统筹区域协调发展理论

（三）统筹区域协调发展理论

兰州的经济发展战略，从改革开放之初的模糊发展思路到非均衡发展思路再到今天“再造兰州”战略的提出，实现了从非均衡发展战略到统筹区域经济协调发展战略的大转变。有大转变，才有大发展，有大格局才有大思路。这一转变，将使兰州经济发展步入一个新的历史阶段。

从1978年的改革开放以来，兰州的经济发展大约经历了这样四个阶段：

第一个阶段：中共十一届三中全会以后，我国开始进行经济体制改革实行对外开放，对区域经济发展战略也开始作相应的调整。邓小平的“要允许一部分地区、一部分企业、一部分工人农民先富起来”的思想，既是新时期改革开放的一项基本的、重大的政策，也是新时期推动整个国民经济发展的重大思路，还是新时期我国区域经济发展战略转换的理论基础，即非均衡发展战略。

顺应这一战略思想，改革开放以后，兰州市实施第一个完整的五年计划即“六五”计划（1981～1985年），就明确提出要进行经济体制改革，充分发挥改革的动力作用，带动区域内经济进一步发展，并开始采取一系列措施向一些行业和地区倾斜，自觉不自觉地实施了非均衡发展战略，首先从蔬菜管理体制入手改革。从1981年到1991年是兰州经济发展的第一阶段，随着经济体制改革的不断深入，大力发展个体私营经济，实行农业土地家庭联产承包制，国营企业改革放权，焕发了被压抑的劳动积极性，解放了生产力，1984年的增速高达17%，但这一时期的经济增长波动幅度大，增长率变化不平稳，到1991年达到2.2%的历史最低点低点。这就引起了政府及决策者的高度重视，开始探索经济发展的有效途径，如，举办丝路节，尝试以节会经济带动经济发展。这就使得兰州区域经济发展进入了第二个阶段。

第二个阶段：即90年代初期1992—2000年。举办了丝路节和兰交会后，由于引进了项目，增加了投资，1992年的工业增加值由上一年的-2%，一下提高到9.8%，强力拉动GDP从1991年的2.2%，猛增到1992年的10.3%，1993年的11.6%，到1994年达到最高点14.49%。但自从非均衡战略转移到商贸业后然后逐渐减速，1995年9.2%，1996年9.1%，1997年8.8%，1998年8.7%，一路下滑，1999年达到最低点8.2%，这一阶段非均衡的战略重点在商贸中心建设上，但由于忽视了工业的支撑作用，尽管商贸建设对调整兰州的经济结构起了非常重要的作用，但增长率变化呈现出下滑趋势。

第三个阶段：到21世纪初，我国实施西部大开发战略开始。确定了区域经济发展按东中西部三大经济地带梯度推移的战略思路，并实施了一系列向西部区域倾斜的政策措施。兰州的经济发展进入了第三阶段，这一时期甘肃省提出了走新型工业化之路的战略，按照这一思路，兰州非均衡战略又转回到工业，大力推进工业强市战略，全力实施“393”国企攻坚战，国企改革取得了突破性进展，使得以国有企业为主的兰州工业“涅槃重生”。工业本身就是兰州经济发展的主体，这一时期这一主体地位得到了强化，全市以推进工业化为主体，以结构调整为主线，以科技创新为动力，以产业集群建设为引擎，以项目建设为载体，以骨干企业发展为支撑，强力推进新型工业化进程，整体素质明显提高，经济实力迅速增强，在经过了短暂的调整期后，2002年GDP突破300亿元大关后，从2004开始连续4年都在以12%的速度增长。但是，2008年由于金融危机的影响，兰州经济下滑严重，兰州既非外向型经济，又没有外贸依存度，就是因为我们的经济结构存在问题，尤其是工业结构不合理，重化工业产业比例过重，原材料产品多、附加值低，产业链短。我们的决策者开始思考，如何才能既统筹工业农业第三产业经济社会协调发展，又统筹城乡两个发展大局；既解决土地制约瓶颈问题，促进经济快速发展，又不增加城市的建设容量产生新的城市问题和社会问题。结合兰州的实际，审时度势，决策者创造性的提出了“再造兰州”战略，这一战略的提出，既统筹了城乡发展，又统筹了经济社会协调发展，实现了从非均衡发展到统筹区域协调发展的大转变，使得兰州经济的发展进入了一个全新的阶段。