政策背景与体系

　　在建筑物的建设、使用和废弃过程中,伴生能源和资源的消费、污染物质及废弃物的产生等,造成巨大的环境负荷和污染影响。建筑物占能源消费的三分之一,占资源消费的40%,占CO₂排放的50%,占废弃物排放的20%~30%。⁹⁰同时,建筑物对钢铁等基础原材料、水管和隔热(保温)材料等建筑器材、电器和机械等建筑设备、园林绿化等的需求庞大,建筑业是一个对这些关联产业的涟漪效果非常大的产业领域。

　　由于建筑工程和建筑物对环境产生较大负荷,而且建筑工程模式和建筑物特点,即生产和产品的特点,可对环境产生不同的影响,所以建筑业的亲环境化成为重要的课题。同时,由于建筑业对关联产业的涟漪效果非常大,可带动或推动关联产业的亲环境发展。因此,建筑业及其产品建筑物的亲环境化在产业整体的亲环境化方面具有重要的作用和地位。

　　鉴于建筑业亲环境发展的重要性,以及考虑到韩国为了解决大城市过度密集问题广泛开展旧城改造新城市开发活跃而建筑物的新建和再建的活跃现状,韩国政府逐渐扩大和完善亲环境建筑业发展政策。

　　为了保障建筑材料的亲环境性,1992年开始实行的“环境标记”制度中包含建筑材料的环境标记化,并且从2002年开始实施专门针对建筑材料的“HB标记”(Healthy Building Material)制度。为了促进建设废弃物的再利用,1997年韩国政府制定《建设废材排放事业者的再利用指南》,规定建设企业等需要遵守的事项。在总结1999年开始的“绿色建筑示范认证”和2000年开始的“居住环境优秀住宅示范认证”经验和教训的基础上,韩国政府从2005年开始实施统一的认证制度——亲环境建筑物认证制度。为了建设工程的亲环境管理,2001年开始韩国政府制定为期5年的《建设环境基本计划》,系统、有效地应对建筑工程相关环境问题。

　　通过不断推进和完善,韩国政府建立起一套系统的亲环境建筑业发展政策体系。这个体系由亲环境建设管理政策、建设废弃物再利用政策、亲环境建筑材料认证制度、亲环境建筑物认证制度这四大子系统构成,涵盖建筑业的亲环境化所需要的主要领域。通过亲环境建筑材料认证制度满足建筑物建设所需材料的亲环境性需求;通过亲环境建设管理政策应对建设过程中的环境问题;通过建设废弃物再利用政策应对建设过程中产生的废弃物问题;通过亲环境建筑物认证制度不仅把关建设“产品”——建筑物——的亲环境质量,而且基于预备认证措施把关建筑物设计阶段的亲环境设计质量。韩国的亲环境建筑业发展政策体系围绕建筑材料、建设过程、建设垃圾、建筑物四大关键环节,形成较为完整的系统。

　　亲环境建设管理政策,作为整个亲环境建筑业政策系统的中心环节,关注建设过程中将会引发的环境问题。其政策重点:一是防止土砂和污染物质的流失,以减少建设过程产生的土砂和污染物质对周边环境的不利影响;二是保护和复原损坏的建设现场,以减轻建设活动结果对现场环境的破坏;三是抑制建设现场产生噪音、震动和扬尘,防止建设活动对周边居民的日常工作和生活造成不利影响。

　　亲环境建设废弃物再利用政策,基于建筑废弃物再利用对资源节约和减轻污染的重要性的认识,构建一套促进体系和基本制度,形成如下主要举措:①重点管理对象企业(工程)的再利用义务化;②解体工程优先清除生活废弃物;③建立循环材料的质量认证标准;④设立建设废弃物处理业务适宜企业评价标准;⑤制定建设废弃物产生原单位标准;⑥对再利用赋予激励;⑦建立公共机关的再生产品优先购买制度;⑧构筑建设废弃物信息管理系统。

　　亲环境建筑材料认证制度,以HB标记为建筑材料专用认证模式。其以一般材料(板、嵌板、木材、地板、壁纸等卷形产品)和涂料、油灰、黏合剂、密封剂等为测试对象,以醛类(Aldehydes)和挥发性有机化合物(VOCs,Volatile Organic Compounds)为主要测试项目,根据试验测试结果,确定亲环境建筑材料,并划分出3个等级,即最优秀、优秀、良好。这为建设者采用亲环境建筑材料建设亲环境建筑物提供方便并奠定基础。

　　亲环境建筑物认证制度,通过对建筑物的综合评价,认证建筑物的亲环境性。其从土地利用、交通、能源、材料及资源、水资源、环境污染、维护管理、生态环境、室内环境等9个方面审查建筑物的亲环境性,根据审查结果把认证的亲环境建筑物划分为4个等级,即最优秀(绿色1等级)、优秀(绿色2等级)、优良(绿色3等级)、一般(绿色4等级)。亲环境建筑物的认证过程实质为,以建筑物的材料生产、设计、建设、维护管理、废弃等全过程为对象,评价能源和资源的节约、污染物质的排放程度、舒适性、与周边环境的协调性等对环境产生影响的要素。亲环境建筑物认证制度不仅可产生亲环境建筑物的扩散的直接效果,而且可产生提高国民对环境价值的认识、振兴企业界和学界的环境技术和研究活动等伴生效果。因此,可以说亲环境建筑物认证制度是亲环境建筑业政策系统的关键性环节。