环境规划的功能与作用

规划是政府职责，由于环境保护涉及多部门、多行业、多领域，在环境保护机制体制尚未完全理顺、环保部门规划实施职责和调控手段极端不匹配的情况下，环境规划对于环境保护的重要性日益凸显。环境保护规划是实现统筹兼顾、全面协调的一个载体，是对社会、经济、环境关系的统筹安排，是超前谋划、理清发展思路的过程。我国环境保护规划对于促进环境与经济社会的协调发展，保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划，指导各项环境保护活动起到了十分积极的作用。^[3]

（一）促进环境与经济、社会可持续发展

环境问题的解决要注重预防为主，防患于未然。环境规划的重要作用就在于协调环境与经济、社会的关系，预防环境问题的发生，促进环境与经济、社会的可持续发展。

（二）保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划

我国经济体制由计划经济转向社会主义市场经济之后，制定规划、实施宏观调控仍然是政府的重要职能，中长期计划在国民经济中仍起着十分重要的作用。环境保护是我国经济生活中的重要组成部分，它与经济、社会活动有密切联系，必须将环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划之中。环境规划就是环境保护的行动计划，为了便于纳入国民经济和社会发展计划，对环境保护的目标、指标、项目和资金等方面都需经过科学论证和精心规划。

（三）合理分配排污削减量、约束排污者的行为

根据环境的纳污容量以及“谁污染谁担削减责任”的基本原则，公平地规定各排污者的允许排污量和应削减量，为合理地、指令性地约束排污者的排污行为、消除污染提供科学依据。

（四）以最小的投资获取最佳的环境效益

环境是人类生存的基本要素、生活的重要指标，又是经济发展的物质源泉，在有限的资源和资金条件下，特别是对我国来讲，如何用最少的资金，实现经济和环境的协调发展，显得十分重要，环境规划正是运用科学的方法，保障在发展经济的同时，以最小的投资获取最佳环境效益的有效措施。

（五）实行环境管理目标的基本依据

环境规划制定的功能区划、质量目标、控制指标和各种措施以及工程项目给人们提供了环境保护工作的方向和要求，可以指导环境建设和环境管理活动的开展。环境规划具体体现了国家环境保护政策和战略，其所做的宏观战略、具体措施、政策规定，为实行环境目标管理提供了科学依据，是各级政府和环保部门开展环境保护工作的有力保障。