旅游开发建设模式比较

16.1　旅游开发建设模式比较

在目前我国新一轮旅游开发建设热潮中，采取何种旅游开发建设模式，才能既让地方政府和老百姓获得最大的收益，又能使旅游业步入良性可持续发展的轨道，是一个十分重要而又关键的问题。纵观国内外旅游开发建设模式，大约可以归纳为市场型、政府主导型、企业集团化和管委会型四种基本的旅游开发建设模式。通过对四种旅游开发建设模式的利弊进行比较分析，以期对抚仙湖—星云湖试验区的旅游开发建设提供借鉴和选择。

16.1.1　市场型旅游开发建设模式

市场型旅游开发建设模式是在市场经济发达和旅游业发展具有一定基础的条件下，完全按照市场经济规律对旅游景区或旅游项目进行开发建设的模式。其主要特点:一般是由政府对旅游景区或旅游项目建设进行招商引资，授权投资企业开发建设和经营旅游景区或旅游项目的资格，并由投资企业负责旅游景区或旅游项目的规划编制、资金筹集、开发建设、环境保护及独立经营等，政府仅对企业经营业务进行监督，不直接参与开发建设和日常经营。

1.市场型旅游开发建设模式的优点

市场型旅游开发建设模式是建立在市场经济体制基础上的旅游开发建设模式。目前，我国大部分旅游景区或旅游项目都是按照这一模式，将开发建设地域以出租、委托、合作开发建设和经营方式出让给投资企业，对旅游资源进行合理开发和有效利用。其主要优点如下:

●有利于创新旅游开发建设观念，有效引入先进的开发建设理念，按照市场需求来规划和设计旅游景区或旅游项目的开发建设。

●有利于创新旅游开发建设机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，切实解决资金短缺和瓶颈问题，加快旅游开发建设的速度。

●有利于实行灵活、多样的经营战略和方式，从而形成大小企业各具特色，互为补充，共同发展的旅游发展格局。

●有利于按现代企业制度的要求，加强对旅游景区或旅游项目实施专业化管理，促进企业化经营和市场化发展。

2.市场型旅游开发建设模式的不足

市场型旅游开发建设模式由于完全是以市场经济规律和机制来拉动旅游开发建设，在国家迄今尚未对旅游资源、旅游景区是否可以出让经营权作出明确规定情况下，实际操作中大多数是以有限条件出让开发建设和经营权，并允许投资企业控股51%～55%，经营年限为30年至50年不等，其中存在一些突出的弊端和不足，主要表现在以下几方面:

●由于投资企业只重经济利益和眼前利益，容易造成盲目的旅游开发建设和经营，从而导致对旅游资源的浪费，也不利于对生态环境的保护。

●由于受市场经济规律的作用，容易造成旅游产品的同质化、低层次开发，不能够有效地突出旅游产品特色和加强开发管理，也不利于统一旅游形象和进行对外旅游宣传促销。

●由于旅游行业是一个具有整体性和关联性特点的产业，以投资企业各自为政的旅游开发和经营，往往导致在同一地域内，景点分割、重复建设和资源浪费，甚至产生无序竞争和管理混乱等。

综上所述，由于目前抚仙湖—星云湖试验区的旅游市场发育还不成熟，旅游产业规模还较小，完全依靠市场、投资企业的市场型旅游开发建设模式，很难实现抚仙湖—星云湖试验区旅游开发建设的健康快速发展和可持续发展。

16.1.2　政府主导型旅游开发建设模式

政府主导型旅游开发建设模式，是在旅游业发展初期，以政府为主导、市场为基础的旅游开发建设模式。其主要特点是政府主导进行旅游开发建设规划、进行基础设施和部分重点项目开发建设，按照市场经济规律和机制，积极吸引投资企业参与部分项目开发建设和经营。云南旅游发展的实践证明，政府主导型旅游开发建设模式是可行和有成效的，如云南的世博园、民族村、石林都是这一模式的成功结果。

1.政府主导型旅游开发建设模式的优点

●有利于制定统一的旅游开发建设规划，充分发挥规划的指导作用，统一旅游开发建设和管理，实现对旅游资源要素的优先配置，避免同质产品开发和无序竞争。

●有利于加强对旅游的宏观调控，制定优惠政策，营造良好的旅游投资环境，筹集和引导社会资金投入旅游的开发建设。

●有利于加强交通、通信、水电等基础设施和部分旅游项目开发建设，消除旅游发展的最大障碍，引导和促进旅游开发建设的快速发展。

●有利于加强对资源环境的保护，加强统一对外的旅游宣传促销工作，培育旅游形象、开拓旅游市场和提高市场竞争力。

2.政府主导型旅游开发建设模式的不足

●过分强调政府主导作用既不符合充分发挥市场配置资源的基础性作用，也与旅游产业发展的客观规律相悖。

●过分强调政府主导作用容易导致过多的“政府主宰”、“政府主财”、“政府主干”，造成形象工程、胡子工程和重复建设，既劳民伤财，又易错失发展良机。

●过分强调政府主导作用特别是旅游开发大多是长期性投资项目，需要大量的资金投入，仅靠政府投入是不现实的，而且容易给政府带来财政压力与负担。

综上所述，在目前抚仙湖—星云湖试验区建设初期阶段，尤其是面对生态建设任务繁重，旅游市场还不发达和成熟，投资主体日趋多元化的实际情况下，在一段时期内依靠强有力的政府主导型旅游开发建设模式，加快推进生态建设和旅游发展还是必要的，但同时还应该积极探索新的旅游开发建设模式。

16.1.3　企业集团化旅游开发建设模式

企业集团化旅游开发建设模式是以面向国际旅游市场，提升旅游目的地的国际竞争力为目标，引进大型旅游企业集团加快旅游开发建设的模式。其主要特点是，依靠大型旅游企业的资本雄厚、网络配套、经营规模大、专业标准高和具有良好的国际信誉等优势，来促进旅游目的地的旅游开发建设。如深圳华侨城集团公司，是国资委直属的大型旅游集团，不仅成功开发了深圳欢乐谷、东部华侨城等重大旅游项目，还积极向外对北京、上海、成都、昆明等进行旅游项目投资，形成东西南北中的旅游发展态势。因此，企业集团化旅游开发建设模式具有以下优点:

1.企业集团化旅游开发建设模式的优势

●有利于打破部门所有和地区封锁，通过跨行业、跨部门、跨地区的资本联合，把核心企业雄厚的资金、先进的管理和规范化的服务输入各个成员企业和旅游目的地开发建设中。

●有利于组成若干个跨地区、跨国界的大型旅游企业，将其上游和下游不同环节的服务组合在一起，更好地满足旅游者多层次的旅游需求，拓展更大的旅游市场空间。

●有利于提供旅游资源、旅游设施和旅游服务等具有完整性的组合产品，提供一体化的旅游服务，注重生态环境保护，更好地满足旅游者对旅游产品形态完整性的需求。

●有利于使各种资源按市场需求得到优化配置，改变人力、资金等资源在旅游行业、部门不能按市场机制合理配置的局面，切实解决旅游目的地开发资金短缺的瓶颈制约问题。

2.企业集团化旅游开发建设模式的不足

●由于现行旅游业管理体制和企业制度的基本特征，容易造成集团企业政企不分，使已经形成产业规模和产业组织的旅游集团只是地区行业部门的附属品。

●由于旅游集团企业分属不同地区、不同行业和不同部门，容易造成开发建设各自为政和盲目竞争，甚至某些旅游企业集团垄断市场，无法实现旅游资源的合理配置和产业结构优化。

●企业集团根据各自的比较利益进行旅游开发建设，导致缺乏集中统一管理，甚至影响到旅游资源的合理利用和环境的有效保护等。

综上所述，对于抚仙湖—星云湖试验区而言，企业集团化旅游开发建设模式可能是初期建设发展的重要选择，既可以充分利用旅游企业集团的资金优势加快旅游开发建设，又可以利用旅游企业集团的品牌和网络迅速拓展市场，关键是要把环境保护和生态建设纳入旅游企业集团的开发建设中，才能实现生态建设与旅游开发的同步发展。

16.1.4　管委会型旅游开发建设模式

管委会型旅游开发建设模式是建立以政府为主导的旅游管理委员会，把政府主导与企业化、集团化运作相结合，对旅游景区或旅游项目进行开发建设的模式。目前，我国许多国家级旅游度假区和大型旅游景区都采用这一模式，如昆明滇池国家级旅游度假区、四川九寨沟等。其主要特点是，基础设施建设、产业发展规划、产业布局等宏观协调由政府引导，而具体规划和管理由管委会负责，开发建设和经营则由集团、由企业负责，使政府主导与企业化、主要是集团化运作很好地结合起来，充分发挥各方优势，使各方利益实现最大化。

1.管委会型旅游开发建设模式的优点

●在管委会的统一领导下，便于建立高效的行业管理体制和开发建设机制，有利于理顺管理、开发和经营之间的关系。

●通过吸引具有较强竞争力的旅游集团公司进行开发建设，有利于应对市场的激烈竞争，有利于实现旅游经济增长方式由“粗放型”向“集约型”的转变。

●能够充分发挥政府与集团企业各自的优势，有利于把政府的社会责任、远景规划、协调能力与企业家精神、资金支持、技术手段和管理效率有效地结合到一起，有效实现各自优势的最优配置。

2.管委会型旅游开发建设模式的不足

●对政府的导向、资金投入及全方位的组织管理要求较高。

●对旅游企业和旅游集团而言，必须摆脱狭隘的行政与区域束缚，实现政企分离，建立现代企业制度，在责、权、利平衡的基础上独立自主地管理企业。

通过比较分析，上述各种旅游开发建设模式虽然各有利弊，但在实践中都取得了一定的成功。随着我国社会主义市场经济体制的健全和完善，在实践中应将几种不同模式的优势结合起来，围绕建设抚仙湖—星云湖试验区的战略目标，探索新的旅游开发建设模式，充分发挥其作为综合改革发展试验区的示范作用。