上海的功能与作用

近日，国务院正式批准实施《长江三角洲地区区域规划》，明确了长三角地区发展的战略定位，即亚太地区重要的国际门户，全球重要的现代服务业和先进制造业中心，具有较强国际竞争力的世界级城市群；到2015年，长三角地区率先实现全面建设小康社会目标；到2020年，力争率先基本实现现代化。在这个发展过程中，作为经济中心城市的上海应该发挥怎么样的功能与作用？归纳起来就是，上海应该在集聚发展的过程中，进一步充分发挥辐射作用。也就是说，要起到发展极和带动极的双重作用。如此，上海在长三角地区的功能与作用，还应该在以下“四个强化”中进一步体现出来。

其一，要强化上海在长三角地区的发展极作用。早在1950年，法国经济学家佩鲁就提出了“发展极理论”。他认为，在经济增长中，由于某些先导部门或有创新能力的企业或行业在一些地区或大城市集聚、发展而成为“发展极”，发展极具有生产中心、贸易中心、金融中心、交通运输中心、信息中心、服务中心、决策中心等多种功能，能够产生吸引作用和扩散作用，由此促进自身发展并推动其他部门和地区的发展。在长三角大都市圈中，经济中心城市形成集聚效应的过程，实际上也就是成为发展极的过程，同时也是辐射效应累积和释放的过程。从这个意义上来讲，上海抓紧构建成为现代化国际大都市，不仅决定着上海具有特殊的功能地位，而且也可以发挥经济中心城市独特的带动作用，这对长三角地区的整体发展有着十分重要的现实意义。

其二，要强化上海在长三角地区的核心城市作用。从历史和现实来看，在长三角城市群体系中，上海可以称之为核心城市，但能不能发挥应有的作用，对长三角区域经济发展十分重要。如何体现？关键是“两个增强”：增强上海在长三角经济社会发展中的拉动力、吸引力和凝聚力；增强上海在长三角经济社会发展中的“认同感”和“使命感”。如何实现？一要通过加快改革和发展，进一步增强城市综合经济实力，实现城市产业能级和功能能级的“双提升”，从而真正成为具有强大国际竞争力和区域认同感的核心城市。二要从建设现代化国际大都市的宽广视野出发，强化上海作为核心城市的使命感，进一步增强对整个区域的融入意识，进一步扩展上海服务长三角的功能，从而真正有利于推动长三角大都市圈的整体发展。

其三，要强化上海在长三角地区的服务功能作用。例如，在区域开放方面，上海要抓住世博会和浦东综合配套改革的机遇，探索更具开放性的政策空间和区域整合策略，从而为长三角区域内经济社会要素的无障碍流动提供基本保障。在集散功能方面，上海要充分发挥国际大都市的率先作用，建设成为长三角地区率先实现现代化的先导区域，成为长三角区域发展的要素配置中心、产业扩散中心、技术创新中心和信息流转中心。在产业联动方面，积极倡导区域内产业的联动发展和错位发展，推动长三角的产业分工和合作布局，并形成梯度分工、战略合作、各展所长的局面。在城市布局方面，紧密结合城市形态的创新，推动长三角的城市网络结构优化，推进实现多中心、多层次的城市等级体系。在交通网络方面，进一步加快基础设施和长三角大都市地区的连接，共同构筑多方位、多形式、一体化的交通网络体系，产生良性的同城响应。

其四，要强化上海在长三角地区的服务平台作用。在经济服务平台方面，要充分发挥上海的经济优势和各大要素市场的作用，在产业培育、产业研发、产业调整、产业创新、产业升级等方面服务于长三角地区产业的整体合理布局和整体竞争力的提高；在金融服务平台方面，要在建设国际金融中心的过程中，为长三角区域发展提供全方位、高水准的金融市场、金融业务、金融工具、金融配套、金融人才等在内的国际化金融服务；在贸易服务平台方面，要充分抓住上海建设国际贸易中心的契机，为长三角区域内各个城市以上海为桥梁和平台开展国内外贸易提供更好的条件和环境；在航运服务平台方面，要充分发挥上海建设航运和航空“两个国际枢纽港”的作用。

（原文刊于《解放日报》（观点），2010年6月16日）