玉林融入北部湾经济圈的具体发展战略

3　玉林融入北部湾经济圈的具体发展战略

根据玉林市资源条件、区位优势、经济基础并考虑到区域开发中经济圈内城市的分工协作，玉林可将自身发展定位为北部湾经济区的重要经济腹地及复合型区域副中心。

经济腹地是一个与经济中心或中心城市相对应的概念。其内涵是经济中心的吸收和辐射能力能够达到并能促进其经济发展的地域范围。如果没有经济腹地，经济中心也就失去了赖以存在的基础，而没有经济腹地，也就无所谓经济中心。以上海为例，其狭域经济腹地是上海市域，而其广域经济腹地则是整个长江三角洲地区。经济腹地是产业链赖以形成的基础，因为其直接关系到市场、物流、人流，意味着产业结构调整的回旋余地，也意味着劳动力的供给。

对玉林来讲，优越的交通地理位置、良好的产业基础、浓厚的商业氛围、较大的市场容量、充足且高素质的职业劳动力供给等条件，是其发展成为北部湾经济区经济腹的重要基础。但若要采用腹地经济模式融入北部湾经济圈，必须对自身基础设施及产业发展进行若干充实与调整。

自治区北部湾开发战略中，提出建设一主三副的发展战略，玉林作为重要的复合型区域副中心，可采用腹地经济这种发展模式，下面将分别论述各项具体定位及发展策略。

3.1　区域交通物流枢纽

3.1.1　交通建设及发展

经济腹地必须与经济圈内的其他城市间具有良好的交通联系才能发挥其作用。以广东为例，在打造泛珠三角经济圈和大华南经济圈时，就非常注重与经济腹地的联系，着力完善广东的公路网络，加快出省通道的建设，至2005年底广东通往周边省（区）均有一条以上高速公路通道，以及多条二级以上标准的国省道。在珠三角经济区内，公路交通实现“半日生活圈”，即该区内任何一个市、县之间，基本实现半日往返。可见，为实现玉林以经济腹地的方式融入北部湾经济圈，必须加强交通物流设施建设。

玉林枢纽是多种运输方式转换的中心，也是广西最主要的物流基地之一，具有运输转换、客货运集散、仓储和堆存、多式联运、物流组织、信息服务等功能，这正是玉林被纳入“4＋2”城市的重要原因，也是自治区整体规划中对玉林主要的定位要求。交通运输方面，作为经济腹地的玉林需要联络的相关区域及具体举措基本可分为如下四个方面：

（1）联络区域经济前沿

加强与北、钦、防等沿海经济前沿的联络。主要采取公路及铁路联结：公路方面，规划中的玉林—北海高速公路贯通后，将通过衔接北、钦、防间的沿海高速公路实现与这三个前沿城市的高速公路联结，加上原有的二级路等，将形成比较通畅的公路交通网络；铁路方面，玉林—北海铁路建成后，也可通过北、钦、防间原有的铁路系统实现联结，特别是由于自治区整体规划中，北海港主要定位在客运业务，钦州和防城港主要定位在货运港口，铁路特别是重载货运铁路的联结对提高玉林出海物流能力及降低物流成本至关重要，建议重点发展。

（2）联络区域中心

南宁作为规划中的北部湾经济区中心城市，玉林必须实现与其顺畅联结，除现有的高速公路体系外，南宁—广州高速公路途经玉林，更加加强了与南宁的顺畅联结；此外，黎湛铁路贯通后也可在一定程度上增加至南宁的运输能力。

（3）联络东部发达地区

联结两广是玉林地理位置的一大优势，整个北部湾开发也必须充分利用东部发达省份广东的资金、技术、经验，并直接吸收从广东转移过来的产业。因此，与广东的联结必须保证顺畅。南宁—广州高速公路及黎湛铁路将大大增强玉林与两广的联结，此外，还需对原有至广东的公路系统进行整修，并充分利用绣江复航后由绣江—西江进入广东的航道，进一步降低运输成本。

（4）联络更广阔的经济腹地

长远来看，经济区的开发除依靠区内的经济腹地外，区外更广阔的经济腹地更是经济区发展的基础和动力。桂中及桂北地区有一定工业基础和旅游资源，作为重要的物流中心，玉林也需考虑与其的畅通联结，洛湛铁路建设及绣江复航等将进一步加强与桂中、桂北更广阔经济腹地的联络。此外，从吸引工业物流的角度，与柳州等工业城市的联结需要加强；从打造一体化畅通旅游路线的角度，与桂林等旅游城市的联结需重点加强。

3.1.2　物流业发展

物流业是现代工业生产的重要组成部分，尤其是工业生产及分工高度发达后，物流系统更是支撑企业运转及降低生产成本的关键。与周边城市相比，玉林具有较好的物流业基础，玉柴物流及三环物流均已形成一定规模，但其中心业务主要集中在本企业。为使玉林发挥在整个区域经济分工协作中的物流枢纽职能，对玉林物流业发展建议如下：

（1）整合资源、大力发展第三方物流

国内大部分物流企业定位为大企业集团的附属，为本企业服务，换句话说还处于企业做物流的阶段，这种物流模式一方面不利于运输等物流资源的充分利用，另一方面由于侧重服务本企业，难以通过物流业创造效益，而若想将物流业作为一项产业发展，必须大力倡导第三方物流的概念，大力发展独立物流企业。

具体措施可由政府牵头，整合现有物流企业集团，填补物流产业链上的相关空白，构建完整的物流产业链。如玉柴和三环物流拥有较强的运输能力和较好的国内配送网络，但着眼在区域物流枢纽，还需加强仓储基地建设，相关土地配套等可由政府出面协调，具体可由政府出面整合出一个完整的玉林物流企业集团，并建立协同的优化调度及配送系统。

（2）建立面向港口的仓储转运基地

港口物流将是北部湾经济区的最大宗物流来源，玉林具有地理位置处于区内外几个重要城市间的中心位置的优势，可重点建设面向港口的仓储和转运基地，并与港口建立稳固充分的合作关系，为提高物流速度和效率，可采用保税仓库的模式建立仓储基地，并科学规划，加紧玉林物流产业园的建设。

（3）重视物流的“软物流”建设

能否提供企业物流全套解决方案，对外承揽其他企业从物流系统设计到调度、运输、存储、配送的全套物流服务，是一个物流企业成熟与能否及大规模赢利的关键，也是我国物流企业的发展方向。因此，玉林若想将物流业发展成一项产业，必须建立起可以为经济区内外的其他企业提供全套物流解决方案的物流企业，而企业物流系统设计这一“软”的领域，在经济区内还较少有企业涉及，建议大力发展，抢占先机。具体可在规划中的物流产业链中规划专门机构或公司，对外承接相关设计，并结合运输、仓储、配送及调度等优势，打造完整的物流产业链。

（4）物流产业与商业集散中心

玉林具有良好的商业基础，物流产业发展后，将会起到与工商业相辅相成的效果，依托中药材及服装皮革等的流通，通过专门市场的建立必将为物流业提供充足的货源；畅通的物流渠道也必将为这些产业的发展创造有力条件。因此，物流产业的发展要与商业集散中心的建设需统筹进行。

3.2　劳动力生产基地

高素质的劳动力是生产过程中的主导因素，随着经济的发展，劳动力缺乏成为制约几大发达经济区快速发展的重要因素，以长三角及珠三角为例，在不同程度上都出现了“技工荒”，进而导致许多企业由于劳动力不足，放弃大量订单。

玉林拥有较丰富的劳动力资源，加上职业教育发达，具有大范围培养优质职业人才的能力，可作为区域经济的劳动力培养基地。具体举措有如下几个方面：

3.2.1　整合职业教育资源，为企业提供全套人力解决方案

对玉林现有的职业教育机构进行统合规划，增加面向区域开发及发达地区所需人才的培养，引入有实力的企业，提倡用人单位参与人才培养和与职业教育基地长期合作，同时为企业提供“定制劳动力服务”，即将职业教育着眼在为企业提供全套劳动力解决方案上，这种做法的好处不仅在职业教育产业本身的收益，同时也可以增强本地对外来投资企业的吸引力，有利于更好地承接东部产业转移。

3.2.2　树立职业教育品牌

加强品牌建设，整合职业教育力量后，打造出统一的“玉林职教”品牌，将影响力在覆盖经济区的同时辐射到全国，具体可参照山东及广东等发展职业教育的经验。

3.2.3　高级人才的引进和培养

现阶段玉林市高级人才培养能力稍显欠缺，为解决现实需求，需采取优惠措施加大人才引进力度。长久来看，需逐步加强自身的高级人才培养能力，借鉴珠三角的经验，可从邀请高校及科研院所等兴办分校、研究生院、研究院及科技产业园等方式起步，逐渐建立自己的相应培养机构。

3.3　接收东部产业转移的前沿阵地

东部发达地区的部分产业受当地资源、劳动力等限制，已经开始向中西部地区进行转移，玉林作为联结两广的要冲，兼有劳动力及商业氛围优势，具有承接东部产业转移的先天优势。因此，可将玉林打造成为承接东部产业转移的前沿阵地。

为达到这一目的，首先需要进一步优化投资环境，除硬件建设外，还需充分争取并利用国家及自治区对沿海地区、延边、民族地区及高科技、环保等相关产业的优惠政策。此外，还可采用飞地经济模式，鼓励东部地区来玉林建立飞地，增加投资吸引力。

玉林接收东部产业转移的一个现实问题是当地土地等资源的供应不足。为解决这一问题，一方面，需采取政策上的倾斜，对东部转移来的大型、优质企业，尽量保证用地，并通过兴建标准厂房等措施，为这些企业解决提供全套投资环境解决方案；另一方面，可开始考虑筹划将服装工业等资源、劳动力密集型产业向在区域其他城市设立的飞地或越南等生产成本更低的地区进行转移，利用替换出来的生产资料承接来自东部的附加值更高的相关产业。

吸引东部产业转移还可重点利用大量的玉林在外务工人员，编印完整的玉林投资参考资料，通过这一渠道直接送至东部企业手中，以吸引更多东部企业。

3.4　沿海工业上下游产业链互补基地

北部湾工业整体规划中，将北海、钦州、防城港定位为港口及沿海重化工业生产基地，但相关产业需要大量的上下游产业支持，才能生存及形成完整的产业链。为达到这一目的，需对上述沿海重化工业发展规划及所需上下游配套产业进行研究，寻找玉林具有优势的切入点。以造船工业为例，产业链上游需要冶金、机械等大量辅助产业，玉林拥有良好的机械工业基础，柴油机等完全有能力满足船舶工业需求。另外如港口工业，也需要上游的货源组织及下游的物流配送等配套产业。针对这些方面，可考虑与相关城市协作打造完整产业链。

3.5　生产及生活资料生产集散地

优良的工业、建材等行业基础，较强的农牧业生产能力，良好的商业氛围及重点发展的通畅的物流渠道，决定了玉林具有发展成为北部湾经济区生产及生活资料生产及集散地的基础。为达到这一目的，需采取如下几点举措：

3.5.1　大力发展北部湾经济开发急需的相关产业

建材、工程机械等将会随着北部湾开发的热潮变得需求旺盛，可依靠当地的技术优势重点发展。

3.5.2　放眼周边国家及城市，发挥产业优势

虽然北部湾（广西）经济区各城市间的分工协作还处在初级阶段，但相比经济圈内的其他国家及省份，由于地理位置的联系，相关产业已经形成了一定的互补性，故省外区域市场的开发将会成为市场增长的新动力。为达到这一目的，需对区域内省内外及国内外的各地区及国家的需求进行深入研究，找出新的需求及产业增长点，以越南为例，该国存在农机具供不应求的情况，玉林又具有良好的机械制造业基础，可着力针对越南市场需求开发若干农机产品，打开越南市场。

3.5.3　大力发展经济作物及农产品深加工

玉林的农业基础较好，长期以来一直作为广西重要的生活资料供给区，但为创造更多效益，需在最大限度地利用国家相继出台的粮食及畜牧业等方面的优惠政策，稳固粮食生产等基本农业生产的基础上，开展农副产品深加工及综合利用，并以海峡两岸农业合作示范区为契机，大力发展经济作物，提高土地的产出率。如辖区内的容县，农业及林业资源丰富，农副产品加工业基础较好，可发展成为特色农产品加工中心；博白的竹、铁、塑编等产品著名，可发展成为相关手工业基地。

3.6　高科技产业的孵化基地

玉林的高科技产业目前还比较薄弱，但从长三角、珠三角及国内外其他相关区域开发经验看，高附加值的高科技产业在一个国家或地区经济腾飞中占有至关重要的作用。利用玉林的技术工人等方面的优势，和国家及自治区对高科技产业在税费等方面的优惠政策，加大引进力度，初期可采取与知名企业、高校或科研单位合作的方式，引进若干诸如电子信息及太阳能等未来需求巨大、附加值高的项目，达到带动整个高新产业发展的目的。

3.7　区内旅游线路的重要节点

玉林旅游业的发展需主动积极纳入北部湾（广西）经济区的整体旅游业规划中，将自身打造成为北部湾旅游线路中的重要节点，与其他城市一起统一规划出若干条经玉的涵盖区域主要景点名胜的旅游线路，通过与整个北部湾经济区的旅游资源捆绑获得最大收益。此外，还需加强城市形象的宣传，可考虑与招商引资相结合，到北京、上海等旅游消费密集区举行若干城市形象树立及旅游资源推介活动。

3.8　区域经济协作与加强经济联系的其他措施

随着北部湾区域开发的深入，区域内各城市的分工协作及经济联系将不断加强，并最终会朝着“我中有你，你中有我”的一体化方向发展。因此，玉林主动融入北部湾需重点加强与区域内其他经济体的分工协作与联系，除3.4小节中提到的通过建立与沿海工业上下游产业链互补的产业达到加强联系的策略外，还可以采用如下几种加强联系的方法。

3.8.1　大力发展飞地经济

飞地经济是指坐落于甲地而产值、税收归属乙地的工业集中区或工业项目。也就是说，如果甲地建了集中的工业区，乙地、丙地不必再为当地产值、税收非在本地也建个工业区，因为到甲地办企业，产值、税收仍然算到乙地、丙地的头上。对于地方政府来说这是一件双赢的事情，甲地的生产总值统计、税源不因跨地建厂而流失，对乙地而言，飞来的企业尽管不能带来税收和生产总值，却能带动当地的就业、技术进步和相关配套产业的兴起。

北部湾经济区相关城市可通过互设飞地达到优化配置资源、区域经济协作及加强经济联系的目的。对于玉林，可通过在北、钦、防设立飞地发展港口及沿海重化工业等产业。

3.8.2　在辖区内特殊优势地区，直接发展沿海重化工业

沿海重化工业规模相对较大、利税可观，若能建立若干项目，将对地方财政收入起到较大的贡献。玉林发展沿海重化工业相对来说不具备太多地缘及政策优势，但辖区内的博白龙潭镇等地区临近海洋，且已被划入北海副中心区，拥有政策优势及便利的物流条件，可在当地打造沿海重化工业产业园，发展有色金属加工、船舶配套工业及石化等政策重点扶持的产业，如可在参照现有镍冶炼产业的模式，在博白油麻坡钨钼矿的基础上，开发钨、钼等有色金属冶炼产业。