世纪年代初中国对外开放的新举措

20世纪90年代初中国对外开放的新举措

中共十一届三中全会以来，我国实行对外开放政策，改变了过去那种封闭或半封闭经济，逐步转向积极参与国际交流的开放经济。先后创办了深圳、珠海、汕头、厦门和海南5个经济特区，开放了大连、天津、上海、广州等14个沿海城市，开辟了13个经济技术开发区和长江三角洲、珠江三角洲、闽南三角地区以及山东半岛、辽东半岛经济开放区。1990年，中央又决定开发和开放上海浦东新区。对内陆周边国家的开放也逐步展开。对外开放为我国经济注入了新的活力。

1990年代是我国千载难逢的极好发展时机。世界格局从两霸对峙转入多极化，给我国以较大回旋余地。亚太地区政治比较稳定，经济很有活力，给我们提供了良好国际环境和广泛合作机遇。国内经过3年治理整顿，政治稳定，社会稳定，总供给与总需求基本平衡，经济环境比较宽松，市场秩序也有较大改善。特别是在邓小平同志南巡讲话的鼓舞下，全国掀起了抓紧有利时机，进一步解放思想，转变观念，加快改革开放步伐，力争经济更好更快地上一个新台阶的热潮。中国改革开放进入了一个新的发展阶段。

新阶段对外开放的一个重要特点，就是从沿海向沿江、沿边、内陆省区推进，全方位、多元化的对外开放格局正在形成。在工作部署上，既要全方位开放，又要有层次、有重点地开放。具体地说，就是要以上海浦东开发为龙头，进一步开放长江沿岸城市；逐步开放沿边城市，形成周边的对外开放格局；加快内陆省、区对外开放步伐；扩大对外开放领域，拓宽利用外资形式。下面就此作些概括的论述。

一、以浦东开发为龙头，进一步开放长江沿岸城市

中央最近决定，以上海浦东开发为龙头，进一步开发开放长江三角洲和长江沿江地区，这是继沿海地区开放以后，促使我国经济振兴的又一重大战略决策。

长江三角洲和长江沿江地区，东起上海，西至重庆，涉及上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川8个省市，土地面积约33万平方千米，占全国土地面积的3.4%；人口约1.68亿，占全国人口总数的14.7%。1990年国民生产总值3 436亿元，占全国的19.4%。这一地区在我国经济战略格局中占有举足轻重的地位，加快这一地区的开发开放，不仅使上海和长江三角洲率先成为我国基本实现现代化的地区之一，带动整个长江流域地区经济的新飞跃，而且对于推动我国全方位的对外开放格局的形成，加快社会主义新经济体制的建立，胜利实现“三步走”的战略部署，都有着极为重要的意义。

为加快这一地区的开发开放，国务院于1992年6月24—27日在北京召开了长江三角洲及长江沿江地区经济规划座谈会。李鹏总理在会上指出，要切实把长江三角洲及沿江地区开发开放与经济发展这件事办好，首先要搞好规划。根据自然区位与经济的内在联系，从一省一市的圈子里跳出来，统筹考虑资源配置和经济发展。长江沿江各地区要从实际出发，发挥各自的比较优势，通过各种形式的联合，以发挥整体优势与综合效益。不要盲目攀比，不要搞小而全，避免不必要的重复建设。他强调，沿江的开发开放及经济发展，要办的事很多，既要考虑到需要，又要考虑到可能，考虑到能力与条件，要少花钱多办事。要相对集中必要的力量，先搞好龙头浦东的开发开放，通过它带动长江三角洲及沿江地区的开发开放，做到分层次推进。

之所以要以上海浦东开发为龙头，是因为：①上海处于沿海和沿江两大开放带的交叉点上，能够起到外引内联的枢纽作用；②上海的工业基础较好，配套能力较强，流通网络较发达，科技实力较雄厚，各类人才比较集中，在国际上有一定的知名度和吸引力，有条件在对外开放方面采取比较大的动作；③浦东新区的开发开放，不仅将重建上海经济、贸易、金融、科技、信息等中心城市的功能，恢复上海在全国最大通商口岸和经济中心的地位，而且也将为全长江流域经济的振兴和协调发展创造十分有利的条件。

浦东开发两年多来已经取得实质性进展：各项政策法规已细化落实；新区规划不断深入完善；基础设施建设逐步展开；重点开发小区已显雏形；一批中外项目先后进入区内。1992年以来，浦东开发开放掀起了新的高潮，取得了5个方面的新进展：十大市政工程建设进展顺利；外高桥、金桥、陆家嘴3个重点开发小区全面启动；1—5月，浦东新区新批准外商投资项目105个，内联项目104个；20多家中外资银行及其分行、财务公司、保险公司、证券交易所等金融机构获准在上海和浦东开业，带入注册资金30多亿元人民币；新区经济发展速度明显加快。1992年头5个月，浦东新区国民生产总值已达34.78亿元，比1991年同期增长22.1%，工业总产值增长25.6%，第三产业增长20.3%，社会商品零售总额增长18.5%，社会经济主要指标均超过全市水平。今后3年内，浦东开发要实现4大目标：全面完成杨浦大桥等十大基础设施的建设，为在浦东新区建设上海第二国际航空港、百万吨级新港区和过江的地铁二号线做好筹划和准备工作；基本建成陆家嘴、金桥、外高桥等重点开发小区；引进数千项中、外资项目和数十亿美元的内外资，吸引一批国际知名的跨国财团和公司前来投资；新区国民生产总值以每年15%左右的速度递增，1995年达到120亿元，比1990年翻一番，其中金融、房地产等第三产业要有较大发展。

上海市政府7月初决定，对前来浦东新区参与开发的长江三角洲及长江沿江地区的省市给予8方面优先，以密切双方经济联系，实现共同繁荣的目标。这8方面优先的内容是：①优先接纳上述地区企业进入外高桥保税区开展外贸业务；②优先赋予上述地区在浦东新区内的出口企业以自营产品出口权；③优先接纳上述地区前来浦东新区兴办金融保险业；④优先对上述地区开放上海的批发和零售商业；⑤优先吸纳上述地区参与浦东新区南北干道杨高路两侧的开发建设；⑥优先让上述省市参与长江口大片土地的开发；⑦优先对上述地区开放浦东新区的房地产和建筑市场；⑧优先给予上述地区来沪投资经营实体的人员在浦东新区落户，并提供购买商品房、子女就读和医疗保险等方面的便利条件。

随着浦东开发开放，浙江舟山市决定全方位敞开港口，按照“谁投资、谁管理、谁得益”的原则，欢迎中外各方合作开发。目前，作为浦东开放的最大项目——中法合资建设的炼油厂，经法方专家考察，已选定舟山的册子岛为20万吨级原油中转基地。在做前期准备的还有3万吨级木材中转泊位1个，20万吨、5万吨原油和3万吨、2万吨成品油中转泊位各1个，以及有关货主专用码头等。据专家的预测，到2000年，上海港吞吐量将再增加2亿吨左右，届时舟山港将能分流8　000万吨左右，成为上海的深水外港，为整个长江地区江海联运中转服务。

为迎接上海浦东的开发开放，江苏镇江市提出了模式转换、科技兴市、利用港口、工贸结合、优化结构、内外开拓的指导思想。根据这一指导思想，首先是加强港口建设。“八五”期间，要建成镇江大港二期工程4个万吨级泊位，并将铁路直接修到港区内。镇江市的改革开放势头良好，1平方千米的经济技术开发区起步区几个月内已告客满，16家中外合资企业捷足先登。现又在加紧建设5.73平方千米的新的开发区。

最新列为长江沿岸开放城市的安徽马鞍山市，已出台一系列加快改革步伐，切实发挥皖江开发开放的重点城市作用的政策措施。主要是：①实施“百家企业对外开放”战略，加速慈湖经济技术开发区的规划与建设。选择300家技术先进、经营状况良好的企业对外开放，招商引资，鼓励企业以整体“嫁接”、单项“嫁接”、一厂两制、厂房租赁等形式，与外商进行高起点“嫁接”，把企业推向国际市场；在宁芜公路北侧辟出0.5平方千米的慈湖经济技术开发区，兴办出口创汇型、技术密集型的利用外资项目和高新技术项目。开发区及宁芜公路两侧可进行协议出让、招标出让和拍卖出让，土地使用权期限可延续70年，外商进行成片土地开发和土地租用，价格低于周边城市，并减收3～5年的土地使用费。②下放审批权限，以项目带政策，增加对外开放吸引力。大中型企业总投资300万美元以内的吸收外商投资项目、小型企业100万美元以内项目，均自行论证后直接到有关部门办理手续；项目审批，从申报到会审不得超过15天；凡外商前来发展高新技术产业、合资企业及第三产业，享受沿海开放城市生产性项目的全部优惠政策；进行种植、养殖及其深度加工的外商投资项目，享受比兴办工业更为优惠的政策；在投入资金上，每到位1美元配套2元人民币中方股本资金贷款的同时，市财政再追加配套0.5～1元人民币资金贷款。③全方位、多元化地吸收引进资金、技术。国内其他地区的单位和个人前来投资，享受与“三资”企业同等的政策。目前该市已成立了市对外开放领导小组，并争取在年内开通海关和开工建设外贸码头和仓库。

中央宣布沿长江5个城市进一步对外开放，享受沿海开放城市的有关政策，给芜湖经济发展带来了新契机。最近，芜湖市确立了“全方位开放、综合性改革、突破式推进、超常规发展”的战略思路，成为皖江开发的突破口。根据这一思路，准备兴办四褐山工业区和芜南路工业走廊，在港区附近创办保税公用仓库，并划出2平方千米作为保税场地，力争外贸出口值每年以20%的速度递增。到20世纪末，芜湖将建成以技术先进的加工工业为基础，繁荣发达的第三产业为支柱，外向型经济占有较大比重的长江经济带上对外开放的港口城市。据报道，经过两年来的建设，芜湖已具备了对外开放的条件，一大批城市基础设施已经建成。在此基础上，加快了外向型经济的发展。芜湖经济技术开发区规划面积10平方千米，其中起步区0.5平方千米已经实现“五通一平”，一批三资企业已决定进区办厂。1990年以前，只有11家三资企业，1991年新增12家，1992年以来又批准外商投资项目26家，对外贸易明显增加。目前，芜湖港已被批准对外籍轮船开放，首航两艘外国船已于5月份顺利进港。为了适应开放的新形势，芜湖市还把增强干部的开放意识，加强软环境建设，作为重点来抓。

长江中游重要港口城市九江市的对外开放正在大步发展。目前，九江大桥已接轨，公路桥年底通车；机场设施正在完善；九江口岸经国务院验收批准为一类口岸，外贸码头7月将迎接第一艘外轮，客运码头也已竣工；全长140多千米的昌九高速公路即将通车；市内程控直拨电话开通；九江电厂两台20万千瓦机组已并网发电；一批重大项目，如九江化纤厂、万吨有机硅、聚氯乙烯、52万吨尿素等工程都在加紧建设；一个开放型城市已现雏形。江西省以九江市的开发开放推进全省发展。1992年初，省委、省政府作出建设昌九工业走廊的决定。目前已划出九江八里湖、共青垦殖场和南昌昌北3块开发区共6.8平方千米，出台一系列吸引国内外投资的优惠政策，1 000万美元以下的外商投资项目省里放权由开发区批，500万美元以下项目由昌九工业走廊带所属各县批。截至6月初，已兴办外资项目76家，一批高技术外资项目已进入开发区。江西省正利用九江市的开放，进一步开门开窗，放手放权搞活，让江西经济跃上新的台阶。

作为湖南唯一临长江的港口城市岳阳市，以中央决定沿江城市进一步对外开放为契机，主动出击，摆开了全方位开放开发的态势。岳阳紧靠长江临洞庭，京广线贯穿南北，是湖南省现代化的石油化工、纺织、造纸工业基地，先进的综合农业生产基地。市内有闻名遐迩的岳阳楼、君山，1988年被列为国家级风景名胜区。1991年1月，岳阳市城陵矶被批准为经济技术开发区，总面积20平方千米。近期开发的白石岭小区，水、电、路、码头、火车站、汽车站和通讯等基础设施工程已全面铺开，一个5 000吨级外贸码头年底即可建成投产。通过银行贷款、集资、土地出让等办法，短期内就筹集了1.3亿多元建设资金，已征地3 000亩，拆迁房屋1万多平方米，出让土地2 000多亩。开发区本着“用大让利带动大投资，用大投资带动大开发，用大开发带动大发展”的原则，先后与日本、泰国、中国香港、中国台湾省等国家和地区的客商签订了22个引进外资项目合同，合同或协议引进外资总金额折合人民币2亿多元，其中工业项目13个。1992年6月初，岳阳又公布了18项优惠政策。这些政策包括：开发区对生产、经营性基建规模和外资项目享有省级审批权，进入开发区的企业可实行多种形式的股份经营以及面向社会发行债券，等等。与此同时，岳阳市还决定，开放市内南区、北区、郊区和4个国营农场，实行沿海开放地区的灵活优惠政策，大力开发京广铁路沿线、107国道沿路和长江水道沿岸，形成纵横交错的3条经济走廊，在巩固现有的农副业、工业、手工艺产品出口基地的同时，新增名贵药材、矿泉水等创汇基地；壮大流通产业，建成粮食、生猪、水产、竹木制品、茶叶等10个大专业市场；每年拿出20～30个国营企业和一批乡镇企业与外商合作，进行高起点嫁接改造。

重庆是我国西南地区最大的工商业城市和长江上游的经济中心，目前已形成了一个以机械、冶金、化工、纺织、食品、电子、仪表等产业为支柱的工业体系。在全国各大城市中，工业固定资产居第六位，国民生产总值居第五位。这几年在技术引进和外资利用方面有较大突破，共引进国外先进技术和设备580多项，兴办外商投资企业192家；“七五”期间引进的外资有8.4亿美元；且在全国内陆各省区中率先建立了经济技术开发区，区内辟有“高新技术工业园”和“台商投资区”。截至1991年底，市政府已在开发区的南坪区投入15亿元资金，使区内道路、供水、供电、供气、排水、排污、国际国内通讯等基础设施配套齐全。重庆市已建立起一支外向型机构和队伍，全市已有8家金融机构从事国际金融业务。国务院1992年正式批准重庆为开放城市后，重庆市将继续从交通、能源、城市基础设施等方面着手，优化投资环境，加大改革开放的步伐，带动整个大西南经济的发展。市委领导认为，重庆的开放，除与沿海14城市、沿江其他4城市一样，面向欧美、日本、中国港澳台市场外，还可以利用历史上形成的川滇缅交通线，发展与缅甸、泰国、孟加拉国等南亚、东南亚国家的边境贸易。重庆面向辽阔富饶的长江中下游地区，背靠物产丰富的川、黔、滇、桂、藏5省区，有着独特的地域优势。所以，重庆的进一步开放，将可带动大西南经济的更快发展。1992年6月初在重庆举行的“中国西南对外经济贸易洽谈会”，吸引了29个国家和地区的1 253位海外客商，进出口成交总额达2.94亿美元，成果喜人。现在，市政府已决定下放给主管局300万美元、区县100万美元的审批权，以造成全方位开放的态势。

二、逐步开放沿边城市，形成周边的对外开放格局

地处祖国西部边陲的新疆，与周边8个国家接壤，向西开放具有多种优势。截至1992年6月，经国家批准的进出口岸有9个（其中1个航空港），对外开放势头渐猛。据报道，1992年1—5月，全区周边贸易签订进出口合同总额达1亿多瑞士法郎，比1991年同期增长1.41倍。新疆已成为我国向西开放的前沿地区。为了进一步扩大对外开放，新疆维吾尔自治区党委、人民政府最近向党中央、国务院呈送了扩大开放的报告，决定通过贯彻“全方位开放，向西倾斜”和“内联外引，东联西出”的方针，形成以乌鲁木齐为龙头，以伊宁、博乐、塔城为窗口，以沿周边国家开放带为前沿，以铁路沿线开放为依托，以东部省区为后盾，覆盖全区的开放网络和多层次、多渠道、多形式合作、多元化市场的开放格局，使新疆成为东联西出的枢纽和联结东亚与中亚、欧洲的现代“丝绸之路”上的活跃区。国务院专门致函批复，并给予了相应的类似沿海乃至特区的优惠政策与措施。据报道，由乌鲁木齐开往哈萨克斯坦共和国首都阿拉木图的国际列车已于6月23日通车。

经国务院批准，内蒙古自治区满洲里边境经济合作区6月下旬开始动工兴建。满洲里边境经济合作区位于市区西部，占地57平方千米，区内合作项目以加工工业、对外贸易和第三产业为主，最终形成出口产品加工、国际贸易、出口产品转运、保税仓储等能力。

西藏自治区赴印度边贸会晤团一行8人6月27日离开拉萨前往印度。会晤团将就恢复中印边境贸易事宜与印度有关方面举行会晤。据悉，这是1960年代以来我国西藏自治区边贸团首次访问印度。

黑龙江省从实际出发，确立了进一步扩大对外开放的总体设想，即：贯彻“南联北开，全方位开放”方针，形成以哈尔滨为龙头，以黑河市、绥芬河市为窗口，以沿边开放带为前沿，以齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆等沿线、沿江中心城市为支柱，覆盖全省的开放网络和多层次、多渠道、多样式合作、多元化市场的开放格局。为保障这一战略目标的顺利实现，黑龙江省陆续出台了一系列措施和政策。其中包括：进一步开放黑河市、绥芬河市，赋予两市在边境贸易和经济合作方面以相当于省级的管理权限。发挥哈尔滨市全省开放的龙头作用，办好高新技术产业开发区和经济技术开发区；下放相当于省级的土地使用审批权、旅游管理权和省有权下放的外事管理权。建设沿边、沿线、沿江开放带，沿边19个市县，凡有条件的都可自费兴办边境经济合作区，开通民间互市贸易，开办保税仓库和保税工厂，鼓励大中型企业把设备、技术、劳力“搬迁”到俄罗斯等独联体国家，创办合资、独资企业，积极创造条件发展跨国经营。发展境外合作，特别是与独联体国家的合作，对省内企业境外投资所需贷款，予以优先支持；开业5年内境外获利不上缴，5年后缴2留8；所创外汇5年内全额留用；允许工商贸兼营，对利润分成的补偿商品提供进口方便，并允许在国内市场自主销售。凡外商搞农业投资的，免征地方所得税10年以上，免征土地使用费10～15年；凡外商成片开发土地都可依法取得土地使用权。组织大中型企业搞“嫁接”改造，凡实行“嫁接”的企业，进口原料进行出口加工的，可给予保税待遇，外国投资者的投资比例占企业注册资本25%以上的，均享受“三资”企业的一切优惠政策，等等。据了解，黑龙江省进一步扩大开放的一系列优惠政策，吸引国内外客商纷至沓来。到1992年7月初，全省的意向投资达60亿美元，有18个省、市、自治区和法国、日本、中国台湾省、中国香港等国家和地区的350个团组前往黑河考察和投资，签订协议项目145个。

黑河位于黑龙江省北部，东北隔黑龙江与俄罗斯阿穆尔州相对。近年来，黑河充分利用其独特的地缘优势，在沿边开放上取得了重大突破，起到了先行作用：与俄罗斯第一个重新打开边贸大门，第一个办旅游基地、民间互市贸易区和俄货市场，办起了中俄边境第一批合资企业，成为内陆最大的内联基地。1992年3月，国务院批准黑河市为边境开放城市后，在黑龙江省有关部门支持下，黑河地委、行署确立了以黑河市为龙头，形成由逊克口岸、孙吴口岸和沿江乡镇组成开放带的开放格局。据建设黑河边境开放城市领导小组办公室介绍，黑河具体规划为7个区，即贸易综合服务区、经济合作区、外向型农业区、能源工业区、新港区、旅游疗养区和大桥区。经济合作区启动面积为8.5平方千米，其中有出口加工区、高新技术产业区、第三产业区和以发展民间互市贸易、旅游娱乐为重点的大黑河岛自由贸易区。目前，黑河对外开放的各项工作进展顺利。合作区内的征地、动迁基本完成；合作区大动脉——火车站到大黑河岛80米宽的通江路已全面动工，2万平方米以上的边贸大厦、商贸大厦已破土动工，“七通一平”工作正着手进行。近期或年内开工的还有财贸大厦、经贸大厦、加工企业等一批项目。此外，哈尔滨至黑河的大通路数字微波不久将正式开通，从法国引进的万门程控交换机和500路端长途自动交换机8月将投入使用，与俄罗斯的微波国际电讯已经开通，9月份将开通对俄邮件互换局兼交换站。经国务院批准，连接黑河—布拉戈维申斯克的黑龙江公路大桥将于今年年底开工，前期筹备工作正紧锣密鼓地进行；布拉戈维申斯克与黑河及我国内地空中通航等合作项目也已达成协议，此举将大大加快黑河开放的步伐。

绥芬河市是我国对俄罗斯贸易的最大口岸，这里有两条公路、一条铁路和俄相通，1991年对俄贸易额达4.6亿瑞士法郎。为进一步发展对俄贸易规模，绥芬河市政府分别就外贸、土地开发、金融投资和税收作了规定。在外资方面，该市宣布凡投资30万元人民币或交纳同额的风险抵押金后，即可获外贸合作代理权。允许外商在绥芬河市投资兴建交通、能源、房地产、通讯项目及文化娱乐项目；允许中外金融企业设立办事处；允许有条件的企业向社会发行各种建设债券、短期融资券及内部股票、开办证券交易市场；允许土地使用权有偿转让、出让、成片经营开发土地，可无偿使用荒地等。此外，还允许个体私营经济业主，联合起来，以劳务输出的方式申请出国，开拓国际市场。

牡丹江市位于黑龙江省东南部，有5个县（市）与俄罗斯接壤，边境线长723千米。1987年10月该市成为第一批恢复地方边境贸易的城市之一。自1989年以来，牡丹江市已同40多个国家和地区建立了经贸关系，在境外设立了近200家民间商贸机构，把数百家工业、商业、农业、建筑和外贸企业直接推向了国际市场，截至1991年年底与俄罗斯的累计过货额超过7亿瑞士法郎。现在，市政府已决定以牡丹江市为轴心，以绥芬河、东宁、密山、虎林口岸为支点，国营大中型企业为支柱，积极参与东北亚区域经济合作，尽快建立起具有国际竞争能力和高度开放的外向型经济框架。

位于三江平原腹地的佳木斯市过去由于一直走“眼睛向内”的路子，在相当长的时间内经济发展滞后。改革开放的大潮使佳木斯走出了“认识误区”，蓦然发现处于中、俄、日、蒙、朝五国六方结合部的佳木斯有着得天独厚的各种优势，实际处于对外开放的前沿。佳木斯有与俄罗斯联邦远东地区最大的中心城市哈巴斯罗夫斯克和重工业城市共青城等依江相连的地缘优势，全市现有佳木斯、同江、富锦、抚远、饶河5个国家一类口岸，是全国开放口岸最多的城市。为了及早把这些优势转化为经济优势，佳木斯经济技术开发区建设已于1992年5月正式破土动工，并制定了一系列优惠政策，从而使这个市逐渐引起国内外客商的投资兴趣，成为北疆的投资热点。在6月举办的首届三江国际旅游节期间吸引了来自世界20个国家和地区的660多名客商前往进行经贸洽谈；易货贸易成交额达1.3亿瑞士法郎，签订合资合作意向书50多项，总金额约3亿元人民币。

为进一步扩大改革开放，促进边境地区的经济更快更好地上一个新台阶，国务院决定进一步对外开放广西壮族自治区的南宁市、凭祥市、东兴镇和云南省的昆明市、畹町市、瑞丽县、河口县。南宁、昆明将实行沿海开放城市的政策。国家为支持凭祥、东兴、畹町、瑞丽、河口5市（县、镇）加快发展，将扩大这几个城市对外经济管理权限，实行沿海经济开放地区的一些政策措施，具备条件的可设立边境经济合作区，鼓励外商和国内企业投资，并对投资者给予优惠待遇。国家还将在信贷资金安排上给予支持。

经国务院同意，广西将开展中越旅游业务，包括：凭祥—谅山1日游，东兴—芒街1日游，防城—鸿基3日游，南宁—河内4日游等边境旅游业务；还可组织海外游客经我国往返越南的跨国旅游业务。另据报道，中越边境凭祥市边境农贸市场在6月底建成交付使用。这座农贸市场距友谊关18千米，建筑面积1万多平方米。它将集工、农、牧、副、渔和土特产品、水产山货于一体，成为凭祥市的重要边贸市场。

云南省对外开放将形成新格局：以大西南为依托，以昆明市为中心，河口、瑞丽、畹町3个边境城市为前沿，以东南亚为重点，大步走向世界。云南省是内陆边疆省，对外开放的条件和基础与沿海地区不同，但是不同不等于没有条件。云南已经开发的各种丰富资源，有很大的吸引力，是与外商合作的本钱。云南有数千千米的国境线，与3个邻国接壤。与周边国家在经济上有很大的互补性，可以通过发展边贸和经济合作，把开放逐步推进到东南亚、南亚十多亿人口的地区。此外，还可充分利用我国沿海地区的条件来扩大开放，使云南形成东展西拓、双向推进的局面。云南扩大对外开放的具体设想有5条：①继续大力发展以易货贸易为主要形式的边境贸易，把更多的工业品打入周边国家市场，进口我们所需要的原材料产品，促进省内结构的调整。②走出国界，到周边国家兴办企业。把我们的一些优势产业办到周边国家去，参与国际市场竞争。③把昆明建成大西南对东南亚地区开放的中心城市。昆明要创建高新技术开发区和经济开发区，划出成片土地，搞好基础设施建设，利用各种资源丰富的优势，吸引国内外的资金、技术和管理经验，建一批技术先进的外向型加工企业。还要创造条件在昆明举办较大规模的东南亚贸易交易会，促进云南乃至整个西南地区的经济与国际市场的联系。④大力发展旅游业。要尽快建设好昆明和西双版纳两个旅游度假区，并开辟西南、华南和东南亚环形旅游区，形成以自然奇观、热带雨林和民族风情为特征的云南旅游特色。⑤利用沿海地区的条件扩大对外开放。要利用一批有竞争力的产品，特别是原材料产品，与外商合作，在沿海地区办一批企业，把原材料加工后打进国际市场，以传递信息，吸引外资，促进先进技术向省内转移。鉴于交通不便，每年有500万吨物资运不出省，云南将集中力量加快基础设施建设，经过两三年的努力，把昆明建成我国西南地区最美的城市之一，要根本改善河口、瑞丽、畹町3个边境开放城市各方面的条件，适应对外开放的需要。

三、加快内陆省、区对外开放步伐

为加快内陆省、区对外开放步伐，在国务院发展研究中心支持下，中部6省研究中心于1992年6月15日在北京联合召开了“中国中部6省发展战略和发展政策研讨会”。会议提出的发展战略思想是：“沿江沿河开放，双向开拓市场”，我国中部6省将努力走出一条内陆省份全方位开放，高起点发展的道路，把中部6省建成为熔东西部特色为一炉的，支撑和推动全国经济稳定协调发展，充满生机和活力的综合经济区。

中部6省包括山西、河南、湖北、湖南、江西和安徽。这6省土地面积102.69万平方千米，占全国土地面积的10.7%；1990年年底人口达3.24亿，占全国的28.6%。这里是中华民族古文明的摇篮和发祥地。建国后40多年的经济发展实践证明，中部的发展战略必须在全国总体发展战略框架下展开，中部的经济增长必须在继续支撑沿海地区率先发展的基础上加快发展速度，促进区内和区外经济向着合理分工、各展其长、优势互补、协调发展的方向前进。只有加快中部6省的发展，全面振兴中部经济，才能有效地促进东、中、西部协调发展。

党的十一届三中全会以后，特别是近几年，我国东部沿海地区改革开放步伐不断加快，经济保持高速发展，西部地区的沿边开放也由点到面不断扩大。中部地区与东部沿海地区经济差距拉大，发展后劲不足。面对东西夹击、南北合围的严峻形势，中部6省要加快改革开放的步伐，把沿长江中游4省和沿黄河的“双沿”地带作为对外开放的突破口和重点区域，使之尽快形成带动中部经济发展的产业密集带、开放示范区和经济发展极。中部6省还要双向开拓市场，瞄准国际、国内两个市场，积极探索主动让出国内部分市场以及吸引外商投资的新路子。在开拓市场的过程中，既重视国际市场，又重视国内市场；既面向东部的国内市场，又面向西部的国内市场。以国际、国内市场的双向开拓，推动和加速6省商品经济的发展。

研讨会认为中部6省发展战略重点是：大力发展优质高效农业和乡镇企业，在黄淮海平原和长江流域建立我国最大的优质商品粮基地，棉、麻、烟基地，淡水养殖基地，林、果、茶、桑基地，商品牧业基地，以及积极开辟和扩大出口创汇农业基地；继续加强以煤炭、电力、冶金、石化、建材为主的能源、原材料工业；强化以交通、通讯枢纽为重点的交通通讯业，形成四通八达、进出便捷、基本适应对外开放和经济发展需要的综合运输体系和信息传递网络；重视发展以提高产品加工深度为主，以机电、食品、纺织为重点的加工工业；努力发展高新技术产业，加快调整资产存量；大力发展第三产业，重点开发旅游资源，加速开发风景名胜和人文景观，为国家增收增汇。

山西省为扩大对外开放正大力发展交通通讯事业，在“硬件”上下工夫。1992年初已开通直达深圳的航线，飞往厦门、温州等沿海开放城市的航线也已陆续开通。赴广州航班每周已增至12班。同时，还将会同国家民航局集资2亿多元资金改造现有的太原机场，为直飞境外做准备。并与外商洽谈合资建造太原至归关的高等级公路（太原通往北京的高等级公路山西境内段）。另外，山西省近几年已建成和正在建造5条地方铁路和13条出省公路。国庆期间，将开通3万门程控电话。在引进外资上已呈现出良好势头。1992年初，省政府下放审批权限，凡1 000万美元以下的项目全部下放给地市一级，300万美元以下的项目下放给县一级。1992年头5个月，全省引进外资兴办合资合作企业比1991年同期增加10倍，6月份已达到一天批准一家。在引进外资的同时，山西省已先后派出数批代表团奔赴独联体各国及东欧、东南亚各国，大力开展对外经贸活动。现已与彼得堡、莫斯科等市达成合作协议，并在独联体、美国、加拿大等国建立了办事机构。

山西省北部的新兴能源工业城市朔州，1992年6月中旬在市区黄金地带划出位于朔安太堡露天矿和神头电厂之间的12平方千米土地作为外商投资区。将在区内先搞两个小区，以改善投资环境，同时成立朔州市外商投资服务公司，实行全程一站式联合办公，一次性办理外商投资业务。为吸引港台地区和外商来朔投资，朔州市正协调有关部门制定包括土地开发、企业投资经营、金融、税收以及人员进出等一整套优惠政策。

河南省加快向世界开放的步伐，敞开大门吸引外资取得显著成效。1992年，河南下发了一系列改善投资环境的文件，在北京、深圳等地举行了对外合作项目发布会，利用洛阳牡丹花会、郑州国际少林武术节等手段发展经贸。同时，还下放“三资”企业审批权限，提高主管部门办事效率，现在利用外资合同、章程的审批时间已减为一个月，而实际操作中有的项目几天时间就办理完毕。外商越来越感到在河南办事便利，投资热情越来越高。1992年仅上半年，河南新批“三资”企业已达154家，合同外资额1.47亿美元，合作大项目也大大增加，其中外商出资额超过百万美元的项目有10多个。除工业领域的生产性项目外，旅游、建筑等领域都引起外商投资的极大兴趣。

湖南省已决定筹建张家界、桃花源、岳阳城陵矶等3大旅游经济开发区。目前，各开发区正抓紧制订各项措施和开发计划。各项旅游基础设施已逐步完善配套。很多中外投资者对在这里投资表现出浓厚的兴趣。

江西省正利用九江市的开放，进一步开门开窗，放手放权搞活，使江西经济跃上新的台阶。南昌市将用活用足党中央、国务院赋予内陆省会城市开放的有关政策，加快发展高新技术产业。利用外资嫁接改造传统产业，着重发展金融、房地产、信息等新兴第三产业，把南昌市建成高科技、强辐射、多功能的内陆开放城市。同时，利用九江开放的契机，进一步推动景德镇市以陶瓷、电子陶瓷、机电为主的外向型经济发展，推动赣南改革试验区的进一步开放搞活，推动全省大市场、大流通、旅游及其他产业的发展。江西省还将大力发展创汇工业和创汇农业。

陕西省西安市正充分利用科技、旅游两大优势，重开“丝绸之路”，重振“汉唐雄风”，尽早跨入当代先进城市之列。西安是享誉中外的文化历史名城，综合科技实力在我国名列前茅。全市现有高等院校42所，在校学生10多万名，有科研院所500余所，科学技术人员32万余名，其中尖端科研人员6万多，高新技术人才荟萃，是我国国防科技、航天、航空工业和电子工业的重要基地。改革开放以来，西安市非常重视科技成果产业化，注重高新技术对传统工业的改造。在西安高新技术产业开发区，1991年至1992年7月初已有144个项目开工建设。开发区内还划出1.1平方千米土地供外商成片开发。预计到“八五”末期，整个高新技术开发区的工业产值将达到60多亿元。为进一步改善旅游和投资环境，西安市先后采取一系列大动作，新建的西安航空港——咸阳机场已于1991年9月开通，成为我国西部最大的航空港，可通航国内150多个城市。到1993年上半年还将逐步开通至中国香港、新加坡、名古屋、法兰克福等国际航线。与此同时，西安正在建设一系列现代化通讯设施，其中包括4条光纤通信线路、1座卫星地面通讯站、20多万门程控电话等；一些高等级的公路也正在加紧建设之中，一批旅游娱乐配套设施即将上马，其中包括高尔夫球场、狩猎场、度假村、室内网球场、仿古一条街、购物中心等。这些设施将大大增强西安作为旅游城市的魅力。

贵州省6月中旬批准在安顺市建立省级经济技术开发区，以促进该省经济的发展。距贵阳97千米的安顺开发区将循经济、技术、旅游综合开发，资源、市场全面开放的路子，并赋予开发区省辖市管理权限，实行沿海特区优惠政策。开发区将实行一系列优惠政策：开发区内的企事业单位，可自行招聘国内和国外以及港澳台地区的职员和工人，可依照开发区管理机构的规定和生产经营情况，自行确定职员和工人的工资标准、工资形式以及奖励和津贴制度。参与开发区成片土地开发经营的开发企业，经批准可一次性取得土地使用权，期限最长为70年。

青海省1992年7月初决定，在位于青藏高原北缘矿产资源富集的格尔木市建立以吸引国内外投资开发矿产资源为主的昆仑开发区。同时决定向世界出租柴达木。

自古有“天下大集”的宁夏吴忠市，在其1 100多平方千米的辖区内，开始以民族贸易为导向，以贸工农结合、城乡一体化兴商建市为主要内容的全方位改革试验。据悉，这是我国目前最大的民族经济发展试验区。雄踞西北与内地交接带上、回族占全市总人口56%的宁夏吴忠，已成为西北重要的物资集散地。1991年，集市贸易成交额占当地社会商品零售额近一半，比1979年增长50多倍。为发挥商贸优势，这个试验区放手开拓培育市场。市政府已着手完善提高13个老市场的设施和管理，逐步将目前主要面向本地的区域型市场发展为面向全国、国际的大市场。兴建7个农业科技开发区，实现农业从增量到增效的转变。首先实现奶牛、肉鸡、蔬菜、禽蛋、果品的一体化经营，形成全市农村经济的高效结构；同时充分发挥民族优势，在农副产品加工上做文章，发展创汇农业。通过已与18个穆斯林国家建立起的合作关系，使宁夏牛羊肉、无菌鲜奶、冷冻蔬菜、精米、优质苹果等清真食品进入独联体及阿拉伯国家。

另据报道，经国务院批准，我国于1992年6月又有45个市县列入对外国人开放地区，其中：河北省41个市县，甘肃省4个县。至此，我国已有799个市县对外国开放。8月又开放了26个县市，其中：贵州省21个县，浙江省5个县市。至此，中国已有825个市县对外国开放。

四、扩大对外开放领域，拓宽利用外资形式

目前，我国对外开放领域正在迅速扩大。首先，在疆域上，除上面谈到的从沿海向沿江、沿边、内陆省区推进外，我国政府决定开放东海近海部分海域。至此，从渤海湾到北部湾，我国辽阔的渤海、黄海、东海和南海全部进入开放行列。这次我国政府宣布开放的东海部分海域同时作为对外合作招标地区，面积为72 800平方千米，包括南北两块海域：北块海域位于上海以东约230千米，面积为18 800平方千米；南块海域位于浙江温州以东110千米，面积为54 000平方千米。从7月31日起，中国海洋石油总公司将开始向提出申请并经认可的外国公司发送有关招标文件。有关专家认为，东海近海部分海域开放，将会带来大量的勘探工作量，这对于提高我国海洋油气量，促进上海浦东开发和整个东南沿海的经济发展具有重要的意义。

其次，在产业上已从过去偏重于工业特别是加工工业部门，扩展到农业、商业（包括批发和零售）、金融、房地产、娱乐、交通、邮电通讯、科技信息等几乎所有部门。据报道，涉足内地房地产开发及零售业务是此次外商投资热潮中的新热点。据不完全统计，目前在内地投资地产的香港地区上市公司已有10余家，开发的土地面积逾280万平方米。主要资金来自台湾省的燕效祥馨公司，最近在河北省三河县动工兴建的32栋别墅式住宅，总投资1 500万人民币，住宅已预售一空。我国政府决定进一步放宽政策，引进外商参与内地的批发零售业的信息，无疑大大刺激了觊觎内地消费市场已久的港澳台及外商的投资热潮。可以预见，有着丰富经商经验的港澳台及外商把目光瞄向内地消费市场、投身内地内销市场，发展零售业，将会形成港澳台及外商投资的新热点。

第三，在形式上，保税区已成为目前继沿海开放城市、经济技术开发区、经济特区之后，中国对外开放新的经济领域之一。据报道，继上海、天津、深圳设立保税区后，1992年5月，我国又兴建了大连、广州保税区。与此同时，山东、浙江、江苏、福建等沿海省份也正在筹建保税区。

我国利用外资的形式也大大拓宽了。除多年来实行的政府贷款、出口商贷款和银行贷款、补偿贸易、合资合作经营、在境外发行债券外，还广泛地采取以下几种形式。

——土地批租。据不完全统计，截至1992年6月我国开展土地使用权有偿出让试点的省、市、自治区已有20个。全国已有250个城市和2 500个城镇开展了城镇土地估价业务。截至1992年4月，全国国有土地使用权出让已有1 500多起，面积约3 000多公顷。在沿海地区，城市用地制度改革范围迅速扩大，地产市场已初具规模。一些已经建立地产市场的城市，年土地批租收入占城市财政收入的35%以上，深圳、珠海等特区城市甚至高达50%，在一定程度上解决了这些新兴城市高速发展所需资金的短缺。

吸引外资进行成片开发，已成为海南省经济建设的主调，也是海南特区的一大特色。经过3年多的建设，海南省成片开发粗具规模。如众星托月般分布在海口市周围的金盘、港澳、滨海、海甸4大开发区，道路纵横，厂房林立，昔日荒田涂地如今变成了4座新城区。据介绍，截至1991年底，这4个开发区共开发土地8 700多亩，引进项目484个，其中已建成项目120多个，累计投入基础设施资金16.8亿元，相当于海口市过去10年财政收入的总和。

上海从1988年用国际招标形式出让第一块土地给外商以来，到1992年5月底止，已有29块土地批租给外商，总面积为33.22公顷。其中，1992年1—5月实现土地批租20块，面积达到16.33公顷，相当于前4年批租给外商土地的总和。据上海市土地管理局局长介绍，1992年上海土地批租有4个特点十分引人注目。①前来批租的外商进行实质性谈判的明显增多，因而批租的速度也明显加快了。②土地批租地块从新区开发进入老区改造，发挥了土地的级差效益。今年实现的20块土地批租地块中，有12块是旧城区改造地块，而且有些地块是长期来政府无力投入巨额资金进行改造的棚户区。这些旧城区的开发改造，不仅大大发挥了土地的级差效益，而且从根本上改善了这些地区居民的居住条件。③区县两级政府在土地批租中发挥了积极作用。自从1992年市政府决定把500万美元以下项目审批权下放给区县局以来，区县两级政府的积极性普遍提高。现在，市政府已明确规定，旧城区改造的地块、土地批租谈判、土地批租地价以及土地使用期限到期后回收工作均由区县办理，而市土地局只负责办理土地有偿出让合同，以及代表市政府收取15%的总价。④土地批租的二级市场已经逐步展开。其中最明显的标志是市政府出让给浦东3个开发区作为实质性启动的1.7公顷土地已基本实现二级转让。

——出让矿产资源开发。中国西部的柴达木盆地是闻名天下的“聚宝盆”，面积23万多平方千米，相当于整个英国。矿产资源极其丰富，种类达120多种，特别是许多有色金属和盐化工原料储量居世界前列。青海是个资源型的省，仅察尔汉盐湖一处就蕴藏着11万亿元财富。1950年代以来，经过大力开发，柴达木盆地出现了格尔木化工城、冷湖石油城、察尔汉盐城、茫崖石棉城、锡铁山铅锌城等10多个新城镇。但现已开发的矿产资源对蕴藏着近百万亿元财富的柴达木盆地来讲，不足九牛一毛。最近，青海省宣布，柴达木将向国内外全面开放。

——发行B股。仅1992年6月份一个月，上海就推出7只B股，完成发行市场所有工作，发行面额为5.35亿元（人民币）。预计今年B股上市公司可超过10家。1992年2月21日，中国第一只电真空B股在上海上市当天，每股电真空B股从71美元开盘价涨到最高成交价92.40美元。B股增值快，引起了海外投资者的兴趣。在香港仅一天，因B股而组成基金会所筹资金已达6亿美元。英国、美国、法国、瑞士、荷兰、日本、韩国、中国香港等国家和地区17家金融机构获准担任境外分销商，其中8家担任代理商。据悉，上海有关部门正在与香港有关部门协商，争取在较短时期内挑选1至2家经济效益好、具有出口创汇能力的企业，到香港联合交易所去发行股票及上市挂牌交易，以促进上海进一步跨入国际证券市场。

（1992年为访俄准备的文稿）