对外开放与经济安全的关系

3.2　对外开放与经济安全的关系

我国实行对外开放以来，从根本上改变了国民经济运行的轨迹，从封闭走向开放，融入全球经济主流，增强了国民经济实力，提升了社会福利水平，使我们应对经济风险的能力显著提高，符合国家的根本经济利益，实质是更有利于国家的经济安全。至于在对外开放中涉及经济安全的问题，并不等于我国已经陷入经济不安全的状态，但应该谨慎对待。

(1)关于经济制度安全。

在开放经济条件下，经济制度和经济规则、法律政策的制定，受到其他国家和国际经济组织的制约，是各国博弈的结果。如果一味迁就其他国家的要求，放弃根本原则，丧失经济制度的主导权，就会威胁到经济制度安全。

我国在对外开放中，把维护基本经济制度与不断推进经济体制改革、遵守国际经济惯例相结合，不断完善法律体系，规范经济政策，使我国的经济制度更具竞争力，增进了经济制度安全。

(2)关于贸易安全。

发展对外贸易是对外开放的主要内容之一。在对外开放中，我国的对外贸易规模不断扩大。2005年，我国进出口总额达14221亿美元，其中出口额7620亿美元，外贸依存度上升到64%，出口依存度达到34%，进口依存度近30%，我国与世界的经济联系显著增强，对世界经济的影响力提高。

但是，由于我国贸易顺差增大，国际贸易摩擦增多;由于我国一些大宗出口产品在国际市场上占有较高份额，许多国家依赖从我国进口，我国出口快速增长，但出口价格下降;而我国进口品的快速增加，特别是资源类产品进口依存度高，导致进口价格猛涨，经济利益受损。同时，外贸依存度高也使我国宏观经济运行深受世界经济状况影响，世界经济景气周期和经济波动都会波及我国。如何提高贸易利益和在外需拉动型经济增长中实现国民经济的持续、稳定发展，成为备受关注的问题。

(3)关于金融安全问题。

我国外汇储备不断增加，目前已经超过1万亿美元，居世界第一位，汇率波动风险加大; 2005年，我国金融、保险、证券业实际使用FDI达123亿美元，随着金融市场开放，外资金融机构进入中国市场，存在影响金融政策取向、抵消或扭曲货币政策效果的风险;资本市场开放，国际间接投资、国际游资增加，存在冲击金融秩序、酿成金融危机的风险。

当然，金融领域的对外开放并不等于必然发生金融危机。事实是随着中国金融业的对外开放，外资金融机构进入中国市场，外资参股中资金融企业，改善了中国的金融结构，促进着金融企业竞争，也有利于降低中资银行不良资产比重，完善国内金融企业的治理结构，降低金融风险。但对于潜在的金融安全问题不能漠视。

(4)关于产业安全问题。

对外开放尤其是吸收FDI，扩大了许多产业的规模，使我国成为世界制造业的中心;跨国公司开发了新的产业领域，一批新兴产业成长起来，改善了我国的产业结构;跨国公司参与我国市场竞争，带来新的技术、信息、管理知识和新的观念，通过外溢效应和扩散效应，提升了我国产业的国际竞争力，最终有利于增强产业安全。但是，也有一些产业外资企业或外国产品占据了主导地位，内资龙头企业被并购、产品被挤出市场，引发了人们对产业安全的担忧，并把产业安全上升到国家经济安全的高度。

其实，产业安全并不等于国家经济安全。在经济全球化时代，某些产业衰落、消失或转移到国外，某些产业控制权和主导权发生变化，是必然会出现的经济现象。一个国家要参加经济全球化，参加国际分工和国家竞争，不同国家企业之间、产业之间的分工和竞争就不可避免，一些缺乏优势的企业、产业衰退，另一些具有优势的企业、产业成长起来，是资源的优化配置。我们不能指望在经济全球化的条件下还建立无所不包的经济体系。

美国也有人曾提出所谓经济安全问题，认为美国的制鞋企业纷纷转产，并从中国进口鞋子，如果发生战争，中国拒绝出口鞋类产品给美国，美国士兵将没有鞋穿，会威胁美国的安全。这种观点忽视了鞋作为竞争性产品、并非关系国民经济命脉的关键产品，其供给方具有可替代性。同理，外资企业在我国某些产业中居于主导地位，掌握了产业控制权，如果这些产业不是关系国民经济命脉的关键行业和主要领域，产品供给方具有可替代性，产业安全问题则与国家经济安全无关。

(5)关于市场安全问题。

我国的对外开放度不断提高，2005年，实际使用FDI达到603亿美元，稳居发展中经济体首位;外商投资企业工业增加值1.9万亿元人民币，占全国工业增加值总额的29%;进出口额8317亿美元，占全国进出口总额的58%;实际使用外资占我国固定资产投资总额的比重为6.7%，FDI依存度(当年实际使用FDI占GDP的比重)为3.25%;一些工业行业外商投资企业的市场占有率也在上升。于是，越来越多的声音呼吁维护国家经济安全。

这里要区分四个问题:一是进口产品与外资企业产品。如柯达、富士胶卷在中国市场占有率很高，但很多是进口产品。二是外资企业市场占有率高与外资企业垄断。在同一行业、同一产品生产领域中，几十家或几百家、几千家外资企业加在一起市场占有率很高，但这些外资企业之间存在竞争关系，不是垄断中国市场。三是外资企业与外国企业。外资企业在中国生产，是中国的法人，由中国的劳动力生产，税收交给中国政府，增加中国的GDP，许多合资企业由中方控股，这与外国企业是不同的。四是外资企业市场占有率高与市场安全。市场不安全是少数外资企业垄断市场，扭曲市场价格或市场竞争结构，损害我国消费者利益和企业利益。外资企业市场占有率高并不等于市场垄断和威胁市场安全。