韦伯的行政组织理论

三、韦伯的行政组织理论

组织管理理论学派的另一个代表人物是韦伯。韦伯出生于德国，对社会学、宗教学、经济学和政治学有广泛的兴趣。他在管理思想方面的贡献主要体现在《社会组织与经济组织理论》一书中，在该书中他提出了理想行政组织体系理论（ideal bureaucracy），由此被人们称为“行政组织理论之父”。其主要管理思想可以归纳为以下几方面。

（一）权力论

按韦伯的说法，古往今来，组织建立在3种权威之上:一是传统的权威，这是由历史沿袭下来的惯例、习俗而规定的权力，它是以对古老传统的不可侵犯性按传统执行权力的人的地位的正统性和对过去传统的尊崇为基础的；二是神授的权威，它是以对某人的特殊和超凡的神圣、英雄主义模范品质的崇拜以及对先知启示和超人智慧的迷信为基础的；三是合理合法的权威，它是以对法律确立的职位或地位权力的服从为基础的。韦伯认为，在这3种权力中，传统权力的效率最差，神授权力则过于带感情色彩且是非理性的，凭前两种权力建立的组织不是科学的理想组织，只有在第三种权力基础上建立的组织，才在绝对纪律性和可靠性等方面比其他任何组织都要优越。他把这种组织称为官僚制组织。

（二）理想的行政体系

韦伯的所谓“理想的行政体系”是指这种组织体系并不是最合乎需要的，而是组织的“纯粹的”形态。在这里也就是官僚制组织。其主要特征有:

（1）实现劳动分工，明确规定每个成员的权利和责任，并正式实施，使之合法化；

（2）各种公职或职位权力等级严密组织起来，形成指挥体系；

（3）根据正式考试成绩或在培训中取得的技术资格来挑选组织的所有成员；

（4）实行任命制，只有个别职位才实行选举制；

（5）公职人员都必须是专职的，并有固定收入保证；

（6）职务上的活动应被认为是私人事物以外的事情，公私有明确的界限；

（7）公职人员必须严格遵守纪律，受规则和制度制约，而且是毫无例外地适用于各种情况。

韦伯的官僚组织理论，是适应传统封建社会向现代工业社会转变的需要而提出的，它具有里程碑的意义，影响十分深远。