西欧国家的对外关系

三、西欧国家的对外关系

西欧各国的外交政策不尽相同，但他们所处的国际地位相似，有着共同的目标、共同的战略利益和战略思想，这就使以欧盟国家为核心的西欧国家在国际舞台上形成合力，在对外关系中采取共同立场与行动，其对外政策的基本倾向是一致或相近似的。

战后初期，西欧在对外关系中基本上是追随美国，奉行反苏反共的对外政策。到了20世纪六七十年代，随着经济实力的加强和国际形势的变化，西欧各国寻求独立自主的倾向日益明显。“冷战”结束后，西欧联合的步伐加快，对外关系当中的主动性也不断加强。《马约》将共同外交和安全政策设立为欧盟的支柱之一，提升了起步于20世纪70年代的欧洲政治合作，目的是为欧盟对外政策建立起一套法律框架和法定程序，采取共同立场和联合行动的手段执行共同外交和安全政策，并最终形成共同防务。但是，共同外交和安全政策只是提供了一个操作的框架，运作仍然采用的是国家间合作的方式，在实际操作中遇到很多问题，行动力会受到很大牵制。

1．欧美关系

建立和发展与美国的同盟关系一直是战后西欧国家对外关系的首要内容。“冷战”期间，由于面临共同的敌人，西欧和美国拥有一致的安全利益，以北约为纽带建立起美国为主、西欧为辅的关系格局。

“冷战”结束以后，欧美之间的利益分化开始突出，矛盾上升。以欧盟为核心的西欧国家在摆脱了“冷战”束缚以后，谋求与美国建立新型的、平等的伙伴关系，实现欧美在国际事务中共同发挥领导作用的目标。但总体上欧美之间仍保持着较稳定的同盟关系，在一系列问题上进行了有效的合作。在维护以西方国家为主导的国际政治经济秩序、难民、反对恐怖主义、环境保护等方面，欧美的利益高度一致。在经济领域，彼此的相互依存仍然很高，在贸易和投资方面保持着紧密的合作。更为重要的是，欧美关系中军事安全因素的支柱性作用依然存在。就连反美情绪最激烈的法国也不得不承认，欧洲独立防务力量的建设无法绕开北约，因此改变了20世纪60年代以来拒绝参加北约军事一体化机构的立场，于1995年12月宣布恢复法国在北约军事委员会的席位，并在2009年正式重返北约军事一体化机制。

从长远发展来看，欧洲仍将继续奉行与美国结盟的战略。欧盟国家对美仍有一定程度的依附，还不是与美国平起平坐的一极。巩固和发展与美国的同盟关系，仍是欧盟国家对外关系的核心环节。

2．欧苏、欧俄关系

“冷战”期间，西欧一直将苏联看成是对自己安全的最大威胁。从战后初期到20世纪50年代，西欧追随美国，对苏推行军事对抗和经济封锁的遏制政策。到60年代以后，西欧对苏联的政策趋向松动灵活，在联美抗苏的同时，力主美苏缓和以确保欧洲安全，并借助苏联抗衡美国，增加西欧在东西方关系中的发言权，减少对美国的战略依赖。

对苏联解体之后的俄罗斯，西欧采取既合作又防范的政策。在安全问题上，西欧各大国与俄罗斯建立了定期对话机制，互换信息，增强相互信任。在政治关系上，欧盟与俄罗斯1994年6月签署了《伙伴关系与合作协议》，将对话制度化。1999年，欧盟科隆首脑会议制定了《欧盟对俄罗斯的共同战略》，确定欧盟对俄罗斯的战略目标是促使俄“更加开放、稳定、民主、多元化并为繁荣市场经济而实行法治，为欧盟与俄罗斯在21世纪的战略伙伴关系创造广阔的前景”。在经济上，欧盟是俄罗斯最大的经济合作伙伴。但是，从地缘的角度考虑，无论俄罗斯采取何种政治、经济制度，一个强大的俄罗斯始终会令西欧国家感到不安。欧俄关系中的牵制与防范将长期存在。

3．欧日关系

在美日欧为支柱的资本主义世界中，西欧和日本都把对美关系放在首位，欧日之间的关系则一直处于相对冷淡的状态之中。1994年，欧盟提出的《走向亚洲新战略》将对日关系重新定位，作为欧盟亚洲战略的重要组成部分。在此推动下，西欧各国同日本的关系有了新的发展，领导人互访频繁，开始探索有效的经济、政治合作方式。

4．西欧与中东欧关系

“冷战”期间，西欧各国同中东欧国家的关系受制于西欧同苏联的关系。“冷战”后，欧洲一体化的范围从西欧扩展到全欧，中东欧的前社会主义国家成为西欧加紧渗透的对象，成为北约、欧盟两大机构东扩的对象国。西欧各国普遍重视与中东欧各国发展关系，支持这些国家彻底融入西方体制，提供各种援助和优惠贷款，向这些国家大量投资，扩大了在中东欧地区的政治、经济、文化影响，不仅以援助直接帮助了东欧的转轨，而且借援助条件和入盟标准引导了这些国家向市场经济和西方式自由民主制的转轨进程。

5．西欧与第三世界关系

西欧国家多是老牌殖民帝国。战后，殖民体系瓦解，西欧国家逐步承认新独立的第三世界国家是主权国家，并积极主动地发展相互关系。到20世纪70年代后，开始从战略的高度考虑和处理与第三世界的关系问题，采取开明、积极的态度，提出相互依存的思想和“以对话代替对抗”的方针。欧共体自1975年后与非加太地区68个国家先后签订的4个《洛美协定》，对建立新型南北关系产生了十分积极的影响。

20世纪90年代以来，西欧国家进一步加强了与发展中国家和地区的经济联系，创建了亚欧会议、非欧会议、拉美欧洲首脑会议等合作与对话机制。其中，欧亚关系的迅速发展十分令人瞩目。1994年欧盟制定了《走向亚洲新战略》，确定了加强同亚洲国家政治、经济关系的新战略。1996年3月首届亚欧会议召开，标志着欧亚之间建立起常设性对话合作机制。2001年9月欧盟再度发表了与亚洲“加强伙伴关系”的新战略。

6．西欧同中国关系

自从1975年欧共体同中国建交以来，双方关系总体发展比较顺利。到20世纪70年代末，除梵蒂冈之外的所有西欧国家都与中国建立了正式外交关系。1985年，欧共体同中国签署了贸易合作协定，使双边关系有了法律依据。90年代以来，随着中国经济的持续高速发展，政局稳定，市场不断开放，综合国力不断增强和国际地位日益提高，中国在西欧各国对外关系中的地位得到提高。西欧国家认识到，在世界多极化的发展中，中国是在联合国和其他国际事务中重要的合作伙伴，因此有必要从战略的高度来发展对华关系，欧中关系得到进一步的改善和加强。

东扩后的欧盟已超越美日成为中国最大贸易伙伴，欧中经济合作的前景是巨大的。政治上，欧中双方无根本利害冲突，能够在一些重大国际事务中相互借重，协调合作。然而，由于欧中在历史、文化传统、社会制度和价值观念上的差异，西欧对华政策具有明显的两面性。台湾问题、人权问题、西藏问题和军控问题等仍会在双边关系中起一定的干扰作用。如果处理不当，就会影响双边关系的发展。