人大新闻指导性

具有指导作用的新闻，我们称之为指导性新闻。新闻指导性就是通过报道新近发生的实事来宣传一定的观点，影响受众的思想，把受众引导到既定的目标上来。需要强调的是：新闻的指导性始终是道义上、思想上的影响，绝不能把新闻的指导性当作指挥权。新闻媒介从来不能对受众指手画脚，指挥受众必须怎样。

新闻的指导性所产生的社会效果，基本上有两种：一种是迅速在受众中引起强烈反响，立刻收到明显效果；另一种是潜移默化的长期影响。由于人大新闻产生、发展的时间不是很长，专业新闻媒体存在着影响面较窄的问题，面对民主法治宣传的任务十分艰巨，就不可只注重现实效果，而忽视新闻潜移默化的指导作用。

(一)人大新闻指导性是建立在新闻特点之上的

这是因为，新闻的特性是通过新闻事实表现的。新闻的指导性必须寓于新闻事实之中，没有事实，只有指导，那不能称其为新闻，只能是空泛的议论。由此推论，人大新闻的指导性是寓于人大新闻事实之中的，是建立在人大新闻特性基础之上的。

人大新闻的指导性就是针对受众的疑点或共同关心的问题，通过新闻报道，用事实来影响、指导受众的思想和行动，帮助受众明白人大新形势、新任务，指导人大工作实践，推动社会的民主法治进程。

我国的新闻媒体，指导性新闻占了新闻的主要篇幅，发表过不少好的指导性新闻。但是，目前一个突出的问题是：指导性新闻片面强调指导作用而忽视了新闻特点。新闻不新，一开始就是“近几年来”“最近一段时间来”，缺少信息量，空话、套话很多。指导性新闻没有新闻味，只有说教味，缺乏新闻特点，只能削弱指导作用。

(二)具有指导性的人大新闻要件

第一，人大指导性新闻要具有人大新闻本身的特性，包括：事实必须真实，要有一定的信息量，能够吸引大众的共同关心。

例如：

今日(2015年2月28日)《人民日报》发布《2015两会十大看点》，里面重点提及了改革、三农、一路一带、环保等内容，而这些内容都是屡次被市场爆炒的热点板块，牛股频出。

据《人民日报》报道，全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党……“四个全面”的提出，使当前和今后一个时期，党和国家各项工作关键环节、重点领域、主攻方向更加清晰，内在逻辑更加严密，新一届中央领导集体治国理政总体框架更加完整，趋于成熟。

与之相随的是，广大人民群众正在分享越来越多的改革成果，也对中国特色社会主义事业的发展有了越来越多的期待。恰逢2015年全国两会到来之际，社会各界将再次聚焦党和国家的改革发展大计。两会看什么?怎么看?

改革关键年，将有哪些关键之举?

“一分部署，九分落实。”党的十八届三中全会早已绘就全面深化改革的宏伟蓝图。自那以后，每一项改革部署、每一个政策举措，都牵动着广大人民群众的心。

如果说2014年是全面深化改革的开局之年，那么2015年则是全面深化改革的关键之年。改革征程中我们已经迈出了多少步?开局起步的情况究竟如何?同时，关键之年又会有哪些关键之举?将会开出怎样的改革清单，涉哪些险滩、啃哪些硬骨头?2015年全国两会上，党的意志将会再次上升为国家意志，全面深化改革蓝图的部分内容，将会再次转变为具体的政府决策。对于改革，我们始终充满期待。

新常态下，GDP增速会下调吗?

近日，中国人民银行决定，自2015年2月5日起下调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。早在三个月前，中国人民银行决定，自2014年11月22日起下调金融机构人民币贷款和存款基准利率。“降息”又“降准”，引发社会各界关于中国经济的冷思考、热讨论。

其实，自2014年5月以来，“新常态”就成为人们评论中国经济时引用最多的一个词语，其不仅意味着对经济增长速度的调整，还蕴含着对经济发展质量的要求。那么，“新常态”在2015年会有哪些具体的经济政策体现?特别是“降息”又“降准”后，还会降GDP增速吗?“两会”之中必定有看点。

聚焦“三农”，农村“沉睡的资本”如何活起来?

2015年中央1号文件发布，连续第十二年聚焦“三农”。文件提出，必须把农村改革放在突出位置。要加快构建新型农业经营体系，引导土地经营权规范有序流转，推进农村集体产权制度改革，开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点，稳步推进农村土地制度改革试点。文件部署的这些改革，意在通过市场化手段，激活被长期压抑的土地、资金等生产要素和农村产权，让农村“沉睡的资本”得以“活”起来。

同时，“重大改革都要于法有据”这句话同样适用于“三农”。文件专章部署依法治农，指出必须加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设，善于运用法治思维和法治方式做好“三农”工作。

一边是改革，一边是法治，相信这些新部署、新思路，必会成为今年全国两会热议的话题。

户籍改革，民生福祉有啥新期待?

日前，国家发改委等11个部门联合发文，将北京通州等62个城市(镇)列为国家新型城镇化综合试点地区，这些地区将推进积分落户政策。户籍制度改革被称为硬骨头，特别对于特大城市而言，更是难上加难。如今，积分落户总算是为外来常住人口融入北京等地提供了一个机会，让他们对生活有了新的期待。

当然，民生福祉绝不仅仅是一纸户口。上学、看病、买房……这些事关百姓的民生问题年年都是热点，也说明百姓期望政府下更大功夫。正如很多网友所呼吁的，期待全国两会涌现出更多的“中国好声音”，促进社会资源分配更公平，百姓生活更如意。

保护生态环境，如何破解“十面霾伏”?

生态环境保护是一项功在当代、利在千秋的伟大事业，也是一项全民族、全社会的共同事业。面对现实生活中的“雾霾”“污水”，我们必须形成共识:只有不断改善生态环境质量，交出一张足够分量的“生态答卷”，让山更绿、水更清、天更蓝，才是做活“发展文章”的最根本保障，才是国家和人民最大福利。

有共识，更要有行动。每年全国两会上，生态保护、美丽中国、雾霾治理等总是提及频度最高的热点之一。今年应该还会如此，群众依然翘首以盼一个问题的答案:如何进一步转变经济发展方式，落实生态环境保护的各方责任，破解“十面霾伏”等一系列问题。

……

第二，新闻中的观点和事实必须统一，事实能无可辩驳地说明观点。人大新闻中的观点比较抽象，其新闻特性如政治性、法律性、程序性、专业性等特性比较强，需要观点鲜明和事实准确，只有两者有机结合才有说服力。例如：

崇明县人大代表蔡孙:怀着一颗赤诚的心当代表

东方网(上海)2015年1月24日消息:“怀着一颗赤诚的心当代表，再苦再累，我觉得所做的一切都是值得的。”作为人大代表，蔡孙坚持深入实际调查研究，认真负责地反映人民的心声。连任以来，先后提出涉及“农村医疗”“道路建设”“就业政策”“保护野生动植物资源”“民生保障”等7个方面共11条意见和建议。

在调查问题过程中，他总是深入选民中间，倾听他们的意见，到现场拍照实际勘察，使反映的问题更具有说服力。2014年6月，根据国家养老保险政策的调整，已参加城镇养老保险的员工，面临已交的农保不能折算城保的情况，员工们意见很大，蔡孙及时写了“呼吁上海在制定政策时要前后一致，充分考虑员工利益”的建议提交县人大，现在问题已被妥善解决，采用了老人老办法、新人新办法的原则。

第三，选择适当时机发表，取得最大宣传效益。新闻原则上应力求在第一时间发稿，但有些新闻却不能是只讲究个“快”字，更重要的是在于把握恰当时机。新闻的时机性，是指有些题材只在特定的时间才凸显或者更有报道价值，记者准确把握这一特定时间，及时、有针对性地采访并发表相关新闻报道，使报道内容的特殊意义和独有价值得以体现。

人大新闻稿件的发表时机掌握得好，就能够取得最大宣传效果；如果发表时机掌握得不好，就会事倍功半，甚至给受众带来误解。那么用什么标准来衡量报道实际的好与不好呢?我们认为，是受众说了算。报道体现出来的新闻指导性什么时候最能够吸引广大群众注意，引发广大群众关注，那什么时候就是好时机。例如在对法律法规报道上，第一，可以充分利用人大常委会审议法律法规草案这一最佳时机，对法律法规制定的全过程进行报道，让受众正确理解法律法规，避免其出台后的误读，使法律法规草案的审议过程成为引导社会舆论、凝聚各方共识、普及法律知识的过程。第二，要紧跟社会舆情的新变化，在出现社会普遍关注的热点问题时，有针对性地对法律法规开展宣传报道。当社会出现群众普遍关注的热点问题时，大众的注意力已经不需要媒体刻意制造氛围来吸引了，因为热点问题本身就已经营造了足够的氛围。应该说当出现普遍关注的热点问题时，正是新闻宣传相关法律法规、普及法律知识的“良机”。比如，2009年5月发生的“杭州飙车撞死大学生案”，将社会各界关注的焦点自然吸引到对道路交通安全的关注上；紧接着掀起的全国范围内打击酒后驾驶专项整治行动，更是让人们对道路交通安全方面的法律法规的关注急剧上升，急于了解有关方面的知识。应该说，这个时机就是宣传与道路交通安全相关的法律法规的大好时机。