政企合作的长兴实践

（一）政企合作的长兴实践

作为长江三角洲经济区迅速崛起的一个对外开放城市，长兴经济发展迅速，形成了以精细化工、生物医药、机械电子、轻工纺织、冶金、新型建材等六大行业为主导的产业群，一批重点骨干企业不断崛起和壮大；效益产业快速发展，全县已形成了蔬菜、瓜果、苗木、特种水产和畜禽等五大主导产业；物流发展方面，长兴县已成为浙、苏、皖的物资“中转站”、三省毗邻地区的贸易中心。而长兴经济的快速健康发展，与长期以来长兴所探索的政府与企业间良好的合作模式有着密切的内在相关性。

1.企业发展中的政府引导和帮扶

2008年下半年以来，面对金融危机影响加深和经济发展不确定因素增多的严峻挑战，为推进产业转型升级，增强县域经济又好又快地发展，长兴县政府和企业联手，对企业的发展进行积极引导和帮扶，及时有效地采取各项措施应对金融危机，促进工业经济平稳运行。

在经济政策方面，长兴县出台扶持奖励政策，先后发布了《关于加快工业转型升级的实施意见》、《关于加大企业扶持力度促进工业经济平稳健康发展的暂行规定》、《关于进一步加快外经贸发展若干政策》等一系列帮扶政策，提高工业发展扶持资金的额度。同时，收集并整理各类帮扶、鼓励政策，分别从财政扶持奖励、补助和减轻地方税收两方面对各类鼓励政策进行整理汇编成册，并发放到企业。针对中小企业普遍存在的融资难问题，长兴县通过搭建银企合作平台为企业融资提供有效渠道。近些年来，长兴县先后实施金融创新“走万扶千”服务工程以及金融“双支双千助推双月赛”活动，帮助破解企业发展的资金瓶颈。举办“金融服务下基层宣讲活动周”，组织县内9家金融机构对全县5个片区共计19个乡镇、开发区及街道进行宣讲，搭建银企对接交流的平台，加大异地融资力度。在政府的积极引导下，继2008年光大银行杭州分行在长开展总额为1.065亿元的企业联保贷款后，民生银行、浦发银行、北京银行、民泰银行等异地银行纷纷来长开展业务，为长兴企业发展提供了较为充足的资金保障。

在企业的发展过程中，明目繁多的各种税费常常企业发展的沉重负担，并极大地阻碍了企业在面临金融危机时的转型升级发展。为此，为了降低企业成本增强企业竞争力，长兴县认真贯彻落实中央和省市各项减负措施。2009年，对全县19个部门55个行政事业性收费项目，取消40项，暂停12项，降低3项，全年为企业减轻负担约1.6亿元。同时，完善治乱减负的有关政策，制定《关于进一步规范行政执法行为的若干规定》，对23个部门（乡镇）127个执收单位2008年度行政事业性收费情况进行集中验审，创新执法形式，完善企业缴费登记卡制度，出台了行政处罚双报告、检查备案及首错不罚三项重要制度，取得较好效果。全县共有46个部门先后向社会公开承诺，涉及工业项目将按收费标准下限收取，尽可能地降低企业在转型升级中的负担。而为了提高为企业服务的效率，长兴县积极筹建湖州海关长兴业务机构和湖州检验检疫局长兴办事处，两个机构的设立极大地缩短企业报关、通关、报检的时间，降低企业成本，提高企业的效率和竞争力。

企业的创新发展是企业生命力的重要保证，也是企业持续健康发展的动力所在，为此，长兴县通过以奖代补的形式鼓励企业自主创新。首先，鼓励新产品、新技术开发，对列入国家级重点新产品计划的和通过省级新产品鉴定的分别给予10万元和5万元的奖励，对获得不同级别技术创新研发产品和项目认定的分别给予不同等级的奖励，鼓励企业申报博士后科研工作站，企业申报成功博士后工作站，给予10万元科研启动经费，支持企业申报国家级高新技术产业化、国债资金、省级以上专项资金项目，对申报成功的奖励部门前期工作经费5万元。其次，加大对企业自主创新能力的培育和扶持，开设浙江大学管理学院长兴县企业中高层MBA核心课程研修班。全县40多家明星企业、重点企业、重点培育企业和成长型科技企业的100名中高层人员参加学习。对获得国家级企业技术中心（检测中心、工程研究中心等）的奖励100万元，获得省级、市级和县级企业技术中心的奖励15万元（省级中小企业技术中心奖励8万元）、5万元、3万元。支持科技公共服务平台建设。对新认定的国家级、省级区域科技创新服务中心、技术转移中心等科技公共服务平台，有上级补助的，按上级补助标准的20%给予配套支持，无上级补助的，分别一次性补助50万元、10万元。另外，鼓励高新技术特色产业基地的发展。对被认定的国家、省级高新技术特色产业基地，对在基地内开展关键共性技术攻关、公共技术服务平台建设的，分别给予50万元、10万元的资助。

在引导行业协会发展加强行业内部自律方面，长兴县注重强化指导和督促工作，充分发挥行业协会的管理协调作用，引导企业自觉融入行业合作、维护行业信誉、杜绝行业内部恶性竞争，促进行业健康有序发展。近些年来，县政府先后召开了纺织、水泥、机械、蓄电池、即热式电器等分行业座谈会，加强对水泥、耐火、蓄电池、电容器等行业的价格自律。在2006年，由于恶性竞争等原因引发蓄电池行业严重的生存危机，长兴县及时召集天能、超威、昌盛等十五家蓄电池骨干企业负责人，就长兴县蓄电池行业面临的形势，如何应对困难，如何更好地发挥协会作用进行座谈。通过座谈会，企业家们统一思想，统一行动，加强行业自律，制定价格倡议自律书，引导企业从价格竞争向质量竞争、品牌竞争、管理竞争转变，保持行业健康有序发展。在2008年的金融危机期间，水泥熟料企业面临不利市场环境，为了加强行业自律，增强行业的整体应对危机能力，在县政府与水泥行业协会的积极协调下，春节前后水泥行业统一执行全省限产保价停产25天要求，为行业健康运行自觉创造条件。一系列座谈会的召开有助于推动企业加强合作，抱团发展，共同应对国际金融危机的冲击，使长兴县主要行业在当前经济形势下依然保持良性发展。

2.公共治理中的企业参与

为了保护长兴的生态环境，长兴县积极寻求多样化的生态保护治理模式，其中重要的一个途径就是与企业的合作，把主动权交给企业，实行绿化市场化、环保市场化运作模式，提高生态治理的效率与效益。而政府的优惠政策和帮扶也吸引了很多企业积极主动参与，其中不乏一些知名企业前来主动寻求与长兴政府的合作。例如，上海晓柏物资有限公司的合资方CSVLP（Hong Kong）有限公司在长兴投资成立了长兴晓柏林业有限公司，注册资本1000万美元。目前，该公司成为集林木种植采运、森林资源培育、林业技术开发研究、现代观光农业于一体的省农业龙头企业，并通过“农户—基地—公司—终端”的运作模式，直接促进农民增收致富，促进农民的充分就业，还壮大了农村集体经济，也为企业创造了空阔的利润空间。尤其值得关注的是，企业在创造高效益的同时，生态环保效果显著，主要种植的竹柳和皇竹草，可直接改善生态环境，提高森林覆盖率，更有利于涵养水源，对太湖流域水环境保护而言，可以完善环湖大堤林带，加速水环境的综合治理。2009年4月25日，长兴晓柏林业有限公司成为中央党校三农问题研究中心在浙江的首个社会实践基地。通过成立社会实践基地，可以使企业零距离与国内最前沿的专家学者接触，更可以吸引一大批在三农问题研究最前沿、最权威的专家学者来到长兴，为长兴的三农工作提供重要的指导和帮助。

在地方公共环境的治理中，长兴企业亦发挥了重要的参与作用。政府积极鼓励民间资本投向环保等公益事业，共同保护长兴的生态环境。早在2000年，长兴本地老板周利方与几名同样从事轻纺产业的老板，投入1.7亿元成立了长兴新城环保有限公司，每天可将长兴区域范围内产生的可收集的约400吨生活垃圾全部进行分类高温焚烧，然后将所产生的3万余度电能和30万吨热能输送给到需要的地方，从而实现垃圾处理的无害化、资源化和减量化的目标。据相关部门估计，该项目可为长兴减少二氧化硫排放量360吨/年、烟尘排放量减少242吨/年，每年可节约标煤3.4万吨。通过政府和企业的公共努力，2008年，长兴县的化学需氧量同比下降4.96%、二氧化硫排放量下降7.44%；市控及以上考核断面水质Ⅲ类以上达标率达到88.9%，空气环境优良天数达335天，集中式合格饮用水源达标率100%，均为近年来新高。

长兴县政府和企业的合作互动，实现了全社会利益的共赢。在提高经济效益和社会效益方面，政府与企业有着共同的发展目标，正是这种一致性构成了政企合作的基础。对企业来讲，企业的战略管理可以保证企业发展沿着正确的道路前进，而有效的政企合作则可以加速企业在正确的道路上发展得更快。在中国当前特殊的经济发展阶段，来自政府的监管或者支持往往在企业运营中扮演异乎寻常的重要角色。从企业的建立到发展等各个环节，如果企业能够有效借助政府的力量，无疑可以起到事半功倍的作用。政府对企业进行监管、指导并提供服务，而企业拥有人才、技术、资本等，所以政企合作能够实现资源共享，实现互补的良好效果。对政府来说，企业是社会财富的创造者，是经济发展的动力，企业的健康对于国民经济非常重要，面对两者合作带来的良好效应，因此政府与企业的联手，无疑是现代政府创造政绩、提高百姓生活水平的最佳选择。企业的运转和成长可以增进社会财富，提高人们的生活福利，使人有所用，老有所依，病有所医，企业构成了整个社会的经济基础，也是组织社会生产、资源分配的最佳的和最主要的制度安排。政府制定一切政策措施，可以创造良好的社会环境、法律环境、竞争环境等一系列宏观环境，保障和扶持企业的健康成长，起到监督、指导、管理并提供政府服务的功能。