法治化管理

第一节　法治化管理

所谓“法治化管理”，是指企业通过健全法规制度、运用法律手段而实现管理的目标，它是管理创新的起点和基础。一种有效的管理方法必须是能够起到自动控制的作用，就好像会计账目的核算必须平衡一样，只要不平会计人员就得自己主动找平，无论个人的素质高低、是否敬业，只要按管理方法去做，就能完成工作，自然就能起到自动控制的作用。企业管理不仅仅需要和依靠诸如“觉悟”、“热情”、“奉献”等个人的道德自律和职业道德，而且更加需要和依赖“规章制度”、“契约合同”等法治管理。法治化管理与人治管理相矛盾，其现实基础就是“人性恶”或“经济人假定”，即人的“自私自利”本性在主观上是追求个人最大利益的动力而在客观上又是推动企业进步的杠杆。在市场经济环境中，企业首先就要从“经济人假定”或“人性恶”的角度去规范人、使用人、奖罚人，使人的“自私自利”本性导向合理化和规范化，而不能单纯地从“道德”、“人格”、“人治”等范畴开始管理企业，相反“人治”的企业必然带来“人”的道德风险问题。法治化管理使企业变得健康，使企业所有的资源获得高度的整合从而获得高额的管理回报，企业赚取的是“阳光”下的“阳光利润”，不仅大大降低了企业的交易成本，而且也使企业能够节约大量的法治成本或诉讼成本。

一、制度化管理

法治化管理首先表现为制度化管理。所谓“制度化”，是指社会成员对所处社会制度的依赖程度，依赖程度越高，则制度化程度越高。制度化管理首先意味着企业必须建立健全必需的而又完善的管理规章制度。只有在制度化管理的前提下，企业的监督成本最小，企业所有人员才会进行自己监督自己的自我管理。企业在决策、行政、财务、人力、物流、生产、经营、销售、交易等每个环节的管理中，必须白纸黑字、人人皆知、有法可依、有章可循。如果管理规章制度不健全、不合理，存在空白和漏洞，那么就不要指望人人都能超凡脱俗、克己奉公，就可能使某些人有机可乘、有利可图。其次，制度化管理意味着企业运作必须基于统一的并且硬化的标准规范。在实施制度化管理过程中，要应用“封闭性原理”实施管理路线全程信息反馈，要依法不依人、合理不合情，不能因为亲疏、远近、内外、高低等人为因素而徇情枉法、以权代法、以人废法。如果时而“一视同仁”、“铁面无私”，时而“因人而异”、“网开一面”，时而“令行禁止”、“照章办事”，时而“朝令夕改”、“下不为例”，那么就会有人心存侥幸、有恃无恐而视制度为儿戏，规章制度就会形同虚设而其效力就会降低。事实表明，一些企业“只会生不会长，只会老不会大”，其教训之一就是因为过于依赖所谓“企业强人”即“人治”的制度化，而疏忽了最为关键的内部管理制度的建立健全和有效执行。如果企业荣辱系于一人，那么一旦领导人出现失误，企业组织也就失去了生命力。完善的制度化管理，不仅能够使企业所有成员在工作行为中始终具有明确的法律意识、高度依赖严格的规章制度，而且能够避免“人治”体制必然带来的损公肥私、资源内耗、秩序混乱、效率低下等固有弊端和恶劣属性。

二、合同化管理

法治化管理其次表现为合同化管理（或契约化管理）。所谓合同化管理，是指无论企业内部的劳资双方还是企业外部的交易伙伴，均通过契约合同的法律形式详尽地规定彼此之间的责、权、利。现代社会最大的特点就是它是一个“契约社会”而不是一个“身份社会”，市场经济是依靠一系列契约信用来维系的经济形态，契约体制能够明确规定个人与个人、组织与个人、组织与组织之间的权益和责任。同样企业也是一个严格的契约组织，企业内所有人都是“契约工作者”而只在特定的合约期限内工作。因而企业必须从一开始就与员工订立合同契约，相互规定彼此承担的责任、享受的权利、应尽的义务、完成的目标、违约的制裁等。这样就会简化人际关系原本复杂的交易成本；否则，在某些情况下就会出现劳资关系的对立。同时，劳资双方应彼此尊重和履行既定的工作合同，在合同生效期间不能单方面地违背、抵制、撕毁合同，否则就要受到合同所规定的法律制裁。美国很多企业劳资双方的合同就有几十页纸，方方面面非常具体明确。当然，企业之间的关系也必然是契约组织之间的关系，企业与供应商、代理商、顾客等外部对象的联系必须以合同关系来彼此约束；否则“口头协议”或“君子协定”就会存在很大的信用风险。由于参与契约的各方在签订契约时对未来难以预见的可能性、对行为或信息难以掌握的不可观察或不可测度、对某些条款的执行成本过高等因素，所以大部分契约都是不完全契约，收益权（特别是剩余索取权）与决策权（特别是剩余控制权）的安排在合同设计中就显得格外重要。因而就应当使两者相互配合，否则就会出现无穷无尽的相互侵权、彼此要挟、各自打算、互相扯皮等问题，交易成本就会大大提高。