旅游产业的市场绩效

第七章　旅游产业组织

旅游产业组织考察的是旅游产业内部企业间的组织或者市场关系，分析这种产业组织状况及其变动对产业内资源配置效率的影响，对维持合理的市场秩序和促进经济效率的提高提供理论基础和对策途径。本章在简要介绍产业组织理论的基础上，重点分析旅游产业的市场结构、市场行为、市场绩效以及旅游产业政策。

第一节　产业组织理论简介

产业组织是指同一产业内部企业之间的关系。在市场经济中，企业之间的关系是通过市场形成和体现的利益关系，具体而言，就是市场交换关系、竞争和垄断关系、市场占有关系、资源占用关系等。产业组织中的产业不是一般而言的产业，是指生产同一类或具有高度替代性产品的企业的集合，或是以在同一商品市场上从事生产经营活动为标准划分的狭义的产业。产业组织中的组织不是通常所说的生产组织、企业组织，而是专指产业组成部分之间的关系。

产业组织理论的渊源可以追溯到古典经济学家亚当·斯密。在《国富论》中，亚当·斯密提出了市场自发调节自由竞争的市场机制以及该条件下厂商的市场行为。1890年，英国经济学家阿弗里德·马歇尔出版了他的代表作《经济学原理》，在讨论生产要素时，他在生产三要素——劳动、资本和土地之外，又增加了第四要素——组织。他所界定的组织包括企业内部的组织形态、产业内部企业之间的组织形态、产业之间的组织形态和国家组织形态。马歇尔在分析企业的生产时还发现了“规模经济”的问题，而这种规模的经济性是与企业的组织直接相关的。马歇尔还发现，由于有了规模经济性，企业产品的生产成本不断下降，市场占有率不断提高，进而必将导致市场结构中垄断力量的增强；而垄断力量的增强又必将阻碍竞争机制在合理配置资源中的作用减弱，扼杀自由竞争。这种规模经济与市场竞争的矛盾，被后来的经济学家称为“马歇尔冲突”，成为产业组织理论探讨的核心问题。1933年英国经济学家罗宾逊夫人和美国经济学家张伯伦分别出版了《不完全竞争经济学》和《垄断竞争理论》，提出了垄断竞争理论，用来解释市场结构的变化，进而分析对整个经济运作效率的影响，为现代产业组织理论的市场结构分析奠定了基础。西方许多产业组织学者把马歇尔、张伯伦和罗宾逊夫人称为产业组织理论的先驱或鼻祖。

在此后产业组织理论发展进程中，出现了著名的哈佛学派、芝加哥学派。哈佛学派的产业组织理论，以梅森、贝恩和谢勒等为代表，他们以新古典学派的价格理论为基础，以实证研究为主要手段，构造了一个系统而深入的市场结构—市场行为—市场绩效的分析范式，简称SCP范式。SCP范式的提出，规范了产业组织的理论体系，为产业的具体分析和经验研究提供了理论基础和研究路径。哈佛学派认为，产业组织理论包括市场结构、市场行为、市场绩效三个基本部分和政府的产业组织政策。他们认为，市场结构、市场行为和市场绩效之间存在着因果关系，即市场结构决定市场行为，市场行为决定市场绩效。由于哈佛学派以市场结构为分析的起点，并且非常强调市场结构对市场行为和市场绩效的影响，因此被称为“结构学派”。20世纪60年代以来，在对哈佛学派的批判中形成了以施蒂格勒、戴姆塞茨、波斯纳等人为代表的芝加哥学派。芝加哥学派从市场行为主体出发，认为市场主体是在既定的均衡市场价格和数量条件下使其行为最优化，解释产业组织所研究的问题，从而得出一些与哈佛学派截然不同的分析结论。关于市场行为和进入壁垒，芝加哥学派更注重企业行为的研究。他们特别强调效率标准，所以芝加哥学派也被称为效率学派。

20世纪70年代，产业组织理论经历了重大的变化和发展，开始向多元化方向发展，企业内部结构与组织（即非市场组织）及其对企业行为的影响也被纳入了产业组织研究的范围，交易成本、可竞争市场分析、博弈论等新的研究方法也促进了产业组织理论的进一步发展。

产业组织理论经过多年的发展已经取得了丰硕的成果，其研究方式方法也在不断地发展。然而SCP范式作为哈佛学派的基本理论框架，是数十年来产业经济学深入发展和讨论的轴心。尽管历经修正与争议，它至今在产业组织理论体系中仍占主流地位，成为最重要、最直观、应用最广泛的产业组织研究方法。

第二节　旅游产业市场结构

一、旅游产业市场结构的含义

结构通常指构成一定系统的各要素间的内在联系方式及其特征。在产业组织理论中，产业市场结构是指产业内企业市场关系的特征和形式，包括构成市场的卖方（企业）之间、买方（企业或消费者）之间、买卖双方之间以及市场上已有的买方和卖方与正在准备进入市场或可能进入市场的潜在的买方和卖方之间等各关系的因素及其特征。在市场上，由于市场主体是具有独立经济利益的企业或个人，它们在市场上的地位、数量、规模以及它们的生产技术特点等决定了不同的市场结构。市场结构是决定市场的价格形成方式，从而决定产业组织竞争性质的基本因素，不同的市场结构会体现不同的竞争内容、竞争特点和竞争强度。所以，从根本上说，市场结构是反映市场竞争和垄断关系的概念。

旅游市场结构是旅游企业之间市场关系的特征和形式，其核心是竞争与垄断关系。旅游市场的需求数量和旅游企业的数量以及新企业进出壁垒直接决定着市场结构，企业市场行为和政策法规也会对市场结构产生深刻影响。

旅游经济具有自身的特点，旅游者一次出游活动所需要的旅游产品往往是由不同的企业提供的，可能需要旅行社提供的产品或服务、旅游交通企业提供的交通运输产品或服务、住宿部门提供的床位及相应的服务、旅游景区提供的产品或服务等众多的单项产品或服务。显然，旅行社、饭店、交通企业、旅游景区所提供的单项产品及服务之间并不存在高度替代关系。因此，旅游产业组织只是对旅行社产业组织、饭店产业组织、旅游景观产业组织等产业组织进行分析。旅游产业市场结构可以细分为旅行社业市场结构、酒店业市场结构、旅游交通业市场结构等。

二、旅游产业市场结构的影响因素

决定和影响旅游产业市场结构的主要因素有市场集中度、产品差异化程度、市场进入和退出壁垒、市场需求增长率、市场需求的价格弹性，以及多元化程度、政府介入的强度和企业制度等，其中，前三项是影响市场结构或市场竞争和垄断关系的三个最重要的因素。

（一）市场集中度

1.市场集中度的含义

市场集中度是指在旅游产业或市场中，旅游产品销售者或消费者具有怎样的相对的规模结构。由于市场集中度是反映特定市场集中程度的指标，所以它与市场中垄断力量的形成密切相关，也正因为如此，产业组织理论把市场集中度作为考察市场结构的首要因素。由于市场是由买方、卖方组成的，所以市场集中度也可以分为买方集中度和卖方集中度，但是买方集中的现象只出现在某些特殊的行业，产业组织理论研究的主要是卖方集中度。

旅游产业市场内的企业规模和市场容量是影响市场集中度的两个主要因素。对于追求利润最大化的企业而言，为了获得规模经济的效益，会力求把规模扩展到单位产品的生产成本和销售费用降到最低水平。企业通过扩大规模，提高市场占有率，就可以在行业市场上获得一定的垄断力量。在旅游市场容量既定的条件下，少数大企业规模越大，集中度就越高。从旅游市场容量变化来看，市场容量缩小或不变会促进集中度的进一步提高，因为大企业会试图加强兼并来争取更大的市场垄断力量，获得更多的利润；反过来，市场容量扩大虽然可能有利于降低市场集中度，但是因为在市场容量扩大时，处于更优越的竞争地位的大企业常常率先发展，只有当市场容量的增长率很高且超出大企业扩张的速率时，才有可能降低市场集中度。

2.市场集中度常用的测算方法

对市场集中度的测算，最常见的有两种方法。

（1）行业集中度。贝恩最早使用的行业集中度法，是最常用、最简单易行的绝对集中度的衡量指标。行业集中度是指产业内规模最大的前几位企业的有关数值（如产值、销售额、销售量、职工人数、资产总额等）占整个市场或行业的份额，通常计算行业内前四位或前八位企业的市场集中度。计算公式为：

式中，CRn是产业中规模最大的前n位企业的行业集中度；Xi为产业中第i位企业的产值、产量、销售额、销售量、职工人数或资产总额等数值；n为产业内的企业数；N为产业的企业总数。式中，n的取值可以根据计算的需要确定，通常n＝4或n＝8。

贝恩最早使用产业集中度指标对产业的垄断和竞争程度进行了分类研究。他依据产业内前四位和前八位的行业集中度指标，对不同垄断、竞争结合程度的产业的市场结构进行了如下分类：

表7—1　贝恩的市场结构分类

资料来源：［美］J·S·贝恩，产业组织，丸善1981年版，第141～148页。

行业集中度综合反映了企业数量和规模这两个决定市场结构的重要方面。但是，行业集中度也有一些不足：首先，行业集中度反映的只是最大的几个企业的总体规模，却忽略了其余企业的规模分布情况，这是不全面的；其次，行业集中度无法反映最大的几个企业之间的相对情况；再次，这个指标难以反映市场份额和产品差异程度的变化情况。

（2）赫芬达尔—赫希曼指数HHI，简称H指数，它是某行业市场上所有企业的市场份额的平方和。用公式表示为：

式中，X为产业市场的总规模；Xi为产业中第i位企业的规模；Si为产业中第i位企业的市场占有率；n为产业内的企业数。

HHI值越大，表明市场集中度越高。当市场处于完全垄断时，HHI＝1；当市场上有许多企业，且规模都相同时，HHI＝1/n，n趋向无穷大，HHI就趋向0。另外，HHI指数对规模较大企业市场份额变化反应更敏感。例如，市场上有4家企业，各占25%的份额，则HHI＝0.252＋0.252＋0.252＋0.252＝0.25；若其中有两家企业进行了合并，则HHI＝0.52＋0.252＋0.252＝0.375＞0.25。显然，只要市场上有企业合并，HHI就会增大；反之，企业分解，HHI就会减小。

同前面的指标相比，HHI因其有明显的优势而得到广泛应用。第一，HHI包含了所有企业的规模信息，能够反映出行业集中度所无法反映的集中度的差别。第二，由于“平方和”计算具有放大性，HHI对规模最大的前几个企业的市场份额的变化反应特别敏感，因此HHI能够真实地反映市场中企业之间规模的差距大小。但是，我们也要看到，HHI的缺陷是对数据的要求较高，而且含义不直观。为了计算某个特定市场的HHI，必须收集到该市场上所有企业的市场份额信息，这项工作的成本是比较高的。

1980年日本公正交易委员会公布的分类方法就以HHI为依据进行了市场结构分类。　

表7—2　以HHI为准的市场结构分类

资料来源：日本公正交易委员会编，日本的产业集中。

3.影响市场集中度的因素

旅游产业市场内的企业规模和市场容量是影响市场集中度的两个主要因素。

在旅游产业的市场容量不变的情况下，少数企业的规模越大，市场的集中度就越高。对于追求利润最大化的企业而言，为了获得规模经济的效益，企业会通过扩大规模，提高市场占有率，获得一定的垄断利润。

另外，市场容量缩小或不变会促进集中度的进一步提高，因为大企业会试图加强兼并来争取更大的市场垄断力量，获得更多的利润；反过来，市场容量扩大虽然可能有利于降低市场集中度，但是因为在市场容量扩大时，处于更优越的竞争地位的大企业常常率先发展，只有当市场容量的增长率很高且超出大企业扩张的速率时，才有可能降低市场集中度。导致市场容量发生变化的原因很多，包括经济发展速度、国民收入水平和消费结构的改变，以及国家的宏观经济调控政策等。

（二）产品差异化

1.产品差异化的含义

产品差异化是判断旅游市场垄断竞争程度的一个重要条件，它是指旅游企业在向市场提供产品或销售过程中，通过各种方法造成足以引发顾客偏好的特殊性，使顾客能够把它同其他竞争性企业提供的同类产品有效地区别开来，从而达到使企业在市场竞争中占据有利地位的目的。具体而言，不同企业所提供的同类旅游产品在形象、广告宣传、企业信誉、服务内容和消费偏好等方面具有不同的特点和差异，产品所带来的效用也是不同的，从而使消费者形成对该产品的特殊偏好，并能因此将其与其他同类产品区别。

根据以上定义，我们不难发现，产品差异化是一种有效的非价格竞争手段。当然前提是旅游者必须能够切实地感受到这种差异，通过让顾客感知企业产品独特的差异性而影响他们的购买行为，否则所有的差异化行动都是没有意义的。企业创造产品差异的途径非常多，例如设计与众不同的产品外观、包装，赋予不同的品牌，提供特殊的服务，创造不同的分销渠道，或者是新颖独特的产品广告和促销活动。尤其是通过创立品牌实现差异化对于旅游企业是非常重要的。但是无论如何，企业的产品差异化行为都必须以顾客能够确实感知这种差异为目标。

旅游产品差异化是与旅游产品可替代性相对应的，在形式和内容上，通过旅游产品的差异来减少同类旅游产品的替代程度，以便旅游消费者将它同其他生产或经营同类旅游产品的企业相区别，甚至可以使旅游者对本企业所提供的特定产品产生偏好或忠诚，并不惜为此支付更高的价格，从而为企业在争夺市场的竞争中占据有利的地位。从旅游产品供给者角度出发，旅游产品的差异较为明显，尤其以景区景点的差异最强。但是，在我国旅游市场，为规范市场主体行为，克服因不完全信息造成的市场能力，设立了行业标准，使得旅游产品有趋于标准化的倾向。同时，由于产业组织创新能力较差，旅游产品缺乏知识产权保护，旅游产品内容形式雷同，产品差异小。

2.产品差异化对市场结构的影响

通过旅游产品差异化，旅游企业就可以寻找到属于自己的稳定的目标市场，产品被其他竞争性产品替代的可能性也降低了，结果自然破坏了完全竞争的局面，使市场结构向着垄断竞争的趋势发展，最终甚至可能导致寡头垄断和完全垄断的市场结构。

产品差异化主要是从两个方面对市场结构产生直接的影响：一是影响市场集中度。市场上规模较大的上位企业通过扩大产品差异化程度，可以保持或提高企业的市场占有率，从而保持或提高市场集中度水平；市场上规模较小的下位企业也可以通过产品差异化提高自身的市场占有率，从而降低市场的集中度水平，或改变行业市场的规模分布结构。二是形成市场进入壁垒。现有企业的产品差异化可以使顾客对该企业的产品形成偏好甚至一定的忠诚度，这对于意图进入市场的新企业而言，无疑构成了一定程度的进入壁垒，增加了后来企业的进入成本，从而一定程度上维持了原有的市场结构。市场的产品差异化程度越高，新企业进入市场的壁垒也就越高。

3.产品差异化的度量方法

需求交叉弹性和广告密度是产品差异化的重要度量方法。

采用需求交叉弹性来度量产品差异程度，是因为产品差异化会导致产品的可替代性降低，而微观经济学正是用需求的交叉弹性来表示产品之间可替代性的大小。需求交叉弹性的定义公式为：

式中，θij为i产品需求量对j产品价格的交叉弹性；dqi/qj为i产品的需求变化率；dpi/pj 为j产品的价格变化率。对于同一产业市场上的i产品和j产品而言，当j产品的价格变化而i产品的价格不变时，如果i产品的需求量有较大的变化，说明i产品与j产品有较高的可替代性，即这两种产品的差异不大；反之，则说明这两种产品的差异较大。由于收集计算需求交叉弹性所需要数据的难度较大，所以这个指标的实用价值有限。

广告是企业用来传递产品差异信息的最重要和最常用的手段。广告能够向顾客传递有关产品的价格、质量、功能、服务等多方面的产品特性信息，对于顾客感知产品差异、扩大顾客的心理偏好作用很大，对顾客的购买决策有很大程度的影响。因此，产业组织的学者很重视企业的广告活动，并用广告费用的绝对额和广告密度来衡量产品差别程度。由于广告对产品差异化程度影响较大，同时也由于广告活动的数据相对比较容易收集，在产业组织研究中，主要是通过广告费用的有关指标来分析产品差异化程度。广告密度的计算公式为：

式中，AD为产品广告费用的绝对金额；SL为产品销售额。

4.旅游产品差异化的决策

旅游企业提供给旅游者的产品是不能试用的，质量也是不能事先确认和实际感知的，增加了消费者的购买风险。为了降低风险，消费者会进一步进行相关信息的搜索，进行质量的确认，这个过程就增加了消费者的质量确认成本。如果质量确认成本太高，超过了消费者预期从购买行为中能够获得的收益的话，消费者就会终止信息搜索，放弃此次购买行为，企业也就失去了一次销售的机会。因此，旅游企业要进行产品差异化，以降低消费者的质量确认成本。

旅游进行产品差异化的方法很多，主要包括产品主体的差异化、品牌差异化、价格差异化、促销差异化和服务差异化等方面。

（1）产品主体差异化。现代产品的概念把产品理解为由核心产品、形式产品和延伸产品三个层次所组成的一个整体。任何一种旅游产品和服务也都是一个整体系统，不单用于满足某种需求，还要求其具有提供与之相关的辅助价值的能力。旅游产品的核心产品向旅游消费者提供基本的直接的使用价值，以满足其旅游需求，食、宿、行、游、购、娱六大要素等旅游者实际得到的利益和服务，构成旅游产品的核心层次。形式产品包括品质、形态、商标、价格和旅游类型，它是旅游产品的实物或劳务的外观。在旅游市场上，产品的基本使用价值必须通过某种形式予以承载，即使纯粹的劳务商品，也有相类似的形式上的特点。延伸产品包括售前咨询、售后服务及销售过程中的其他服务，是旅游产品附加利益的体现。旅游企业只有向游客提供更实在和更完善的人性化产品，才能有效地满足旅游者的各种需求，从而在日益激烈的市场竞争中立于不败之地。

（2）品牌差异化。旅游企业不仅要为其产品设计和注册一个不同的品牌名称，设计不同的内容和特色，而且更要强调根据旅游者的不同需求提供各种附加服务或者利用网络促销等不同于传统的促销方式，能够让旅游者对企业或企业的产品产生有效的联想，使旅游者对其旅游产品形成差异化的认识。可以毫不夸张地说，在消费者的眼睛里，产品的品牌几乎就是产品所具有的全部差异的浓缩和象征，因此，企业必须重视产品的品牌差异化。

（3）价格差异化。企业通过为自己的旅游产品制定不同的价格，即高于、低于竞争性产品的价格，来提示旅游者本企业产品差异的存在。比如，有的旅行社把自己的产品定位于高档产品，它的价格往往就始终高于其他同类竞争性产品，这个高价格传递给旅游者的信息就是：产品质量比其他产品更好。而有的企业采取市场跟随者的竞争策略，在模仿领先者产品主体特征的同时，它的产品价格就始终与市场领先者产品的价格保持一定的距离，这个低价格传递给旅游者的信息则是：我们的产品与市场领先者的产品差别不大，但是我们的价格更便宜。通过实施价格差异化策略，能够有效地把自己的产品同其他竞争者的产品区别开来，从而吸引不同偏好的目标顾客。

（4）促销差异化。企业通过利用独特的促销手段，建立消费者对旅游产品差异化的认知。有的旅游企业重视广告媒体宣传，有的则重视人员推销，有的企业在利用公共关系方面获得了很大的成功，也可以通过诸如赞助公益活动、与受高度关注的社会问题建立联系、口碑效应等非大众媒体途径来树立品牌。即便对于同样使用广告宣传的企业而言，也可以在所利用的具体媒体种类上形成差别，比如电视媒体、电台媒体、报纸和杂志媒体，还有各种各样的为企业所有的媒体。所有这些对不同促销手段的利用，都可以让旅游者感知到企业与众不同的特色。

（5）服务差异化。近年来，随着技术进步和激烈竞争的优胜劣汰，同类竞争性旅游产品核心部分的差异化空间不断缩小，也正是这种一致性使这些产品相互之间形成了一定的可替代性。延伸产品部分给企业提供了一个很大的产品差别化的空间，引起了越来越多的旅游企业的高度重视。旅游服务可以被看做是产品的延伸部分，尤其是对于与有形商品相对的旅游产品而言，服务差异化通常是一种更为重要的差异化手段。

（三）市场进入和退出壁垒

进入退出壁垒是决定市场结构的重要因素之一。市场集中度和产品差异化侧重于分析行业中已有企业的市场关系，反映的是市场实际存在着的竞争关系与强度。而对进入和退出壁垒的分析，主要是从新企业进入和原有企业退出市场的角度，考察产业内原有企业和准备进入或者准备退出的企业之间的竞争关系，以及最终反映出来的市场结构的调整和变化。

1.市场进入壁垒

贝恩较早提出了进入壁垒的定义，他在《对新竞争者的壁垒》一书中指出，进入壁垒是“和潜在的进入者相比，市场中现有企业所享有的优势。这些优势是通过现有企业可以持久地维持高于竞争水平的价格而没有导致新企业的进入反映出来的”。从另外一个角度讲，进入壁垒也是指“潜在企业”或新企业在同原有企业竞争中所遇到的不利性障碍因素。

旅游市场进入壁垒是指旅游产业内已有的企业对准备进入或正在进入的新企业所享有的比较优势，或者说是新企业在进入旅游产业时所遇到的不利因素和限制。进入壁垒的大小反映了进入旅游产业过程中遇到困难的大小，通过现有企业可以持久地维持高于竞争水平的价格而没有导致新企业的进入体现出来。

旅游企业市场进入壁垒的构成因素主要有五个：

第一，资源占有优势。原有企业由于其生存时间长，一般已经占有一些稀缺的资源，包括对生产要素的占有、技术专利的占有、销售渠道和市场的占有，以及本行业的专家和技术工人的占有等方面，而这些对于新进入的企业来说立刻占有这些资源是不容易的。

第二，规模经济。根据规模经济的规律，新进入市场的企业只有在取得一定的市场份额之后才能获得生产和销售的规模效益，在这之前，新企业的生产和销售成本一定高于原有企业，从而处于竞争劣势。当然，为了获得生产的规模经济效益，新企业也可能试图以最低经济规模进入市场，但是那样会引起行业总供给量的大大增加，从而导致产品市场价格的大幅度下跌，甚至降到单位成本之下，结果很可能是得不偿失的。

第三，产品差异化。在产品差异化程度较高的行业市场中，产品差别往往是构成进入壁垒的一个重要因素。由于原有企业通过长期的产品差异化努力，其产品已为人们所熟悉并有了良好的知名度和信誉，在保证质量的前提下，这些企业只需要通过少量的宣传和推销就可以维持顾客对本企业产品的忠诚度。但是对于新进入旅游市场的企业来说，为了寻找新顾客或争取原有企业的老顾客，则需从头开始进行大量的促销活动和广告宣传等，还需要建立新的销售渠道等，这无疑使新企业进入市场负担了更高的成本。原有企业的产品差别化程度越高，成本劣势就越明显，所造成的进入壁垒就越高。当然，这其中也有例外，即有些新进入市场的企业掌握着能够淘汰原有企业所提供的产品的新技术，对于这些新企业而言，进入壁垒就低很多。

第四，政策和法律制度。由旅游主管部门对新建旅游企业的行政管理以及相关政策与制度，也不同程度形成对新企业进入旅游产业的壁垒，如质量保证金制度、中国公民出境旅游特许经营制度等。甚至有的地方为了缓解饭店数量过剩的状况，规定若干年内不许新建饭店，这对潜在的进入者无疑是一道非常高的几乎无法逾越的壁垒。

第五，阻止进入策略行为。在垄断行业中，现有企业通过相互协调，实施控制产业利润率、形成过剩供给、针对新企业的歧视性价格等一些阻止进入的策略和行为，由此形成阻碍新企业进入的壁垒。

此外，进入壁垒与区域旅游产业的发展状况有关。如果产业处于成长发展期，较高的需求增长率和利润率能弥补非经济规模生产的损失，诱使新企业进入，降低进入壁垒。进入壁垒还与企业行为有关，如果市场上的企业相互协调，保持适当利润率，调低价格会提高进入壁垒等等。

2.市场退出壁垒

对行业市场退出壁垒的深入研究比较晚，旅游市场退出壁垒就是企业在退出旅游产业市场时所遇到的阻碍。产业市场前景不好，企业经营不佳时准备退出市场，可能会受多种因素的阻碍，资源难以转移出去，这就构成了退出壁垒。研究退出壁垒之所以也很必要，是因为行业市场退出壁垒的高低也会影响企业进入旅游市场的决策：如果退出行业的成本高昂，企业进入市场的动机就会削弱。如果进入和退出成本都很低，新企业就可以迅速进入，然后迅速退出，实行所谓“打了就跑”的策略。

旅游企业市场退出壁垒的主要构成因素主要有以下几个：

（1）资产专用性壁垒和沉没成本

企业投资形成的固定资产由于用于特定产品的生产及销售而变得特殊化，在企业退出这个行业时，不容易将企业特定用途的固定资产转用或转卖给生产和销售其他产品的企业。如果这些资产只能以相当低的价格转卖，那么出售价格和企业投资额扣除折旧后的剩余价值之间的差价就是沉没成本，沉没成本越大，则企业退出市场的壁垒就越高。在旅游产业中，饭店行业的退出成本要比旅行社行业的退出成本高得多。

（2）政策法律的限制

政府为了一定的目标，经常通过制定政策和法规限制某些行业的企业从市场上退出。在这种情况下，如果企业想要退出这个行业，政府可能会出来干预。旅行社的核心产品易于模仿，经济因素和技术因素对其退出没有构成过大的障碍，往往是一些政策和法律的规定对旅行社退出造成一定限制。

（3）违约成本和信誉损失成本

一方面企业退出产业将导致原来的一些合同无法履约，会导致违约成本；另一方面企业退出特定产业往往被视为竞争能力不足的表现，会造成企业信誉的损失，给下一步的融资造成困难，提高融资成本。

如果企业主动或被迫要退出行业市场，却又难以退出，就表明这个市场上存在退出壁垒。研究表明，构成进入壁垒的因素往往同构成退出壁垒的因素紧密相关。在一般情况下，进入壁垒低的行业，退出壁垒也可能较低，这种行业的竞争性就比较强；相反，进入壁垒高的行业，退出壁垒也可能较高，这种行业的垄断性就比较强。当然，也会存在另外一些特例。

决定市场结构的上述诸因素是相互影响的，当决定市场结构的某一因素发生变化时，就会导致市场结构中其他因素的变化，从而使该产业整个市场结构的特征发生变化。例如，当市场需求增长率大幅度下降时，如果其他条件相同，则会使新企业的进入壁垒提高，使卖者的集中程度上升，从而使整个市场结构缺乏竞争，垄断的性质更强。

第三节　旅游产业市场行为

一、旅游产业市场行为的含义

市场行为又称企业行为，是指企业在市场上为实现其经营目标（如利润最大化、更高的市场占有率等）而根据市场环境情况采取的相应战略行为的总称。产业市场结构构成了企业经营的市场环境，在特定的市场结构中，企业为了追求自身利益的最大化，必然会采取相应的市场行为。市场行为描述的是市场内部企业之间的竞争与协作关系，在SCP框架中是连接市场结构和市场绩效的中间环节。因此，市场结构是市场行为的基础，企业的市场行为受到市场结构的状态和特征的制约，在不同的市场结构中，企业为了获得最大利润所采取的行为或策略不同。反过来，市场行为也作用于市场结构，影响和改变市场结构的状态和特征。

旅游产业市场行为是指旅游企业在市场上为实现其经营目标而根据市场环境情况所采取的相应战略行为的总称，描述的是旅游市场内部旅游企业之间的竞争与协作的关系。现实经济中旅游市场行为与市场结构之间存在互动，旅游企业行为受市场结构的制约，又反作用于市场结构，影响市场结构的特征和状况，并直接影响市场绩效。因而，研究旅游市场行为及其与市场结构和市场绩效的关系就成为相关产业政策制定的重要依据。

通常把旅游企业的市场行为分为两大类：市场竞争行为和市场协调行为。

二、旅游市场竞争行为

旅游市场竞争行为又可以分成三种具体的行为：企业定价行为、促销行为和企业兼并行为。

（一）旅游企业的定价行为

价格是市场经济中最为活跃的因素，是最为有效的竞争手段之一，所以价格行为是市场机制的基础，也是最原始的竞争手段。价格行为是以控制和影响价格为基本特征和直接目的的定价行为。旅游企业的价格行为包含有两层含义，首先涉及企业与消费者之间的关系的价格行为，其次涉及企业之间相关关系的价格行为，前者主要是出于获得更大生产者剩余的价格行为，后者的主要目的是限制竞争对手或者将竞争对手排挤出市场的价格行为，是要着重研究的定价行为。

旅游企业定价的方法有多种，实际应用最多的是成本加成定价法。这一定价方法是企业根据平均成本加一定的目标利润来定价，而不是根据边际成本和边际收益来定价。由于企业所掌握的资料有限，与边际成本和边际收益相比，以经验为基础的平均成本和目标利润更容易掌握和应用。成本加成定价法常常能够促进建立和维持行业秩序。

在旅游企业中也经常使用掠夺性定价。掠夺性定价行为是旅游企业为了竞争需要而形成的一种低于经营成本之下的定价行为，其目的是将竞争者从自己的市场范围驱逐出去，以获取未来预期的高利润。掠夺性定价一般由大企业所为，且该定价是暂时的，而且这种暂时性降价的目的是要缩减供给量而不是扩大需求量。大企业采取掠夺性定价的最终结果是使小企业无法继续生存，退出市场，市场集中度提高，市场竞争活力减弱，从而达到控制市场的目的。掠夺性定价也可以被看做是市场上在位企业发出的威胁信号，暗示潜在进入者除非愿意长期忍受低价造成的亏损，否则最好不要介入该行业。在现实经济中，掠夺性定价并不是经常发生，除非兼并成本太高，一般来说大企业更愿意通过兼并来消灭竞争者。

由于旅游产品具有不可贮存性的特点，各旅游企业势必会为补偿变动成本和部分固定成本而展开低价竞争，排挤竞争对手，陷入恶性竞争的怪圈。我国旅游业发展过程中伴随着日益严重的价格战争，如许多旅行社一度实行零团费，旅游饭店市场降价让利现象更比比皆是，甚至有些企业进行残杀性定价，破坏了旅游市场机制作用的正常发挥，造成旅游资源的巨大浪费。

（二）旅游企业的促销行为

旅游企业的促销行为主要包括媒体广告、直接推销、销售推广和现场传播等方式。

由于旅游产品自身的特点，企业在产品利用上没有绝对的专有权，这就会导致市场中的“价格失灵”。同时，旅游产品具有异地消费性和体验性的特征，潜在的旅游者无法先验地接触到欲想消费的产品，这时就需要通过广告等促销方式，通过企业名称或品牌来显化旅游产品利益。产品差异化、广告、产品研究开发和创新等策略成为旅游企业更为有效的竞争行为。实际上，在潜在消费者无法准确判断产品的优劣时，企业广告的数量的多少往往成为质量判断的替代指标，并构筑同质产品的差异化；而且通过企业合适的广告信息传递，可以有效突出企业产品的关键属性，甚至改变消费者购买决策的评价标准，从而使本企业在消费者选择环节上首先占优。因此，旅游企业的促销支出与其经营收入存在密切联系，促销费用的增加将会促进旅游企业销售收入的增加。除此之外，大量的促销行为也可以影响消费者的主观偏好，形成品牌知名度和良好的商誉，从而构筑起有效的进入壁垒。所以旅游企业积极的促销行为是提高市场集中度的主要力量。

我国旅游企业之间的竞争很大程度上是价格竞争，旅游企业整体广告促销力度还不大，企业对促销方式的选择十分注重成本和短期收益，而忽略了长期效益。据国外的一项调查显示，在旅游业的促销宣传中，影响游客选择该企业的首要因素是宣传手册，其次是亲友的推荐，再次是媒体的宣传。发达国家旅游企业非常注重宣传手册、媒体等旅游产品促销要素的组合，尤其是大型企业更主动引入信息技术开展网络宣传。

从产业组织的角度看，促销宣传具有双重性：一方面，它向消费者提供信息和服务，从而具有扩大销售、促进竞争的积极作用；另一方面，过度的促销活动会造成资源浪费，而且过度的促销活动常常和夸大甚至虚假的宣传联系在一起，误导消费者，破坏行业正常发展。

（三）旅游企业的兼并与协作行为

旅游企业兼并是指两个以上的旅游企业在自愿基础上依据法律通过订立契约而结合成一个企业的组织调整行为。通过兼并，原有企业的业务将集中到合并后的新企业中，多家企业的财产变成一家企业的财产，多个法人变成一个法人。

旅游企业的兼并行为有横向兼并、纵向兼并、混合兼并等三种类型。横向兼并又称水平兼并，是指属于同一细分产业、生产同一产品或处于同一生产阶段的旅游企业在原有经营范围内，通过兼并、联合等方式形成“多工厂”企业的行为，其主要动机来自企业对规模经济和范围经济的内在追求。纵向兼并又称垂直兼并，是指进行兼并的旅游企业之间存在着垂直方向（前向或后向）的联系，企业进入目前业务的供应或使用阶段，实现在同一产品链上的延长。市场中旅游企业通过实行纵向兼并可以降低交易成本、避免多重定价、消除外部性，可以实现价格歧视、防止套利、设置进入壁垒等。混合兼并又称复合兼并，是指不同产业企业与旅游产业企业之间的兼并，企业之间分属不同产业、生产工艺上没有关联关系、产品也完全不同，旅游业中这类兼并的主体多为与饭店关系密切的房地产企业、银行财团等。

旅游企业兼并是资本集中的一种基本形式，对市场结构影响很大。

研究表明，企业兼并是一把“双刃剑”，它的影响既有积极的一面，又有消极的一面。从积极的方面看，兼并是推动旅游产业结构调整的重要手段，通过企业兼并，旅游生产要素得以向优势企业集中，社会资源配置得到优化，企业自身发展壮大。从消极的方面看，兼并导致的市场集中如果超过一定的限度，就会产生垄断势力，由此可以带来低效率。因此市场经济国家都非常重视通过适当的产业组织政策来调节企业的兼并行为，使其保持在一个适度的水平上。

三、旅游市场协调行为

旅游市场协调行为是指同一个市场上的旅游企业为了某些共同的目标而采取相互协调的市场行为。竞争和合作是两种最基本的市场关系。在某些情况下，企业之间存在激烈的竞争而势不两立，但是在某些情况下，企业之间不得不相互妥协以求实现共同有利的目标。企业之间的市场协调行为，通常并不是以明确的协定和契约来加以规范的，而是采取暗中共谋的形式，因为许多市场经济国家都制定了相应的法律来约束垄断势力的形成。

旅游市场协调行为可以分为两大类，即价格协调行为和非价格协调行为。非价格协调行为又以产品共谋为主。

价格协调就是旅游企业之间关于价格决定和调整的协定和共同行为。这种价格行为往往是在旅游企业之间的价格竞争达到一定阶段后出现的一种行为，其目的是限制价格竞争，共同控制市场以获取正常或垄断利润。最基本的价格协调形式是价格卡特尔和价格共谋。

（一）价格卡特尔

在寡头垄断市场上，某一企业的利润不仅取决于其自身的决策和行为，而且受到其他企业决策和行为的影响。这种相互依赖的关系使得追求利润的企业认识到他们可以通过结成同盟来避免竞争。若干个企业为达到稳固地垄断市场的目的而结成联盟，这样的组织就是卡特尔。价格卡特尔分为明确协定卡特尔和秘密协定卡特尔两种形式，建立卡特尔的直接目的通常是提价、不景气时稳定价格、协调降价以获取较高利润和排除竞争对手。卡特尔在大多数发达工业国家是非法的。其中，美国对反托拉斯的立法、执法都比较严格，尽管如此，暗中的、策略性的价格合谋还偶有发生。

（二）价格共谋

价格共谋又称为暗中配合，可分为价格领导制和有意识的平行调整两种形式。价格领导制是指在旅游产业市场中，一家企业首先改变价格，其他企业则跟随这个企业采取相应的行动。由于不同产业的市场结构条件不同，价格领导的形式也各不相同。主要有以下三种模式：

1.主导企业领导定价模式

主导企业通常规模很大，甚至占据80%至95%的市场份额。在这种情况下，小企业会自愿或被迫采取跟随策略。

2.串谋领导定价模式

适于这种定价模式的产业的市场集中度（CR4）大多处于中等以上，其中规模较大的主导企业的市场份额多在20%至30%之间，寡头垄断企业之间成本结构大体相同，它们共同决定适宜的价格水平，并得到其他小企业的追随。

3.晴雨表式领导定价模式

由于产业的集中度较低，所以这种定价模式更接近于竞争市场，其中的领导企业只是最先宣布价格变化，因为它对市场条件的变化更具有敏感性和预测能力。由于实力差距不大，企业之间的行动无法很好地协调，领导者也经常发生变换。

价格平行调整指在平行调整过程中，没有明显的企业跟随调价表现，只是一种默契。

第四节　旅游产业的市场绩效

一、旅游市场绩效的含义

旅游市场绩效是在一定的旅游市场结构下，由一定的旅游企业市场行为所形成的在价格、销售量、成本、利润、产品质量、技术进步、社会公平以及环境保护等方面得到的最终成果。

旅游市场绩效是一定的旅游市场结构和一定市场结构下的旅游企业市场行为共同运动的结果，反映旅游市场机制发挥作用好坏的标准。反过来，特定的市场绩效也会改变企业的行为方式，从而进一步导致市场结构的变迁。

二、旅游市场绩效的评价指标

传统的分析框架中，市场绩效分析是从消费者的角度来考察的，认为完全竞争最有利于提高市场绩效，垄断偏离完全竞争，从而造成效率损失。由于经济主体的多元化和追求目标的多元化，旅游市场绩效的评价不应仅停留在消费者的唯一标准上，而是用包括游客满意度、效益、利润等在内的多个指标来反映。

（一）游客满意度

游客满意度是旅游者对其旅游需求被满足程度的内心感受。游客满意度是检验旅游城市和城市旅游核心竞争力的关键因素，也是稳定和扩大游客群的根本动力。游客满意度高低的衡量可以通过游客满意度测评模型来进行。

（二）旅游企业经济效益

经济学理论认为，在完全竞争市场中，资源可以在不同行业自由流动，产品价格完全由供求关系决定，从而使得资源配置达到最优。此时，所有企业都只能获得正常利润，各行业利润率也趋于平均化。市场越偏离完全竞争状态，产业利润率就越高，资源配置效率就越低。因此，利润率水平可以作为衡量资源配置效率的一个指标。从另外一个方面来看，对企业来讲，作为独立核算的营利性组织，其利润最大化的动机是十分明显的。因此，利润率是一个考察行业经营绩效的重要指标。

旅行社业由于行业门槛较低，存在着旅行社企业数量规模的扩张速度大于旅游市场的增长速度，竞争尤为激烈，行业整体盈利能力较低，行业利润出现了不同程度的负增长，与发达国家的差距较大。究其原因，在现有的市场结构下，旅行社除了面对国内竞争对手，还要面对国外旅行社、在线旅游新模式等各方面的竞争。此外消费者日益增强的自主意识和个性要求也对旅行社形成了一股强大的压力。相关资料数据显示，近几年来全国总体的市场化率都在下降。市场化率是指旅行社组织和接待的客源总人次，反映了旅游者接受旅行社服务的比率。

酒店业方面，客房收入是其收入的主要来源，仍然延续着星级越高效益越好、外资酒店经营状况好于内资酒店的特点。从客房支出成本、餐饮支出成本及多元化经营方式等角度考虑，在餐饮上还有较大文章可做。

三、对区域旅游竞争力的影响

迈克尔·波特提出并建立了产业竞争力的理论体系。波特认为，产业国际竞争力研究的目的不仅仅是客观地描述特定产业的国际竞争的状态，还要发现决定或影响各国特定产业的国际竞争力的因素，即寻找导致产业国际竞争的实际结果以及未来趋势的原因，从而揭示和论证各产业国际竞争力的因果关系。波特认为一国的特定产业是否具有国际竞争力取决于六个因素，即生产要素、需求条件、相关与辅助产业的状况、企业策略、结构与竞争对手、政府行为和机遇。这六个要素构成了著名的产业国际竞争力的“钻石模型”。波特的钻石理论为旅游竞争力的研究提供了新的理论分析框架。虽然这一理论的本意是为国家的国际竞争力服务的，但各地区在产业政策的制定和管理上拥有相当大的自主权和灵活性，导致不同地区的产业结构、产业组织形式和产业发展环境各不相同，产业竞争的主体是区域，区域的旅游产业竞争同样取决于上述所提到的六个因素。

四、旅游市场结构、市场行为和市场绩效的关系

市场结构、市场行为与市场绩效是产业组织理论的三大主题。如果说市场结构是经济运行的环境，市场行为是经济运行的方式，那么市场绩效就是经济运行的效果。SCP模式的形成标志着产业组织理论已趋于完善。但是，对于市场结构、市场行为和市场绩效三者之间关系的探讨并没有就此停止。目前，产业组织学者不再简单地认为结构决定行为、行为决定绩效，他们发现这三者之间的相互关系是非常复杂的，可以分别从短期和长期两个角度来考察。

从短期来看，市场结构表现为相对稳定性，可以看成是既定的要素，它构成了旅游企业市场行为的外部环境，是决定旅游企业经营和竞争策略的客观依据，从某种程度上决定了企业的市场行为。同时，产业内所有企业的经营活动状况决定了市场绩效，而经营状况又取决于企业的定价策略、产品策略等市场行为，即市场行为决定市场绩效。如市场集中度高，意味着存在少数较大规模的旅游企业占有较高的市场份额和市场绩效。大旅游企业具有操纵市场的力量，企业之间较容易达成合谋，并通过低价和品牌效益来获得垄断利润。所以，在短期内，市场结构、市场行为和市场绩效之间的关系，是市场结构从根本上制约市场行为，市场行为又直接决定了市场绩效。

从长期来看，市场结构是动态变化的，市场结构的变化经常是旅游企业市场行为长期作用的结果，有时旅游市场绩效的变化也会直接导致旅游市场结构发生变化。市场绩效与市场结构往往互相影响。如大旅游企业兼并小企业，效益好的旅游企业购入破产的旅游企业会提高市场集中度。产品差异化和企业的价格行为会影响新旅游企业的进入，从而导致市场结构的变化等。具有较高市场绩效的旅游企业往往更容易采用先进管理技术，实施先进的管理理念，不断降低成本、提高利润率，因此也就更有利于占有较大的市场份额，提高市场集中度。所以，在一个较长的时期内，市场结构、市场行为和市场绩效之间是双向的因果关系，有时还要考虑到其他复杂因素的影响和作用。

第五节　旅游产业政策

一、产业政策的提出

产业政策是一个国家宏观政策的重要组成部分，它是国家干预经济、引导经济结构优化和高级化的政策。它对于推动产业结构转换，保护国家产业，弥补市场机制不足，促进经济快速、协调发展等方面都有积极的作用。

20世纪80年代中后期，产业政策这一概念开始在世界范围内广泛使用。率先使用产业政策这一词语的是第二次世界大战后的日本。随着日本运用产业政策调节经济生活取得成功，产业政策这一词语也逐步走出国门，越来越多地受世界各国的关注。当前，无论是经济发达国家还是发展中国家，都积极采用产业政策作为国家一项重要的宏观政策。中国比较明确和自觉地实行产业政策是20世纪80年代后期的事情。在此以前，产业政策的内容主要体现在国民经济发展计划之中。

二、旅游产业政策的概念和特点

（一）旅游产业政策的概念

产业政策是国家干预或参与经济的一种形式，它是国家（政府）系统设计有关产业发展，特别是产业结构演变的政策目标和政策措施的总和。世界各国对产业政策概念的理解和认识不尽相同，甚至存在较大差异，旅游产业政策的概念也是如此。概括来说，旅游产业政策是一个国家的中央或地方政府为了其全局和长远利益而主动干预旅游产业活动的各种政策的总和。由于旅游业涉及众多产业部门，影响范围广泛，旅游产业政策的含义包括多个层面。

1.旅游产业政策是一系列法律法规或政策、规范，指导旅游产业发展

各级地方政府、旅游行业组织都可以制定相应的规定，保证公平的竞争环境，指导旅游产业的发展方向。当然，国家和地方的法律法规具有较强的约束性，而一些制度和规范的约束性就较弱。

2.旅游产业政策是一组用于实现政府的经济、社会、环境等目标的工具

为了实现经济发展、社会公平、环境保护等目标，旅游产业政策可以作为有力的工具。产业政策的实施希望通过政府介入资源分配，来弥补市场机制的不足，实施某种程度的计划化。其目标是产业发展的合理化，即产业结构合理化和高级化，以及产业内部组织结构的优化。

3.旅游产业政策不是一项或几项政策，而是一组具有相互关联的政策组合

它涉及财政、贸易、收入分配及垄断等各个领域，需要综合运用法律、经济、行政等各种手段才能得到实现。

4.旅游产业政策包括政策的制定、实施、评价整个过程

产业政策的效果往往是中长期的，因而，政策的实施及评价都需要一定的过程。

（二）旅游产业政策的特点

1.导向性

旅游产业政策有具体的、明确的旅游业发展目标、重点、实施步骤和保障措施，以便于引导地方和企业的经济活动符合旅游业发展的规律和宏观调控的要求。

2.阶段性

我国经济的发展是分阶段进行的，不同的阶段有不同的战略目标和要求。旅游产业政策也应根据不同阶段的目标任务来提出具有发展阶段性的内容要求。

3.稳定性

旅游产业政策的具体内容虽然要随经济发展而改变，但作为具有一定导向功能的经济政策，在一定经济发展阶段，必然要保持相对的稳定性。

4.整体性

国民经济是一个复杂的系统，因此旅游产业政策必须具有较强的整体性、系统性和配套性。

5.探索性

产业政策具有很强的改革探索性。我国的经济体制改革是一个不断变革探索的过程，这一阶段的产业政策也必然具有探索性。

三、旅游产业政策的类型

作为一个政策体系，旅游产业政策覆盖面宽，调整范围大，因而内容也相当广泛。一般认为，旅游产业政策其主要类别包括：产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策、产业布局政策和实施保障政策等几部分。

（一）旅游产业结构政策

旅游产业结构政策是产业政策的主要组成部分，它是根据旅游产业结构情况和问题，以及今后旅游经济发展的需要所确定的优化产业结构的目标和方向、逐步实现产业结构合理化、高度化和取得更高经济效益的结构性政策。产业结构政策首先要规划产业结构的目标和方向，实现资源优化配置，保证实现产业结构的合理化。

（二）旅游产业组织政策

旅游产业组织政策又称为旅游企业组织结构政策，它主要调整旅游产业内企业间及企业内部组织结构的关系。产业组织政策的目的，主要是为了提高企业的经济效益，促进生产服务产业的集中化和专业化，形成合理的组织结构体系，实现生产要素的最佳组合和有效利用。

（三）旅游产业技术政策

旅游产业技术政策是根据旅游产业发展目标，指导产业在一定时期的技术发展的政策，它通过对产业技术的选择、技术开发、技术引导、技术改造等，通过对产业的技术结构、技术发展目标和方向、技术的国际竞争与合作等，提出具体的要求，逐步推动产业的发展。

（四）旅游产业布局政策

旅游产业布局政策是根据旅游产业结构总体规划的要求，合理安排地区之间和地区内的产业分布，在促使各地区的旅游产业发展符合国家宏观经济的发展要求和国民经济整体利益的前提下，充分发挥地区比较利益的优势，推进地区产业结构合理化的政策。

（五）旅游实施保障政策

实施保障政策是为保障产业政策的贯彻实施，保证产业政策目标的顺利实现而采取的有关各种经济的、法律的、行政的以及其他多种手段的总称。

四、旅游产业政策的作用

正确的产业政策，对旅游经济的健康发展，具有十分重要的作用。

（一）明确旅游产业的定位和发展方向、解决依据和支撑问题

产业政策作为国家宏观经济政策的重要组成部分，其基本职能之一，是使国家乃至地区的产业发展具有明确的整体方向性。近年来，国家多次提出支持旅游发展的文件，明确旅游业的发展方向，对区域旅游经济、企业生产经营具有明确的导向作用。

（二）实现超常规发展，缩短时间

产业政策是充当贯彻国家经济发展战略的工具。通过有秩序地制定和实施旅游产业政策，政府可以有效地促进旅游业发展，从而充分发挥优势，推动旅游产业的大发展。通过旅游业具体领域的鼓励和优惠政策，推动社会资源的优化配置，为旅游业发展提供良好的发展环境。

（三）促进产业结构合理化与高度化，实现产业资源的优化配置

依靠市场机制虽然可以较好地实现资源的有效配置，但市场的力量往往是盲目的，其作用也主要是事后调节，因而不可避免地伴随着大量的资源浪费。旅游产业政策作为政府行为，完全可以根据科学的预见实现事前调节，避免不必要的资源闲置和浪费。通过制定和实施产业结构政策，政府可以有效地支持未来旅游产业的成长壮大，从而加速产业结构的合理化和高度化，实现产业资源的优化配置。

（四）增强旅游产业的国际竞争力

产业的国际竞争力是建立在本国资源的国际比较优势、骨干企业的生产力水平、技术创新能力和国际市场的开拓能力基础之上的。产业政策对增强企业创新能力和开拓国际市场等都有重要作用。政府通过制定和实施国际旅游政策，可以有效地促进我国旅游产业参与国际分工，从而充分利用后发优势，在技术和管理领域较快地接近国际先进水平。

（五）弥补旅游市场失灵的缺陷

产业政策形成的逻辑起点，在于政府有责任弥补“市场失灵”的缺陷。由于规模经济、公共产品、外部性等市场失灵领域的存在，如果仅仅依靠市场机制，就无法避免垄断、不正当竞争、基础设施投资不足、过度竞争、环境污染、资源浪费等现象的发生与蔓延。历史经验表明，各国产业政策的最普遍作用，就是弥补市场失灵的缺陷。如通过推行产业组织政策和产业结构政策，政府可以限制垄断的蔓延，促进有效竞争的形成，加速产业基础设施的建设，治理环境污染与生态失衡等。

五、旅游产业政策工具

（一）法律手段

目前，我国尚未有以法律形式出现的旅游产业政策，只有国务院正式颁布实施的产业政策，今后随着市场经济体制的确立，以法律手段来推行产业政策，具有广阔的空间。因为法律手段具有相对的稳定性，并且还有极高的权威性。

（二）行政手段

今后产业政策的行政手段将进一步弱化，即政府不再像过去那样，对各个产业进行分门别类的具体行政干预，而是从宏观上以行政手段进行干预，其权威性将会提高。在经济急剧变化的时期，行政手段具有简单易行的优点，今后在压缩行政手段运用空间的同时，对一些重要产业政策问题，仍将保留行政手段。

（三）财政税收手段

从当前形势来看，财政对经济建设尽管可以发挥一定的导向作用，但其支持力度有限。同样，国家在税收方面可能采取的措施也将十分有限。因此，在今后产业政策中运用财政税收政策，一定要集中于少数必须通过财政税收政策予以支持的领域，如基础产业的发展、基础设施的建设和高新技术的发展等。即使在这些领域，国家的财政税收政策也只能起到引导的作用。

（四）金融手段

随着我国金融体制的改革，金融体制逐步健全与发展，金融手段在产业政策中的运用将日益增加，金融手段以多样化、灵活性大而可以运用于不同的产业政策层面。不同的金融机构在不同的产业政策中处于不同的地位。国家的宏观金融政策，对整个国家的产业政策实施起着重要作用，国家对具体领域的信贷政策等可能影响到具体产业的发展。

（五）信息手段

信息手段目前在我国产业政策中已经得到应用。随着我国经济的日益市场化，信息手段将起到越来越大的作用。信息手段的优点是覆盖面广，适应市场经济的运行特点，使用成本低。信息手段要发挥作用，一定要科学、权威、客观及时。

思　考　题

1.如何理解产业组织理论对分析旅游产业的指导意义？

2.试述市场集中度、进入壁垒和退出壁垒的影响因素。

3.如何理解旅游产业政策的作用？