韦伯理想行政组织理论

2.2.3　马克斯·韦伯的行政组织理论

马克斯·韦伯(Max Weber，1864—1920年)，德国古典管理理论的代表人物。他于1864年出生于德国爱尔福特一个有着广泛政治交往和社会联系的富裕家庭。1882年进入海德堡大学学习法律，先后就读于柏林大学和哥丁根大学，并于1889年写了关于中世纪商业公司的博士论文。1883—1887年他3次参加军事训练和演习，因而对德国的军事生活和组织制度有相当多的了解，这对其以后组织理论的产生起了重大影响。韦伯是德国著名的社会学家，对法学、经济学、政治学、历史学和宗教都有广泛的兴趣，曾担任教授、政府顾问、编辑、作家等。韦伯对管理理论的主要贡献是提出了“理想的行政组织体系”理论，主要反映在他的代表作《社会组织和经济组织》一书中。由于韦伯是最早提出一套比较完整的行政组织体系理论的人，因此，被称为“组织理论之父”。

所谓理想的行政组织体系理论，是指通过职务或职位而不是通过个人或世袭地位来管理，他所讲的“理想的”并不是指最合乎需要的，而是指现代社会最有效和合理的组织形式。

韦伯提倡行政组织理论与当时的社会背景有关，主要是针对19世纪德国社会的企业大多是一些家族式的企业提出来的。在家族式的企业中，大多数职务或职位由与企业所有者具有血缘关系或某种个人情感关系的人担任，并不是因为他们具有担任该职务的能力，而是因为他们与所有者的关系。他们不是按照理性、制度和规范来进行管理，而是凭个人的知识、经验、兴趣和爱好，从而造成企业的效率十分低下。雇员受命于雇主多于企业本身，结果是企业所赚取的利润往往被用来满足雇主个人的欲望，而企业本身的目标反被忽略。因此，韦伯提出企业的管理应该是非个人化而是理性化的。

韦伯指出，任何组织都必须有某种形式的权力作为基础，才能实现目标。只有权力，才能变混乱为秩序。韦伯认为，存在3种纯粹形态的权力:理性—合法的权利，传统的权力，超凡的权力。在这3种纯粹形态的权力中，传统权力是世袭得来而不是按能力挑选的，其管理单纯是为了保存过去的传统，传统权力的效率较差。超凡的权力则过于带感情色彩，并且是非理性的，不是依据规章制度而是依据神秘或神圣的启示。只有理性—合法的权力才宜于作为理想组织体系的基础，才是最符合理性原则、高效率的一种组织结构形式。韦伯行政组织理论的基本内容主要有以下几个方面:

(1)揭示了组织与权威的关系并划分了权威的类型

韦伯认为，任何组织都必须以某种权威为基础，才能实现目标，只有权威才能变混乱为秩序，但不同组织建立的权威也不同。他认为，古往今来，权威有三种:一是传统的权威，它以对社会习惯、社会传统的尊崇为基础;二是超凡权威，它以对领袖人物的品格、信仰或超人智慧的崇拜为基础;三是合理—合法的权威，它以对法律确立的职位权力的服从为基础。韦伯认为，以传统权威或超凡权威为基础建立的组织不是科学的组织，只有建立在合理—合法权威基础上的组织，才是更好的、理想的组织，韦伯称这种组织为官僚制组织。

(2)归纳了官僚制组织的基本特征

①明确的分工。即组织内每个职位的权力和责任都应有明确的规定。

②自上而下的等级系统。组织内的各个职位按等级原则进行法定安排，形成自上而下的等级安排。

③人员的使用。组织中人员的使用，完全根据职务上的要求，通过正式考试或教育训练来实现。

④职业管理人员。管理人员有固定的薪金和明文规定的升迁制度，是一种职业管理人员。

⑤遵守规则和纪律。管理人员必须严格遵守组织中的规则和纪律。组织要明确规定每个成员的职权范围和协作形式，避免感情用事，滥用职权，以便正确行使职权，减少摩擦和冲突。

⑥组织中人与人之间的关系。组织中人与人之间的关系完全以理性准则为指导，不受个人情感的影响。这种关系不仅适用于组织内部，而且也适用于组织同外界的关系。

韦伯认为，理性的行政组织体系最符合理性原则，是达到目标、提高劳动生产率的最有效的形式。在精确性、稳定性、纪律性和可靠性等方面都优于其他组织。所以，它适用于各种管理工作和各种大型组织，如教会、国家机构、军队和各种团体。韦伯对完善古典管理理论作出了重要的贡献。行政组织结构强调组织结构的管理和职位权力的等级性，它的核心是权力等级思想，认为职权与职责应该遵循从最高层到最底层的一条权力线。它是一种特定的组织结构形式，广泛应用于一些较为复杂的组织中，如大企业、政府机构、军事机构等，仍然是一种现代社会中运用较为有效的组织形式。

然而，这种组织形式注重上下级之间的权力约束与被约束，忽视人的工作态度和心理变化。因此，这种“刚性”管理体制，在现代社会注重以人为本的环境下，在一定程度上可能降低组织效益。

总之，古典管理理论阶段的这三位代表人物及其管理理论，既有不同之处，又有一致的地方。不同之处主要表现他们研究的侧重点不同，泰罗的科学管理理论注重采取科学的、标准化的管理方法来提高企业生产效益，法约尔的一般管理理论，从管理的职能出发，研究如何来提高企业的组织效益，试图找到一些普遍适用的管理原则;韦伯的官僚组织结构侧重于行政组织管理，凭借行政职权来实现社会组织的整体效益。同时，我们也应该看到，作为古典管理理论的组成部分，三者也存在共同之处，这一阶段的管理思想的核心是建立在“经济人”假设基础上，认为人是经济动物，人是为了自己的经济利益而工作的，只有通过严厉的惩罚和严格规章制度才能刺激人去努力工作。对古典管理理论的认识见图2-1。

图2-1　对古典管理理论的认识