全面统筹城乡经济协调发展

我国长期形成的城乡二元化使我国城市与农村之间的经济发展水平存在显著差距，二元经济结构带来的贫富差距扩大、地区发展不平衡、居民文化素质差距的扩大等社会问题日益凸显。“经济基础决定上层建筑”，古今中外历史表明，只有当经济发展达到一定程度，文化、体育等社会活动才能活跃起来。当前我国城市体育基础设施建设正在如火如荼地进行着，体育公共服务水平也稳步提升，而广大农村的体育公共服务发展依然处于较低的水平，这种失重状态，根源就在于城乡经济发展的不协调。因此，实现《计划》中“统筹城乡健身事业发展、加快农村体育发展”目标任务的根本前提，在于拉近城市和农村的经济差距，提高农民的生活水平。只有让广大农民群众从生活负担中解脱出来，在满足生存需要之余还要追求生活质量，农村体育才有进一步发展的可能。而基于体育运动在健全身心方面的积极作用，发展农村体育又将反过来促进广大农民群众以更大的热情、更高的素质投身社会主义新农村建设当中，加快农村经济发展速度。因而，统筹城乡经济发展是一项长期而宏伟的工程，也是当前我国经济体制改革的重要内容，随着这项工程的日益推进，可以预见，我国农村体育工作的开展也必将蒸蒸日上。

1. 逐步建立健全多元化融资体系

《计划》中指出:“县级以上地方人民政府要按照《全民健身条例》相关规定，将全民健身事业纳入本级国民经济和社会发展规划，将全民健身工作所需经费列入本级财政预算。”在此基础上，还要从统筹城乡体育发展的角度出发，明确农村体育经费投入的比例，省市二级和有条件的县、乡镇要设立农村体育健身事业专项基金，用以建设体育设施和开展相关活动。通过各种途径大力整合社会资源，走市场化融资渠道，从政策扶持和精神鼓励双方面入手，扶持投资农村体育的行为，引导各类社会资源捐资、出资支持农村体育健身事业。逐步建立起“以富带贫”、“以城带乡”、“以强带弱”的帮扶制度，形成由发达地区到落后地区、由城市到乡村的梯次辐射，努力为全国各地农村体育健身事业提供必要的经费保障。近年来，虽经有关部门大力支持加之各地自身的积极行动，广大农村地区群众体育事业有所发展，但突破资金短缺这个瓶颈的束缚，现在办法仍然不多，效果不好。因此，在新时期转变观念，拓宽思路，建立多元化融资体系是新农村体育得以发展的前提和基础。首先，加大政府体育资金投入向农村地区倾斜的力度。在市场经济条件下，政府在人、财、物的投入上要更多体现在宏观环境上，基础设施上进行有效供给。要在建设的同时注意培养农民的维护意识与提供激励机制；要强化基层政府在体育设施维修中的主体责任意识。在项目投入建设之前，就要考虑在预算资金中预先留出一定比例的维修资金，保证今后能够对损害的器材进行必要的维修和保养；其次，以体育彩票公益金为引导，为新农村体育文化建设提供强大的助推力。目前，体彩公益金已经成为我国体育事业发展不可或缺的重要的资金来源。自1997年国家体育总局用体彩公益金实施全民健身工程以来，连续实施了5期“雪炭工程”项目，在147个老少边穷地区和革命老区援建了小型、适用的体育场(馆)，资助了全国农民运动会、亿万农民健身等全国性农民体育活动。由此可见，体彩公益金的投入对于推进新农村体育基础设施建设将起到重要的推动作用；第三，积极鼓励社会资本投入新农村体育文化建设。为了鼓励社会各行各业、境内、外企事业单位或个人投资新农村体育事业建设，可以完善发展体育事业的相关配套政策，吸引民间资本加大对体育事业的投入；可以给以投资方用地审批、税、水电费征收等方面提供优惠政策，以期逐步形成一个门类比较齐全、布局比较合理的多元体育产业结构体系，以保障新农村体育事业的可持续发展；最后，鼓励农民自筹资金发展新农村体育文化。”自己动手，丰衣足食“的经验也可用到农民自己投资改善锻炼环境上。随着我国私有制经济的改革，越来越多的农民靠自己的辛勤劳动走上了致富的道路，他们富裕后并没有忘记养育他们的父老乡亲，以多种形式回报家乡。有的回乡创业，为当地创造产值和就业机会，有的捐款捐资为家乡修建基础设施。这样的例子有很多，比如河北省唐山市开平区农民四街村民马瑞福生活富裕后就自筹资金建起一个小型体育场，场内有篮球、羽毛球场地，乒乓球台，还有单双杠、爬绳、滑梯、秋千等几十种健身器材，免费向村民及周边村群众开放，为农民健身提供了一个好去处，同时也加强了邻里之间的交流与沟通，为农村精神文明建设作出了自己的贡献。

2. 加快农村体育基础设施建设

随着社会经济的快速发展，各级政府部门应加大对农村体育活动场所、设施的资金投入力度，以满足农村居民开展体育活动的基本需要。目前，除了体育先进市（县）、乡(镇)体育设施的条件较好外，其余广大农村地区的现状是公共体育设施缺乏，学校、企业的体育设施单一简陋、年久失修，毁坏严重。要改变农村体育设施的现状，除了靠政府的财政投入外，还要积极发动广大群众积极筹措资金。作为政府部门要把体育设施当作精神文明建设必不可少的”硬件“来抓，要列入政府部门议事日程，做好规划，做好经费的预算安排。《计划》中提出“县级以上地方人民政府要加强农村地区和城市社区等基层公共体育设施建设，特别要大力加强农村基础体育设施建设。”政府规建部门在土地规划中要预留出农村体育健身场地用地需求，并监督体育场地的建设情况。各乡镇应针对农民生活的实际特点，将体育场地建设与当地基础设施统筹考虑，以经济、实用的小型公共体育健身场地设施为重点，充分发挥体育场地的运动健身、文化娱乐、群众集会等多项功能。同时，我们还应加大农村学校体育场地建设和开放程度，有效整合现有的体育资源，合理布局场地的分布，避免重复建设，提高农村体育场地的使用效率，使之能够发挥最大功用。