格开具发票，会导致多少钱被浪费。这些钱本可以被用在多少有益的方面。”