浅谈如何在桥头堡建设中做好专卖服务工作

浅谈如何在桥头堡建设中做好专卖服务工作

杨杰

2009年7月胡锦涛同志考察云南工作时明确指出，云南要统筹对内对外开放，成为我国面向西南开放的重要桥头堡。这是用国际视野、战略思维分析和把握当代世界和平与发展的主流以及地区发展的态势而形成的科学判断，有着坚实的理论基础;是对云南多年来致力于建设绿色经济强省、民族文化大省和连接东南亚南亚国际大通道的充分肯定和进一步提升，有着客观的现实基础;是对南方丝绸之路、郑和七下西洋传播的友谊和文明以及云南各族人民与东南亚南亚各国人民世代友好往来、和睦相处、与邻为善的传统的延续和光大，有着深厚的历史基础。桥头堡建设必将通过物质建设和非物质建设，在一个新的高度上推动云南经济社会全面发展。而国家发改委启动编制云南省桥头堡建设指导意见，也意味着桥头堡战略正式上升到国家战略层面。

西双版纳作为云南省的重要州市，依托云南良好的区位优势和对东南亚、南亚地区的辐射功能，自然而然应当在桥头堡建设中承担先锋模范作用，将自身建设成为连接中国与东盟的商贸基地、物流基地、出口加工基地和现代服务基地。而作为先锋中的尖刀，烟草行业在桥头堡建设中同样应当身先士卒。下面，笔者将结合自身从事的烟草专卖管理工作的实际情况，浅谈如何将现有的烟草专卖管理模式向服务型专卖管理模式转变。

一、西双版纳州桥头堡建设中烟草专卖工作面临的严峻形势

虽然西双版纳州优越的地理位置，便捷的出入境交通，引人入胜的自然风景和民俗文化，使得西双版纳在桥头堡建设中占得先机，占尽天时地利人和。但从烟草行业实际情况来看，烟草专卖管理工作形势严峻，以勐腊县为例，烟草专卖工作面临以下问题。

(一)涉烟违法犯罪案件呈逐年上升态势

2006—2009年，勐腊县烟草专卖局联合公安、工商、海关、边防等部门累计查处涉烟违法案件392起，查获卷烟958. 05件，查获烟叶、烟丝114. 45吨，滤嘴棒12万支，案值合计298. 74万元。从案件查办数量看，2006年61起，2007年104起，2008年108起，2009年119起，而2010年1—6月已达69起，勐腊县境内涉烟违法犯罪案件总体呈现出逐年上升的态势。

(二)涉烟违法犯罪行为向专业化、网络化、规模化发展

从近几年所查获的涉烟案件情况来看，省外流入的卷烟主要以湖南编码的卷烟为主，集中在红河(硬甲)以及红河(硬88)等品牌。究其原因，一是由于这些品牌的卷烟在我县的销量一直良好。二是由于这些品牌的卷烟在正规渠道的投放量不足。三是由于老挝、缅甸等国家经济相对落后，加之品吸口味的习惯等因素，靠近我县边境一线的国外省份都倾向于购买中国生产的低价位卷烟。而在2010年7月的一起无证运输案件当中，查获红河(硬甲)卷烟1 706条，该批卷烟全部来自湖南，编码涵盖了湖南省内各地。据涉案人员交代，该批卷烟是由专人从湖南各地收集购买，后通过货运、邮寄等方式运送到昆明，再由专人联系买主，并分发送货，整个犯罪网络流程完整，组织严密。

边境涉烟违法犯罪行为已经从以前的零星搬运，蚂蚁搬家，小打小闹等方式逐渐向专业化、网络化、规模化方向发展，造成的后果是涉烟违法犯罪更加隐秘，数额更为巨大，同时给烟草专卖执法人员的查处以及监控带来了更大的困难及压力。

(三)违法犯罪分子作案方式灵活多变，手段日趋隐蔽

目前勐腊县境外卷烟制假走私情况并不严重，但国内在卷烟、烟叶、原辅材料等烟草专卖品的走私贩私方面已经形成产、供、销一条龙网络，违法犯罪分子使用新技术、新形式走私烟草专卖品伪装、隐蔽性都很强，而且反侦察和隐蔽能力也很强。有的以探路者为先行部队，并进行实时遥控指挥，选点、工人雇请、进出控制、运输、存放等一系列事项都清楚明晰;有的则以合法的工商登记或合法的民用物资作掩护，大肆进行违法活动，使得烟草专卖执法部门的打击难度日益加大。涉烟违法犯罪行为的逐年上升和屡禁不止，对西双版纳的卷烟市场稳定带来了前所未有的挑战。卷烟市场的环境和形象也势必会影响人们对西双版纳的印象，也势必会为桥头堡建设带来负面影响。如何做好专卖，管好市场，是摆在我们面前的一个重要课题。

二、建设服务型专卖，助力现代服务中心

四大中心建设中，尤以现代服务中心的建设与专卖管理工作最为密切。但现有的专卖管理模式依然是老旧的粗放式管理模式，这必然无法跟上现代服务的理念和脚步。因此，向服务型专卖管理模式转变势在必行。从近年来的专卖管理工作情况分析，解决的方法在于两手抓，两手都要硬，一是烟草行业自身要提高专卖执法能力，二是要打出服务牌，在日常工作中做实做好专卖服务以及法律宣传工作，在社会上形成服务型专卖的氛围，在行业内部、市场内部、零售户和消费者内部形成一张法网，从而形成卷烟市场有案必报，有线必举，全民皆兵的新局面。卷烟市场净化率以及违法犯罪率的下降势必会提升西双版纳的市场形象，为西双版纳桥头堡建设提供保障。

建设服务型专卖，应从以下几点入手:

(一)认清形势，进一步深化对打击涉烟违法犯罪工作重要性和紧迫性的认识

以政府牵头的打击涉烟违法犯罪工作领导小组成员单位要切实转变观念，充分认识到打击涉烟违法犯罪行为，不仅是维护正常的市场经济秩序，增强市场竞争力的需要，更是做实做好桥头堡建设工作，维护国家整体形象的客观要求。相关部门要树立高度的责任意识，进一步深化对打击涉烟违法犯罪工作重要性、长期性、艰巨性和复杂性的认识，正视打击涉烟违法犯罪工作的严峻性，把做好打击涉烟违法犯罪工作当做构建和谐社会以及维护、实现广大人民群众根本利益的重要手段加以实践。打实战，出成效，更深层次地开展打击涉烟违法犯罪活动，不断净化西双版纳卷烟市场，确保西双版纳州烟草行业健康稳定发展，切实维护好国家和消费者利益，促进西双版纳州桥头堡建设工作。

(二)加强法律法规宣传，提高人员素质，打实服务型专卖基础

(1)利用“ 3·15”，“ 6·29”等纪念日活动加强烟草相关法律法规宣传，同时在日常专卖检查中加强对烟草相关法律法规的宣传工作。

(2)加强队伍建设始终是烟草行业永葆青春的基础。队伍的专业化、制度化、规范化，部门职能的明确化、责任化、法制化，都是专卖监督管理今后发展的趋势和方向。因而在今后的工作中既要充实基层稽查队伍的力量，同时也要大力提高培训以及学习的力度，提高基层稽查队伍的专业化水平和执法办案水平，提高人员素质，扎实推进工作。

(3)加强与零售户、消费者的沟通交流，改变执法态度，逐渐改变以往专卖人员在零售户以及消费者心目中刻板严肃的形象，让他们对待专卖执法人员像对待客户经理一般亲切和善，从而达到更好的舆论效果以及执法环境，使得专卖执法工作得以更好地开展。

(三)强化措施，落实责任，积极探索建立打击涉烟违法犯罪工作长效机制

打击涉烟违法犯罪工作是一项长期、复杂而又艰巨的工作。我们只有认真贯彻落实“两个利益至上”的方针政策，树立长期作战的思想，进一步完善落实责任制度，建立常抓常管的综合治理长效机制，真正形成政府领导，各部门齐抓共管，全社会广泛参与的工作格局，才能保证此项工作持久深入开展，为西双版纳桥头堡建设工作保驾护航。

总而言之，桥头堡建设作为云南省未来经济社会建设中的重中之重，不容有失误，而西双版纳作为桥头堡建设中的先锋，自然承担了更多的责任。作为桥头堡建设先锋中的尖刀，烟草专卖部门应当抓住机遇，因势而动，加强专卖管理和服务，为桥头堡建设尽自己的一分力量，做好桥头堡建设的坚强后盾，努力为西双版纳的又好又快发展作出卓越的贡献。

(杨杰，男，汉族，勐腊县烟草专卖局专卖人员)