统筹旅游与服务业协调发展措施

12.4　统筹旅游与服务业协调发展措施

旅游业作为需求潜力巨大的新兴产业，具有传统服务业和现代服务业的双重特征，不仅是第三产业的重要组成部分，也是带动现代服务业发展的重要产业。特别是由于旅游业的发展空间广阔，市场需求巨大，资源条件优越，产业基础扎实，成长性较好，对现代服务业和相关产业的关联带动和促进作用比较明显，因此在建设腾冲旅游改革发展试点过程中，必须统筹旅游与服务业协调发展，以旅游业的快速发展，带动和促进腾冲旅游改革发展试点现代服务业发展。

12.4.1　以旅游发展带动现代服务业发展

目前，我国现代服务业的发展，不仅与人们的需求增长有很大差距，而且与经济发达国家相比也有较大差距。因此，加快我国现代服务业发展，既是满足人们服务需求日益增长的必然选择，也是促进经济结构和产业结构调整的客观要求。

旅游业作为第三产业的重要组成部分，具有产业覆盖面广，综合带动功能强的突出特点，除了其自身发展能够满足人们日益增长的需求外，还能够带动相关服务业的发展。因此，在建设腾冲旅游改革发展试点过程中，要坚持创新开拓、外引内联、扶优扶强、综合联动的原则，充分发挥旅游业的综合带动功能和作用，加快对传统旅游业的改造提升，在大力发展观光游览、休闲度假、文化体验、康体娱乐等旅游产品，迅速扩大旅游业规模和影响的同时，以旅游发展带动餐饮住宿、交通运输、文化娱乐、商品购物、金融保险、咨询服务、跨境贸易等现代服务业快速发展，带旺腾冲旅游改革发展试点的人气和财气，形成以旅游业为龙头、以跨境服务贸易为重点的现代服务业发展新格局，促进腾冲旅游改革发展试点区经济社会快速发展。

12.4.2　为加快发展服务业提供人才保障

旅游业和现代服务业，大多数是劳动—技术密集性产业，需要大量高素质的人才。目前，腾冲旅游改革发展试点区，不仅旅游业人才奇缺，而且各类服务业人才也十分稀缺，难以适应旅游业和现代服务业快速发展的需要，必须采取有效措施加快对服务业人才的培养，为加快发展现代服务业提供人才保障。从目前情况看，可采取以下主要措施。

●加强专门性人才培养，充分利用云南省加快发展高等教育、职业教育的机遇，积极吸引省内外高等院校和社会民间资本投入，在政府的鼓励和支持下，加快建设腾冲“南亚国际商务旅游学院”，构筑人才培养高地，培养以旅游业、现代服务业为主，熟悉国际服务贸易规则的各类专门人才，改变本土高端服务人才奇缺的现状。

●加强技能型人才培养，发展旅游业和现代服务业，需要大批技能型人才，要从腾冲旅游改革发展试点的实际出发，加强国内外教育交流与合作，积极引进各类职业人才培训机构，扶持一批高质量的人才培训机构，抓紧培训一批适应市场需要的技能型和服务型人才。

●积极发展远程教育培训，充分利用现代网络信息技术发展的优势，加强与国内外高等院校、科研院所、职业学校及有关社会机构的长期合作，鼓励和吸引国内外各类教育培训机构建立远程教育体系，并在腾冲旅游改革发展试点区开展各类人才培训，加快对旅游服务和其他现代服务人才的培训。

●鼓励各类就业服务机构发展，完善就业服务网络和社区服务，加强农村富余劳动力转移、城市下岗职工再就业以及岗前、在岗培训等服务体系建设，为加快旅游业和服务业发展提供高素质的劳动力队伍。

●制定引进人才政策措施，通过各种方式和途径吸引高层次、复合型经营管理人才和专业技术人才，并为他们提供发展空间和创业平台。

●加快政府公务员队伍能力建设，通过有关专业知识的培训，熟练掌握各类现代服务业知识和技能，增强行政能力和服务能力，不断提高促进服务经济发展的综合素质和能力。

12.4.3　加大服务业诚信体系建设力度

在现代经济社会生活中，恪守诚信，既是文明社会生活的重要基础，也是现代经济交往的基本前提。因此，在促进现代服务业发展过程中，必须加强服务业诚信体系建设，形成以恪守服务诚信为目标，以遵守职业道德为重点，以法律法规为保障的服务诚信体系和制度，促进服务质量提升和推进服务业和谐发展，营造良好的服务环境和氛围。从腾冲旅游改革发展试点的实际出发，要按照总体规划的目标和要求，从以下方面加大服务业诚信体系建设力度。

●加强服务意识建设，通过对服务企业、从业人员的思想品质和服务意识教育，大力弘扬爱岗敬业、乐于奉献、团结协作的精神，增强服务企业、从业人员的服务意识、责任意识和道德观念，增强服务企业、从业人员的责任感和自豪感。

●加强职业道德建设，促进从业人员在提供服务过程中，自觉遵守职业道德和社会承诺，恪守行业公约和惯例，追求文化素质高层次、业务技术高水平、职业道德高标准和思想觉悟高境界的服务观念和行为，努力做到言行的高格调、工作的高效率和服务的高质量，才可能全心全意地为消费者提供优质的服务。

●加强服务质量建设，要求服务企业必须在全体职工和服务活动全过程中都树立“质量第一”的观念，始终把提高服务质量作为经营管理的重要内容，不断规范企业职工的道德准则和行为规范，以优质服务来满足消费者的需求，以优质服务来提升企业的形象和信誉，以优质服务为企业和旅游目的地带来良好的经济效益和社会效益。

●加强信用体系建设，现代服务业具有服务产品无形性(咨询与技术提供)、服务过程虚拟性(电子与网络化)、服务成交滞后性(保险理赔等)等特点，因此建立社会信用体系是发展现代服务业，优化服务软环境的重要举措。要加快建立现代服务业信用信息库，实现信用的专业化、标准化、市场化;建立信用评级体系，扩大信用评级覆盖面，逐步建立个人信用制度，强化个人信用制约，形成诚信经营、诚信服务的社会信用体系和规则。

12.4.4　落实扶持服务业发展的政策措施

加快旅游业与现代服务业发展，要适应市场经济发展需要，落实扶持旅游业和服务业发展的政策措施，放宽市场准入和简化审批手续，打破行业垄断和地区壁垒，营造宽松的发展环境，鼓励社会资本和各种所有制企业，依法投资、公平参与旅游业和服务业建设与发展。目前，腾冲旅游改革发展试点各县区政府，要结合各自实际认真落实好以下政策措施。

●加强服务业发展规划，建立服务业发展资金，扶持和鼓励发展现代服务业，培育功能完善、特色鲜明、发展强劲的服务产业体系，促进区域服务业健康快速发展。

●放宽服务业市场准入条件，对一般性服务业在注册资本、工商登记等方面降低门槛，对采用连锁经营的服务企业实行企业总部统一办理工商注册登记和经营审批手续等，积极拓宽服务业投入来源渠道。

●完善服务业扶持优惠政策，加强行政事业性收费管理和监督，取消各种不合理收费项目，规范服务业市场秩序，创造公平竞争的市场环境，积极吸引国内外知名服务业品牌企业进入，鼓励服务企业开展自主品牌创新，培育发展服务业名牌。

●加强政府职能转变，建设服务型政府，简化行政审批程序，提高政府部门的办事效率和服务质量，增强服务业发展的动力和活力。