价格政策作用的基础

第四节　价格政策作用的基础——国家调控市场条件下的统一市场价格体系

国家调控市场的价格政策，不是几条措施或几个办法就能说清的，不是对经济运行的应急性的凑合药方，而应是一整套的系统的方法和措施，是一个宏观调控的子系统。它以一定的社会主义市场模式为基础，通过相应的价格体系发生作用。因此，在简要分析了价格政策的重要性和内容后，有必要进一步研究这个价格政策起作用所依托的系统，即要分析社会主义市场模式的相应的价格体系本身。

价格体系是由三个基本因素组成的，即定价主体、价格形式、价格形式之间的关系。我们需要一种什么样的价格体系？这个问题应建立在对经济体制改革目标和对现行价格体系弊病分析的基础上。我们知道，经济体制改革的目标既不是走向资本主义的市场经济，也不是回到以前那种高度集中的计划经济。我们要搞的是有计划的商品经济，要形成和完善社会主义的市场体系。社会主义市场体系，是建立在社会主义公有制基础上，以满足人民物质和文化需要并为实现社会主义扩大再生产服务的交换关系的总和。市场价格是商品经济条件下交换行为和准则的体现，是市场机制的集中反映。因此，市场价格体系，正是社会主义市场体系进一步完善的必然要求，是经济体制改革必然达到的目标。多种经济成分要组成一个统一的市场，这是决定未来价格模式的关键所在。这个统一市场的形成，不是以国有制消灭私有制为内容，而是以国有经济主导其他成分共同发展为内容；价格形式不是以牌价吃掉市价为内容，而是以多种价格形式并存为内容。多种经济形式和价格形式要共存、统一，这就是问题的关键。统一，是市场的统一，是价格形成原则的统一，而不是价格形式的单一化，不是产品价格水平的同一化。这就要求形成一个统一的市场价格模式。国家的价格政策，将在统一的市场价格模式中发生作用。

统一的市场价格体系的具体内容有：（1）定价主体。在统一的市场价格模式中，将有两类定价主体，一是国家（政府），二是生产者和经营者。国家定价的情况与改革前将有重大的区别。对不同产品或者同一产品的不同部分，国家有参与定价的程度之分。对那些有关国家经济命脉并且具有垄断性的产品价格，如邮电、通信、石油、铁路、电力、城市供水等产品或劳务的价格，国家仍需直接定价，这是国家参与定价的最高集权形式；对那些关系国计民生但垄断程度不高或属于自由竞争性的国有企业的产品价格，如电子、机械、轻工、化工、钢铁等，由国家规定出浮动价格的中准价和浮动幅度，企业按规定享有调价权，但无定价权，这是国家参与定价的较高的集权形式；对那些大宗交易的重要生产资料或生活资料，如三材、粮食、生猪等，实行以市场自由价为基础的议价。由于议价的特点是随行就市，因此，国家参与定价在这里只起掌握议市差率、审批报价的作用，这是国家参与定价集权程度较少的形式。国家参与定价的一个重要原则，是要从市场长期的供求关系着眼，以商品长期供求趋势作为价格形成的依据。另一类定价主体是生产者和经营者，这种定价将是普遍和大量的情况，是统一的市场价格模式中的主体部分。这里的定价原则是以市场供求为主要的依据，定价的权利在经济人自己。在国有经济中实行包、租、卖的那些中、小企业以及非国有经济的各类企业的劳务和产品均为自己定价。这类产品一般不属于垄断性产品，而属于自由竞争性产品。就产品品种和数量而言，这部分产品在社会各类产品品种中占绝对多数。（2）价格形式。在统一的市场价格体系中，生产者、经营者自己定价的产品一般属于自由价格形式。国家参与定价的则少量的属于固定价，大量的属于浮动价和议价形式。固定价可视同指令性价格，浮动价和议价，尤其是议价，则是指导性计划价格形式。在统一的市场价格体系中，自由价和计划价，就同种产品而言，可以同属于不完全竞争价格这种价格形式之中。（3）价格形式之间的关系。在统一的市场价格体系中，计划价格能对其他价格形式起引导、制约、示范等作用，能稳住价格水平的大局。市场自由价格形式就其品种而言是大多数，在价格体系中具有普遍性，或称之为基础地位。在既存在计划价又存在自由价的同一品种中，市场自由价为制订计划价提供了参照标准，计划价实为时点市场自由价的长期平均价。

统一的市场价格体系的意义和作用在于：（1）有助于在社会主义条件下实现计划与市场的结合。统一的市场价格体系包括了计划价格与市场自由价格两个基本部分，一方面，它强调了计划价格的主导作用，强调了国家参与市场调节与竞争的重要性，体现了社会主义计划经济的特点；另一方面，它又承认和主张商品交换原则的普遍适用性，用商品经济的规律把计划内外的市场统一起来，并突出了市场价格的基础作用。（2）有助于兼顾稳定与增长、效果与平等的关系。统一的市场价格体系强调国有经济在参与市场调节中的主导作用，计划价格不仅反映供求，也反映价值；不仅反映短期供求，更反映长期供求；不仅反映局部供求，更反映全局供求；它在引导资金和劳力投向效益较高的产业时，不是夸大信号，而是控制信号。这些将有助于稳定经济与收入平等。另外，市场自由价格的基础地位和普遍作用，能及时反映供求，能让企业按照市场供求去安排生产和调整价格，这样就能充分发挥价值规律的作用，有助于经济发挥活力，提高效率。（3）有助于多种经济成分的发展，有助于多成分统一市场的形成。在市场价格体系前加上一个“统一”的修饰词，突出了统一市场的重要性。这意味着计划价格的市场性，各种市场价格的一致性，多种成分的相容性。这些问题对一个健全的价格体系是十分重要的。