促进甘肃经济发展的流动人口服务管理对策

四、促进甘肃经济发展的流动人口服务管理对策

流动人口的数量标志着一个地区的经济发展和社会进步，只有经济的发展和社会的进步才能吸引大量的流动人口。伴随着人口大量流动，会引发诸如子女教育、计划生育、环境保护、劳动力市场、卫生防疫、社会保障、工商税务等一系列问题，这些问题需要政府整合各种资源，齐抓共管，有序引导。针对甘肃省近年来流动人口数量逐年增加的现状和甘肃省区域发展战略，本研究提出如下建议。

1.加快公共服务设施建设，促进流动人口社会服务均等化

加大政府财政投入，改善城乡医疗卫生和教育等公共服务设施，提高人均公共资源占有比例；在高层次的协调会议或领导小组架构下，建立部门联动、信息共享、齐抓共管的流动人口服务管理体制，提高政府流动人口公共服务能力和水平；消除流动人口在相关公共服务设施享有上的制度性障碍，逐步将流动人口纳入城市劳动就业服务、社会保障和其他公共服务之内，并纳入城市社会事业发展规划中，使城市基本公共服务逐步覆盖流动人口。

2.加快产业结构调整，合理引导人口流动

结合甘肃区域发展战略，加快产业结构调整，逐步改善甘肃省第三产业规模较小，高层次服务行业发展缓慢的现状，引导流动人口有序流动；加快户籍制度改革，逐步取消户籍制度对人们身份定位的功能，剥离附着于户籍上的各种社会权利，使流动人口与城市市民享有平等地位；整合流动人口服务管理部门信息资源，研究建立信息化、网络化的人口管理信息系统，逐步建立现代化的“大人口”管理机制。

3.完善社会保障体系、保护流动人口合法权益

建立城乡、区域社会保障的衔接和接续机制，简化流动人口各项保险的转移手续，提高流动人口各项社会保障的参与率；优先进行流动人口的工伤和医疗保险制度建设，将长期居住在城镇的流动人口纳入城市低保和城镇职工基本保险体系；加强劳动执法检查力度，提高流动人口就业劳动合同签订率；开展劳动用工和拖欠农民工工资执法专项检查，建立解决拖欠流动人口工资长效机制，保护流动人口合法权益。

4.加强职业培训，提高流动人口生活水平

加强对流动人口的职业技术培训，提高流动人口就业能力。强化职业教育在整个国民教育体系中的地位和作用，加强农村职业学校建设，使之成为农村劳动力职业技能培训的重要阵地；调整城市职业学校和成人教育学校教学方向，积极开展流动人口的在岗和转岗培训；整合资金，完善职业培训补贴政策，设立专项资金，主要用于流动人口人力资源开发，不断引进高素质人才的同时留住本地现有人才；建立流动人口就业支持体制，打破流动人口就业壁垒，增加流动人口就业机会；建立流动人口创业扶持体系，提高流动人口家庭发展能力；加快收入分配制度建设，出台流动人口工资标准，确保流动人口工资能接近所在地区的平均工资水平，消除就业市场对流动人口就业的价格歧视，提高流动人口劳动收入，改善低收入流动人口家庭生活状况；多措并举解决流动人口住房问题、建立完善包括流动人口在内的公租房、廉租房制度。

5.创新流动人口服务管理体制，促进流动人口融入当地社会生活

完善农村土地流转制度，制定相应的土地回收政策，减弱土地对农村人口的牵制作用，引导和鼓励流动人口采取多种形式流转承包土地使用权，健全土地流转服务体制、农民土地流转权益保护机制、农村土地流转风险防范机制，促进流动人口在城市稳定就业；在流入地居住管理上，转变城市“暂住人口”的管理理念，创造平等参与的社区生活环境，创新流动人口社会参与的内容和形式，将流动人口服务纳入到城市社区服务，鼓励他们参与城市社会活动，学习城市生活习惯和文明规则，培养其对城市的认同感和归宿感，使其快速融入城市生活。