住房政策体系

第十二章　住房保障政策

法国社会保障住房出现于19世纪60年代之后，作为第一个大项目，廉价住房的建设（HBM）主要集中于郊区。这个项目改善了法国人民的生活条件，可以被视为一种进步，但是廉价住房建设的数量还是相当有限。20世纪30年代，家庭收入与房租平均成本之间的距离越来越大。“二战”之后，由于战争的原因大量的房屋都已经损毁，再加上法国一个生育高峰的到来，住房已经成为一个非常棘手的问题。应对住房危机的主要做法可以概括为：首先帮助那些没有住处的人们重新获得新的住处。1954年，法国那年的冬天出奇地冷，恶劣的自然条件迫使一名叫皮耶尔的教士向政府呼吁调动全国的资源来解决住房问题。为此政府创立了“援助皮耶尔”项目，以此来促进住房的大批量建设。公共财政在1957年开始发挥作用，一项长达十年的住房建设政策开始实施，房屋数量在法国开始迅速增长。但是让政府始料未及的是农村人口的大量外流，以及来自北非的大量移民。为了应付当前的紧急形势，大型的建筑群开始兴建，且一并提出“城市化进程优先”的口号。假如我们认为在70年代住房问题有所缓解，但是对于那些无住所或者住房条件差的人口来说，生活状态的改变并不显著。1973年，政府结束了往日单一的建筑结构；1977年，政策由解决生活水平低下、生活质量差的人口的住房政策转向以改善普通群众的住房条件为宗旨的政策。

另外，自从1960年之后，伴随着人们急切搬离贫民窟、老城区、卫生条件差的建筑的愿望，政府的住房政策变得更加现代化。住房政策与住房社会政策相伴而生，在1990年5月31日以“贝松法案”的形式颁布出来，然而这次住房的供求矛盾依然紧张。“贝松法案”创立一项“住房权利”，后者来源于一系列针对住房社会政策的法案。“贝松法案”也创立了省际范围内兴建住房的计划，其对象是那些没有住房的人群。

1995年，法国政府提出了“贝瑞索计划”，这项紧急的援助计划也是针对那些最为贫苦的人群，该项计划促使20000栋房屋在短期内得以建造，这也是社会援助计划的一部分。1998年，反社会排斥法案对那些有经济困难的人以及那些兼有经济困难和社会融入困难的人口进行了区分，前者可以享受住房政策，而后者可享受社会政策。

之后的其他法律和计划都是前后一致、相辅相成的。最后一个法案的创始人——让·路易保罗提出了一个国家级别的参与计划，该法案的主要目的是兴建大量住房，并将其优先分配给那些家庭住房困难的人群，也就是我们通常所说的低租金住房（HLM）。但是我们不能忽略在2007年3月5日颁布的法案，其核心内容便是住房可抗辩权利。

正如上文所提到的，生活贫困的人口，以社会救助的名义，可以享受社会收容及社会再融入中心的帮助，在该机构中无住所的人口可以短暂的居住，通过此途径在社会机构的帮助下寻找到自己的自主住房。