产权界定的原则

二、产权界定的原则

我国国有资产投资渠道多、时间跨度大、分布范围广，其产权界定难度比较大。主要表现在：一是从投资来源看，既有中央投资、地方投资和部门投资，又有预算内资金投资和预算外资金投资；二是从投资时期看，既有新中国成立前老解放区形成的公有资产，又有新中国成立初期没收官僚资本形成的国有资产，还有其后50多年来国家投入大量资金购置的国有资产；三是从分布形式看，国有资产不仅存在于国有企业，还大量分布于其他性质的企业中；四是改革开放以来，经济体制和企业经营管理方式的变化，也使部分产权关系发生混乱。因此，改革开放以来，我国经济体制改革中一个突出的问题就是国有资产严重流失，而且，无论采取何种经营方式改革，国有资产的流失都有增无减，甚至一些新的经营方式也成为分解国有资产的一种手段。产生这一问题的根源就在于国有企业产权界定不明确、产权关系不顺畅。

鉴于国有资产历史成因的复杂性，界定企业资产产权必须遵循以下原则：

（一）坚持维护国家财产权益的原则

中华人民共和国成立以后，国有资产是我国社会主义制度的物质基础。但是由于过去国有资产产权虚设、责任不明，许多地方和单位化“全民”为“集体”、化“国有”为“私有”，造成国家、集体、个人财产混淆，权属界限不清。所以，产权界定应坚持维护国家利益的原则，不能简单地把本来属于国家的资产拱手让给集体或个人，使国家蒙受损失。

（二）兼顾国家、集体、个人三者利益的原则

产权界定在坚持维护国家利益原则的同时，也不能毫无根据地扩大国有资产范围，损害集体和个人的合法权益。要同时考虑国家、集体、个人三者利益，既要防止国有资产流失，也要注意保护集体和个人财产的合法权益。

（三）坚持“谁投资，谁所有”的原则

“谁投资，谁所有”的原则，体现了只有通过投资进行生产或扩大生产才能依法取得资产所有权的基本法律原则。资金是资产的货币形态。国家资产的货币形态是国家资金。国家以所有者的身份用多种形式投入到各地区、部门、单位的资金都是国家资金，其形成的资产所有权理所应当归国家所有。除国家收回投资外，任何单位不得冲减。同样，集体经济组织以及个人投资形成的资产也属于投资者所有。

（四）简便易行、宜粗不宜细的原则

我国国有资产的历史成因复杂、资料有限，在制定产权界定的具体方法时，要力争科学、合理、简便易行，且容易操作。

（五）坚持实事求是的原则

坚持以实事求是的原则来界定国有资产产权，就是要以事实为根据，从初始资产及资本的孳息流向着手调查分析，认真研究，弄清产权的来龙去脉，理清产权界限，维护国家财产的完整与统一。在对中外合资企业、中外合作企业以及境外企业等进行国有资产产权界定时，还要坚持维护国家主权和平等互利的原则，参照国际惯例做出实事求是的界定。