中国价格政策的演变

第三节　中国价格政策的演变

我国的价格政策有三个大的变化阶段。在解放初期，国家的价格政策是以宏观调控为主，对企业的具体产品的价格不直接进行干预。随着经济的集中化和国有经济的比重越来越大，国家对企业实行了全面的管理，产供销人财物都包下来了，其中对企业产品的定价也管起来了。这个时期，国家的价格政策是以对产品价格的管理为主的。经济体制改革以来，我国经济中市场调节的比重越来越大，很大一部分产品的定价权交给了企业，价格总水平的管理难度越来越大，货币政策和财政政策对价格总水平的影响远远超过了以前，这时期的价格政策的重点已不是对产品的价格管理，而是逐步转向以国家对价格总水平的宏观调控为主，以直接的价格调控为辅。正是在这个意义上，我们才从宏观角度来谈论国家调控市场的价格政策。下面，对价格改革中价格政策的演变过程作一简要的回顾。在经济体制改革之前，价格政策的主要内容是制定产品价格，这个权力在中央；属于地方政府管理的价格，也以中央的统一价格政策为依据。一切生产和经营单位，一律不许自行定价。国家对价格总水平的控制，也以控制企业产品价格为基础。因此，在经济改革之初，国家价格政策的主要内容，仍没有能脱开这个窠臼，而多表现为对一些重要产品的价格调整上。例如，从1979～1983年，进行了多种产品价格的调整。主要有：（1）从1979年起，大幅度提高了农产品的收购价格。（2）从1979年起，提高了8类副食品及其相关制品的价格。（3）对煤炭和一些工业品（如钢材、电子产品、机械产品等）价格进行了调整。（4）1981年，又调整了烟酒和涤棉布的价格。（5）1983年，全面调整了纯棉纺织品和化纤纺织品的价格。（6）1983年，还调整了铁路短途客货运价。（7）这几年还调整了一大批商品的差价政策和差价水平。

与此同时，传统的价格政策也有了一些变化。这就是增加了价格形成中的市场作用，为以后国家对市场宏观调控的价格政策的形成，打下一定的基础。这方面的价格改革政策有：在工业产品价格方面，浮动价格的出台松动了原来的价格管理框架；农产品中议购议销的恢复和发展，冲击了统派购的价格管理体制。同时，在放开小商品价格、集市贸易价格管理、外贸作价、企业自销价，以及按质定价、季节差价等方面，都开始了有限度的价格改革。

1984年，是价格以调整为主向改革为主过渡的一年，体现在价格政策方面，是行政管理价格范围的缩小和市场调节形成价格比重的增大。带来的新的问题是，如何通过对市场调控来调节价格总水平。这一年，在价格改革史上是重要的一年。在农产品价格方面，提出要减少统派购，鲜活产品价格尽量放开，三类产品（即议购议销的产品）价格要真正放开，允许国有商业、供销社参与市场竞争与调节。在工业品方面，则要继续扩大指导性价格和市场调节价格的品种，进一步扩大企业的定价权。

1984年10月，《中共中央关于经济体制改革的决定》的发布，开始了以改革为主的时期。1984～1988年，价格改革有较大进展。主要是：生产资料价格实行双轨制；粮食等农产品取消了统派购，或实行指导性议价（如生猪），或实行合同定购（如粮食）；此外，对若干种轻工业产品实行了企业定价。与此同时，对若干种工业品和服务价格，进行了较大的调整（主要是提高价格）。这几年价格改革步子不小，问题不少，收效不大。表面上，主要农产品取消了实行了30年的统派购，价格的形成大部分交给了市场。其实，由于改革设计的失误，农产品（如粮食）实行的合同定购，还是一种变相的统购，引起农民思想混乱，导致了几年农业生产的下降；而生产资料价格双轨制，虽然在一定程度上刺激了企业的生产，但由于双轨的漏洞和摩擦，在生产和流通中，引起了经济秩序的紊乱，导致连续几年的价格大幅上升，1988年，又提出了“价格闯关”，导致了一场大的抢购风潮，使改革为主阶段过早结束而进入了治理整顿为主的阶段。

从1988年底开始的治理整顿阶段，至今还没结束。在这个阶段，价格改革没有大的进展，一些地方还有倒退，把已放开的一些产品价格又管起来了。但在治理整顿中，一些计划内重点的、短线的产品的调价，进行的数量是相当之多的，而且没有引起社会零售价格总水平的大的上升。治理整顿使过热的经济受到遏制，使急于求成的经济发展受到控制，创造了一个供求基本平衡的宽松环境，使价格改革有可能迈出较大的步子。但这个机会有可能失去，价格改革在今后几年中能否有大的步子，尚难肯定。因为这已不仅仅是个经济问题。从当前价格政策的市场效应角度来看，我们的价格政策还是不适应的，主要表现是，政府管的价格还是过多，价格补贴的数额庞大。这就使价格政策的调节作用失去了财力的支持，出现一种被动的局面；在对价格总水平的控制方面，表现出政策水平不高，预测不准，调控力度（这里还有一个与货币政策和财政政策的配套问题）掌握得不好；在协调价格方面，运用经济手段不够，在引导大宗商品价格变动上，指导性价格时常是名存实亡；在公共产品定价方面，调整价格周期太长。如果从广义角度看价格政策，那么，在价格政策与货币政策和财政政策的协调上，问题就更多，没有形成一个完整的宏观调控体系。这些问题，只有随着改革的深化一步步地解决。