区域经济的生态环境规划

第四节　区域经济的生态环境规划

一、生态环境规划的基本含义

生态环境规划是区域经济规划中不可或缺的重要环节。生态环境规划针对特定区域生态环境进行调查评价，通过区域产业布局、经济发展、能源供给需求等因素的分析预测因经济发展所引起的生态环境变化，根据保护生态环境，可持续发展的原则调整产业结构和产业布局，保护、改造生态环境。

我国的生态环境规划起步于20世纪80年代，北京、天津等大城市开始进行生态环境规划的研究，重点在污染治理的规划。之后，我国把生态环境保护规划纳入城市的总体规划体系。

生态环境规划的关键是要在经济发展和环境保护这个矛盾统一体中找到适当的临界点。在这个临界点之上，经济发展所造成的生态环境损失最小，从而实现社会、经济、环境的协调可持续发展。

二、生态环境规划的类型和原则

（一）生态环境规划的分类

生态环境规划的分类很多，按照不同角度可分为以下几类：

（1）按区域类型划分，可将生态环境规划分为国家、省市、县等区域生态环境规划，以及城市、城市外区生态环境规划。

（2）按照环境要素划分，可分为大气污染、水污染、土壤污染、噪声污染等综合防治规划。

（3）按照时间划分，可分为近期、中期和远期生态环境规划。近期生态环境规划一般在1-5年，针对目前区域内具体的环境问题提出解决途径。中期规划在5-9年，远期规划在9-20年，中远期生态环境规划是根据区域经济的发展对未来的环境影响作出预测，然后规划合理的产业布局，提出解决未来生态环境问题的方法。

（二）生态环境规划的原则

区域经济的生态环境规划应该遵循以下几个原则：

1.符合生态环境规律和经济发展规律

任何规划都不能违背事物的发展规律，充分认识发展规律有助于将短期利益和长期利益相结合，按照规律制定规划，使生态环境和经济发展协调发展。

2.考虑整体性和系统性

区域经济的生态环境保护一般是各个区域按照自身的需求和发展制定的。但是，生态环境规划要考虑到整体的、长期的利益，仅仅从单个区域的利益出发进行规划往往会影响相邻区域的利益。因此，在进行生态环境规划时，应该强调系统性地规划，把特定区域作为系统内的一个子系统，与整个系统建立联系，从而协调区域之间、区域与整体之间的协调发展。

3.可行性原则

任何一个规划都要符合可行性原则，否则只有规划而没有实施不过是纸上谈兵。在进行生态环境规划之前，应该充分调查区域内的环境容量、区域性质、功能、自然特征、经济发展需要等，再根据调查分析结果确定具体的规划内容。对于规划的目标，既要满足区域发展要求，又要考虑可行性，详细列出每一步的计划，这样才能使区域经济的生态环境规划真正落到实处。

三、区域经济的生态环境规划步骤

（一）现状调查

现状调查是区域经济生态环境规划的基础阶段。这个阶段主要是对社会、经济、人口、环境等现状进行调查，找出目前生态环境存在的问题，从而确定生态环境规划的基本任务和目标。

在现状调查阶段，建立合适的生态环境规划指标体系十分重要。生态环境指标体系主要包括社会经济、自然生态、环境、环境综合整治等方面。其中，社会经济指标包括人口、经济发展水平、交通状况、能源消耗、人均绿化面积、各种功能用地比例等；自然生态指标包括区域的地质、地形、气象气候、水文、土壤、生物等；环境指标包括各种污染状况、环境自净能力、环境承载能力等；环境综合整治指标包括污染物的处理率、污染物达标排放率、回收利用率、超标率等。

（二）环境质量预测

环境质量预测阶段主要根据目前区域经济发展和环境状况，建立社会、经济、环境预测模型，研究分析目前社会经济发展趋势，预测未来环境变化的趋势，找出未来影响环境的主要因素和问题，并提出相应的防治措施。

（三）制定规划草案

制定生态环境规划草案是一个关键阶段，主要根据前两个步骤的分析结果，在找出环境问题并制定相应的防治措施之后，再进一步根据可持续发展的要求和未来社会经济发展的目标，进行技术、经济、社会影响、环境效益等方面的分析，从而找到社会、经济、环境协调发展的结合点，制定详细的生态环境规划草案。

（四）讨论调整及优化

在制定完生态环境规划草案之后，需要广泛听取居民和专家的意见，与各个相关部门商议协调，然后根据反馈的意见，通过专家论证，对规划草案进行修改、调整、优化，确定最终方案。

（五）决策实施

生态环境规划经过调整修改后，要采用立法形式通过，开始进入决策实施阶段。在此之后，建设各类项目时都要考虑生态环境因素，撤销不符合生态环境规划的项目，从而保证生态环境规划的权威。