人大代表履职新闻点点评

1.尊重代表主体地位

人大民主本质上是代议制民主，从某种意义上讲就是让全体人大代表在人大当家做主。各级人大代表由人民选举产生，代表人民行使管理国家事务的权利。因此，代表主体地位的实现程度是衡量人大民主法治程度的重要标志。没有代表主体地位的实现和主体作用的发挥，人大民主就缺乏基础条件。如何通过保障和提升代表主体地位，发挥代表主体作用，必须真正把人大代表作为人民代表大会的组织细胞精心呵护，把发展人大民主与尊重、保障和提升代表主体地位做到统一。它是不可分割的两个方面，要统筹考虑，协调推进。例如：

“你是代表,你有这个权利”——农民女代表顾双燕对话温家宝总理

请听特写:“你是代表，你有这个权利”——农民女代表顾双燕对话温家宝总理

“总理在《政府工作报告》中说的都是大实话，我也想把我的大实话说给总理听。”

今天上午，温家宝总理在人民大会堂与出席十一届全国人大二次会议的内蒙古代表团共同审议《政府工作报告》。来自通辽市奈曼旗明仁苏木保安村的农民代表顾双燕发言时坦诚的开场白立刻引起了总理的兴趣。

“我就要给总理提几条小建议，供您参考。并不是说要求您怎样怎样。”

“不，你是代表，你有这个权利。”(笑声)

总理亲切的笑容，真诚的话语，让顾双燕彻底打消了顾虑。她把乡亲们托她捎的贴心话一股脑地说了出来。

“我希望国家再下大力度支持一下我们二、三产业，也就是养殖业和商业，多支持我们点贷款就可以。金融界能把这个门槛弄得低一点。”

“这说明我们的工作做得还不够。”温家宝总理一边在笔记本上记录一边回答。

“我不用发言稿了，干脆直接和您说吧!”

“第一，家电下乡是不是给农民消费券比较好一点?农民可以拿着这个消费券购他自己需要的东西。”

“我们交流一下，我们搞家电下乡其实是两重考虑。一重是给农民实惠，另外一重是要给企业以支持。”

“我的第二个问题就是农民的养老保险。您在报告当中提到了给了(农民)10%的指标。”

“不是指标。”

“那是?”

“这应该是这次报告中的一大突破。它突破不在于10%的数字，而在于我们开始给农民建立的养老保险制度。现在农民也要有养老保险制度了。有了制度，就有了根本保证。”

“但是，我咋想呢。假如不是10%而是50%，是不是可以提前覆盖全国?”

“这就说，今年我拿不出那么多钱来。我也给你说我的苦处。你有3台拖拉机，我还有13亿人民。”温总理风趣而又实在的话语，引得会场一片笑声。

“哦，那我能理解、能理解。”

“这个10%是开始，以后一定要覆盖全国。”“那我就知道了。”

“这个意见，你也提得很好。”

“最后一个问题，也是2008年当中农民最困难的问题:粮食卖不出去，增产不增收。农民离卖粮点最远的达到六十公里，如果是(把粮食)送到指定地点还有运费、押车费，二千五到三千块钱左右。所以很多农民不得不选择在自己家门口卖粮。”

“我们当时推进粮食价格放开，政策是对的。但是我们应该考虑方便农民，还要有一定的商业网点。如果农民售粮跑很远、交押车费很多，实际挣得钱就会少了。”

“对。按照国家规定，国家国储粮的一级粮保护价是七毛八分钱，但是粮食公司却抬水压价。这样农民卖一吨粮就有200元的差价被公司赚走了。”

“双燕，你回去给农民宣传两条，一是粮食产多了，政府一定得收购上来，不能谷贱伤农。第二，当粮价下降时，玉米、小麦我们推出最低收购价。不能让农民吃亏。”

“总理您这次的报告我听得非常仔细，特别是农民这方面的事，我也将发挥好代表的作用，争取把更多群众的心声反映给您。大家让我给您捎一句话:您一定要保重身体!”

“谢谢。”

“因为农民需要你，全国人民也需要你。”“谢谢。”(掌声)

(本文播出于2009年3月10日内蒙古人民广播电台郭　杰　新　娜)

点评:

在对话中问政

作为以声夺人的广播媒体，在宣传人民代表大会制度方面有其独到的特色和优势，涌现了不少打动听众的好作品。内蒙古人民广播电台报送的广播消息类作品《“你是代表，你有这个权利”——农民女代表顾双燕对话温家宝总理》就是其中的一篇。该篇作品，在今年5月举行的第二十届全国人大新闻评选中被评为广播消息类一等奖作品，是有其可圈可点之处的。

从作品主题上看，反映了问政于民的重大主题。在2009年十一届全国人大二次会议期间，温家宝总理来到内蒙古代表团与代表们共同审议《政府工作报告》时，来自通辽市奈曼旗明仁苏木保安村的农民代表顾双燕与总理进行了半个多小时的真情交流和坦诚对话。这位农民女代表在交流时开门见山地给总理提建议，而总理的不断鼓励和回应，使代表的话语权和国家领导人问政于民的民主作风得到最好的体现。作为随团采访的广播记者，及时敏锐地捕捉了这次谈话的精彩细节，采写出这篇有特色、主题重要的作品。

从表现手法上看，作品以实景呈现的方式，用同期声如实照录了农民代表与温总理对话的实况，富有很强的现场感。作品没有过多的文字介绍，即使作品开头也直接播出代表的话，再引出消息的导语，请听:“‘总理在《政府工作报告》中说的都是大实话，我也想把我的大实话说给总理听。’”“今天上午，温家宝总理在人民大会堂与出席十一届全国人大二次会议的内蒙古代表团共同审议政府工作报告》。来自通辽市奈曼旗明仁苏木保安村的农民代表顾双燕发言时坦诚的开场白立刻引起了总理的兴趣。”至于作品的主干部分，基本也引用的是代表和总理的对话。这样的手法处理，使作品真实可信，富有感染力。

从声音效果看，作品对声响的录制与处理逼真。广播是声音的艺术。作者敏锐地捕捉了这次对话的精彩场景，通过技术手段录制了国务院总理温家宝与来自基层的农民代表顾双燕的清晰对话，基本没有其他混杂音；同时记者对录音带重新采取了无缝隙剪接制作，把广播声音的优势和魅力发挥得淋漓尽致，极具感染力和现场感，使节目表现了中国民主政治建设的巨大进步和当代中国领导人的亲民作风，达到打动听众的最佳效果。

当然，如果说给这篇作品挑不足的话，倒不是这个节目本身，而是在节目的体裁认定上似有交差之嫌。这个以广播消息类项目报送的节目，消息特征似不太明显，到有较强的广播特写的体裁特征。(王谨，作者系第二十届全国人大新闻评选委员)

2.出席会议前，听取人民群众的意见和建议，为审议好各项议案和报告、提出高质量的议案和建议做好准备。

例如：

在沪全国人大代表开展会前活动

本报讯(通讯员陈薇)十二届全国人大三次会议即将召开，2月13日，在沪全国人大代表开展会前活动，为出席大会审议好各项议案和报告、提出高质量的议案和建议等做好准备工作，并听取最高院、最高检在沪专项工作情况介绍。全国人大代表、中共上海市委副书记、市长杨雄参加活动，并与代表们交流。全国人大代表、市人大常委会主任殷一璀，全国人大代表、市委副书记应勇参加了活动。

活动中，王均金、许罗德、陈晶莹、张维华、陈戌源等人大代表结合自身履职情况，就推进国家和上海进一步做好扶贫、金融服务、科技成果应用等各方面工作建言献策。王均金代表说，我国现阶段扶贫工作成效不太明显，扶贫应该是造血工程，而不是单靠阶段性的发钱过日子，建议要建立用产业带动扶贫的机制，要将扶贫基金引进产业建设，优先劣后。许罗德代表谈道，现今社会金融创新越来越多，老百姓接受的金融服务也越来越多，对金融服务的要求也越来越高，衍生出的金融纠纷也随之增多。他认为，解决金融纠纷的途径有诉讼与非诉讼，其中关于非诉讼金融纠纷，建议可以通过立法的方式建立相应的解决机制，这样有利于金融服务水平的提升。陈晶莹代表说，上海在调结构、稳增长方面还存在很大的挑战和压力，下一步在制度方面要有所突破，成效和质量要有所提高。她认为，可把提高社会资源的配置效率作为一个突破口，优化金融资源的配置，放松金融管制、降低融资成本、试行金融的混业经营模式和双重监管模式。张维华代表认为，上海在城市建设当中应加大大数据应用的人流监控系统的建设，可以充分运用移动运营商的大数据平台，对人流进行监控，为政府公共事件的应急、防范、保障工作提供有效的支撑。陈戌源代表说，科技成果的应用、推广存在信息不对称的问题，建议政府建立技术创新，研究交换、交易平台，提高科技创新的活力。杨雄感谢在沪全国人大代表对上海发展以及政府工作提出的意见和建议，并就上海发展面临的重大问题与代表们坦诚交流，回应关切。他说，大家的发言有高度、有见地，既结合中央要求和上海实际，在国际国内大局中思考上海的发展，又深入基层、贴近实际，经过充分调研和深入思考，提出了具有较强操作性的建议，我们将认真研究采纳。面对经济下行压力较大，改革发展任务艰巨等新形势、新情况，上海要继续当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者，在科技创新中心建设、自贸试验区建设、国际金融中心和自贸试验区联动发展、全面推进依法行政、编制“十三五”规划、落实2014年市委两项重点课题成果等方面还有大量工作要做。希望在沪全国人大代表一如既往地关心、支持和参与上海的改革发展。我们将进一步加强与代表的联系，积极为大家履职提供便利，主动接受监督，主动听取意见和建议，不断提高政府科学决策、民主决策、依法行政的水平。

殷一璀希望各位代表抓紧会前时间，继续听民声、聚民智，掌握第一手材料，以便更好地把人民群众的呼声和诉求带到会上；要结合专题调研和集中视察等履职成果，精心酝酿，继续提出高质量的议案和建议；要聚精会神，认真负责，审议好大会各项报告和议案。

(2015年2月17日《人民代表报》1版)

点评:

依法提出议案，是人大代表代表人民的利益和意志依法参加行使国家权力的重要体现。上面《在沪全国人大代表开展会前活动》一文，反映代表们闭会期间深入调查研究，认真听取人民群众意见，就推进国家和上海进一步做好扶贫、金融服务、科技成果应用等各方面工作建言献策。为出席大会审议好各项议案和报告、提出高质量的议案和建议等做好准备工作。

3.人大会议行使审议权

发表审议意见，是人大代表在本级人民代表大会会议期间的最主要工作。审议是对列入本级人大会议议程的各项议案和报告进行讨论、研究，表明意愿和立场，并给予肯定、否定或者提出修改意见的活动。代表通过参加大会全体会议、代表团全体会议、小组会议，审议列入大会议程的各项议案和报告。代表可以被推选或者受邀请列席主席团会议、专门委员会会议，就有关议案和报告的审议发表意见。代表应当围绕会议议题发表意见，遵守议事规则。

根据有关法律规定，在人民代表大会会议上，代表一般要审议政府工作报告、常委会工作报告、人民法院工作报告、人民检察院工作报告，审查和批准国民经济和社会发展计划及计划执行情况的报告、国家预算和预算执行情况的报告，有的时候还要审议有关法律或者法规草案，审议有关重大事项的草案，每届第一次代表大会会议还要选举有关国家机关工作人员等。

管理国家各项事务、监督本级国家机关工作也是人大代表的重要工作。代表审议发言的质量关系到代表大会审议的质量，进而关系着代表大会通过的决议、决定是否更加符合实际，更能反映人民的利益和意志。代表要高度重视审议工作，讲真话，力戒空话、套话，努力提高审议的水平和效能。例如：

省人大代表审议财政预算报告,提出疑问一箩箩——480万元“前期研究费”研究啥

羊城晚报讯　记者尹安学报道:省质监局项目支出中为何有两个“产品质量监督抽查经费”?省交通厅“社会主义新农村道路前期研究费”480万元怎么花?在这几天分组审议财政预算报告时，各代表团的省人大代表相继提出了一些疑问，这些意见迅速汇总后，省财政厅及时给予了回答。

一问:两项经费同名同姓?

代表:在省质量技术监督局项目支出中，稽查执法办案经费650万元、市场巡查监管经费52.5万元、名牌监管经费95万元，这些名目看起来没什么差别。

省财政厅:三个经费用途完全不一样。稽查执法办案经费主要用于省质检局稽查、执法、联合办案；市场巡查监管经费主要用于市县食品巡查、特种设备巡查的人员和业务费用；名牌监管经费用于广东省名牌评价中心的工作经费，如用户满意度调查、专家的评审经费。

代表:同样是“产品质量监督抽查经费”，同在质监局项目支出中，为何省质监局有3720万元、省产品质量监督检验中心也有1292万元，两者有何不同?

省财政厅:省质监局产品质量抽查经费3720万元主要用于食品的监督抽查、抽样检验、重点产品、特种设备的监督抽查；省产品质量监督检验中心1292万元用于承担省质监局的市场购样、抽样检验经费。

由于省级单位之间不允许划拨经费，在部门预算中直接安排给省产品质量监督检验中心。

代表:省产品质量监督检验中心有“质量技术监督经费”300万元，起什么作用?

省财政厅:主要用于专业资格评审、体系运行费用。

二问:公务员收入差距怎缩小?

代表:审议预算时，多位代表提出，应该增加落后地区公务员工资，缩小全省公务员收入的地区差别。有湛江籍代表提出，应该设欠发达地区最低工资标准，不足部分由省财政给予转移支付，解决工资差距过大问题。

省财政厅:广东一直很重视欠发达地区公务员收入待遇问题。2006年，广东按照中央的统一部署，开展了规范各级公务员收入分配秩序改革，以经济手段为主调节不同地区的收入差距，以行政手段为主消除同一地区不同部门间的收入差距。

从目前情况看，省以下公务员收入水平有一定提高，珠三角与粤东、粤西、粤北地区公务员收入差距在逐步缩小。

由于公务员的薪酬是与当地经济发展水平、生活指数密切相关的，也与当地的社会平均工资水平有一定内在关系，应该考虑当地社会平均水平后逐步提高公务员薪酬。

省政府将进一步加大调节力度，通过限制高收入地区公务员收入水平增长，稳定中等收入地区公务员收入水平，提高低收入地区公务员收入水平的“限高、稳中、托低”政策，逐步缩小地区间公务员收入水平的差距。

三问:地方建法庭欠账谁管?

代表:预算报告对经济困难地区政法配套资金4亿元。前几年开展的审判法庭、人民法庭建设，欠发达地区欠下一些债务，能否使用这4亿元偿还?

省财政厅:这4亿元主要用于补助欠发达地区办案业务经费和(业务)装备经费。对广东法院系统审判法庭、人民法庭建设留下的债务，应该按照“谁欠债、谁偿还”的原则妥善解决，基层法院基本建设工程拖欠债务问题，应该由地方政府统筹协调清理。今后，审判法庭、人民法庭建设应该按照中央和省里的规定，严格控制基建规模。

代表:罚没收入列入非税收入不合适，容易引起“罚没收入下指标”的误解，能否将罚没收入列入“其他”类?

省财政厅:罚没收入列非税收入，是财政部制订的分类方法，不能更改。

四问:“前期研究费”研究啥?

代表:在省交通运输厅部门预算中，“交通发展规划及管理前期研究费”480万元，主要是什么用途?

省财政厅:2010—2011年，省交通厅要组织开展“十二五”综合运输规划、广东省山区航运发展专题研究、省高速公路网规划修编、省综合交通规划模型研究、公路货运站场功能和建设内容研究、国家公路客运枢纽规划等专题研究，进行汕头至昆明国家高速公路、揭东至惠来高速公路、深圳至中山过江通道、洪湾至鹤洲高速公路(鹤洲大桥)环境影响评价、通航净空尺度和通航安全评估论证、水土保持方案等前期工作，组织开展漳州至鱼鳞高速公路潮州段、汕头至昆明高速公路龙川至英德段、仁深高速公路仁化至新丰段、仁深高速公路新丰至波罗段、漳州至玉林高速潮州段、汕头至湛江高速公路河源至清远段项目的投资人招标等工作。

代表:省交通厅部门预算中，“社会主义新农村道路前期研究费”也要480万元，这到底是一个多大的调研班子，在搞什么调研要花这么多钱?国家社科基金一个再大的项目，能有十万八万就不错了。你一个课题年年调研，动辄几百万元，又没个结果。纳税人480万元的钱不是个小数目，究竟用不用这么多钱表示怀疑。

省财政厅:在原交通部开展全国农村公路通达情况专项调查基础上，去年起，省交通厅开展社会主义新农村公路建设前期研究工作。去年已经全面核实全省行政村至自然村公路情况。

这480万元，主要用于在已调查的基础上，其它通自然村公路以及延伸学校、养老院、农田示范区、生产园区、生态观光园、畜牧养殖基地等人流、物流较多地点的农村公路外业调查，GPS数据采集以及数据库维护、系统更新。开展“十二五”县道、乡道、村道线路和行政等级调整，探索农村公路养护体制改革，地方公路规划发展研究，分析地方公路发展与经济发展的饱和度关系，为广东农村公路建设提供理论依据。

五问:超载整治成效多大?

代表:今年治理公路运输超限超载的支出预算是3000多万元，超载的确该治，问题是，年年花纳税人的钱治，年年超载，成效在哪里?

省财政厅:2006年—2010年，省财政共安排1.84亿元治超专项经费，其中，对52个治超站场补助1.63亿元，用于固定治超检测站场地及配套设施建设、治超检测仪器设备的购置及租赁；流动治超专项补助经费1720万元，全省治超信息系统400万元。

5年来，全省查处超载车辆10.8万辆，卸载10.3万辆，卸载141.6万吨。

代表:省交通厅项目支出中，“交通运输管理经费”1760万元，为何这么多?

省财政厅:交通运输管理经费主要用于交通厅办公大厦的维修和设施设备更新560万元、大厦物业管理及服务人员费用(含保安、保洁、水电、收发等非固定人员费用)500万元、交通差旅会议费用240万元、离退休人员医药费超支部分460万元。

(2011年1月26日　《羊城晚报》尹安学)

点评:

一篇报道，尤其是在地方两会期间的报道，能否准确地传递信息，考验着一个记者的智慧。《480万元“前期研究费”研究啥?》抓住了广东省两会期间代表的质疑，并由此生发开来，挖掘出了新闻背后东西，值得肯定。

从内容来看，提交人大会议审议的预算报告专业性很强，数字多而枯燥，项目繁杂且不清晰，让人看不懂，如何解读预算报告成为难题。在2011年广东省两会中，记者往返各代表团之间，旁听代表审议预算报告，从中梳理出代表们困惑的5个主要问题，并迅速联系省财政厅相关处室予以解读，让代表的疑问、困惑迅速化解。这样的报道，起到了释疑解惑的作用。

从写作手法来看，此文的可贵之处在于，抛开了常规对部门预算的报道模式，不是一味去“炮轰”，而是在巧妙地反映代表疑问、不解的同时，主动联系省财政厅有关处室，予以回应。这样的富有理性、建设性的报道，既让代表解渴，也让政府满意，取得了双赢的效果。(赵信)

4.代表议案、建议的提出和办理

提议案、建议是人大代表履职的重要形式，也是反映民情民意的重要渠道。

代表议案作用是非常大的。它的见解多种多样，反映民意、集中民智。他们在提出前进行大量的社会调查，为“一府两院”做出决策、改进工作提供了大量的参考意见。例如：

一个代表建议　推动一座城市公厕免费　攀枝花市人大代表赵鸥10年提建议218件,汇集成8大册

2012年6月1日起，市城管局直管17座公厕全部免费；

2012年8月1日起，金江火车站、客运中心、旅游景区等窗口单位85座公厕基本免费开放；

2012年10月1日起，东区政府直管12座公厕全部免费……

今年以来，攀枝花市的公厕陆续免费开放，赢得市民一片叫好。这项彰显城市人文关怀的举措，与一位叫赵鸥的人大代表连续4年提建议密不可分。

在攀枝花，赵鸥是一位名人，市人大常委会主任熟悉他，老百姓有事喜欢主动找他。从十年前第一次当上人大代表至今，他一共提出218条建议和意见，平均每年达二十多条。

他最关心什么?与老百姓利益相关的民生问题

从攀枝花下高速，进入市区要经过一条长长的滨河大道，路旁几十米高的悬崖下是滔滔的金沙江水。原来，这条路有很长一截都没有护栏。2006年，攀枝花市两会召开期间，赵鸥代表递交了《千米河堤无护栏，谁为生命买单》的议案。不久之后，有关方面花100多万元在河堤边加装了护栏，这条路也成了市民放心的安全路。

今年48岁的赵鸥，原来是一位下岗工人，经过多年打拼，现在的他是一家公司的副总经理。由于长期生活在社会基层，他对关乎老百姓切身利益的民生问题特别关心，用他自己的话说，就是“运用好宪法所赋予的权力，为老百姓办实事，认真履行自己的职责”。

几年前的一天晚上，赵鸥路过一处公园时听到两位散步的老太婆对话，其中一位说:“我要回家上厕所。”另一位说:“这里不是有厕所吗?”“出门时我忘了带钱。”说完，那位老太婆急匆匆走了。

为了五毛钱跑回家，这件事对赵鸥触动很大。从那一年起，他每年参加两会时都要提公厕免费的建议，这一提就是四年。终于，攀枝花市有关方面在今年拿出了实质性举措。

真有218条建议吗?“宝贝”被装订成厚厚的8大册

从2003年第一次当上人大代表，赵鸥十年提建议和意见218条，对于这个数字，很多人并不相信，或者认为这么多的建议不一定“货真价实”。

11月15日，华西都市报记者在参加“人大代表密切联系群众”走访活动中，第一次看到这些被装订成册的“宝贝”，厚厚的8大册。对照目录翻阅，整整218条。每一条都有调查，有建议，有最后的处理结果，有些还配有图表。

“赵鸥是一位称职的代表，仅今年他就提了31条建议。他所提的建议，80%以上办结，说明该代表的建议有针对性，贴近老百姓的生活实际，不是盲目乱提。”攀枝花市人大常委会主任谢道全说。

据谢道全介绍，赵鸥还是一位坚持原则的代表，对任何事情都是非分明，对于议案的办结结果，他认为不满意的，坚决填写“不满意”。曾经有一位部门的负责人，上门找赵鸥说情，希望他将不满意改为满意，被赵鸥坚决回绝。

“由于赵鸥坚持原则，现在在办结结果上说空话套话的单位大大减少了。”谢道全说。

他的线索从哪里来?找上门反映问题的人很多

十年提建议218条，的确不是一件容易的事情。这么多的建议，线索到底从哪里来?

“作为人大代表，要想为老百姓多办事、办实事，就要多关注民生，倾听名声。”赵鸥说，自己坐车、走路都会去感受百姓的生活，了解身边的人和事，不断思考和提炼问题。几年前，看到中心医院附近人流量大，横穿马路的人也很多，他便提出了修建人行天桥的建议。现在，数座天桥横跨在街面上，路口也安装了红绿灯，市民过街十分方便。看到仁和区土城街社区居委会缺少办公用房，他迅速向有关方面反映，问题很快得到解决。

更多的时候，是老百姓自己找上门来反映问题。赵鸥出名了，时常有人慕名跑来找他。“有的问题我知道是无法解决的，但群众向我反映了，我就必须反映，我不能让群众失望。”赵鸥说。

免费公厕咋维护?安排低收入人员管理

赵鸥代表提出的公厕免费建议终于变成了现实，但免费之后的公厕卫生还能保证吗?运行维护的费用哪里来?

为此，攀枝花市城市管理委员会规定:各公厕管理单位可以通过购买公益岗位的方式安排低收入人员管理公厕，并将公厕运行的维护经费列入财政预算。同时，加强对公厕免费开放以后的监督管理，倡导市民文明如厕，爱护公厕设施。根据安排，到2015年12月前，政府投资新建的公厕全部免费开放。

曾经有人问赵鸥，你每年写这么多建议，时间从哪里来?赵鸥笑着回答:别人休假我调研，别人睡觉我写稿，有时出现时间冲突，我还要调整工作时间。

(2012年11月24日《华西都市报》龚爱秋)

点评:

《一个代表建议　推动一座城市公厕免费》一文写得好。其一，用数字说话:10年提建议218件，汇集成8大册。可谓有“骨头”。其二，采用提问的形式:“真有218条建议吗?”“‘宝贝’被装订成厚厚的8大册”“他最关心什么?与老百姓利益相关的民生问题”“他的线索从哪里来?找上门反映问题的人很多”。通过三问写出故事和情景。可谓有血有肉。其三，写出了赵鸥代表本人的政治灵魂。即对建议工作的执着追求，反映了为民代言的代表主体意识。

人大会议主席团交付有关专门委员会审议代表议案。审议完毕后，人大常委会交付有关部门办理，有关专门委员会和承办单位认真履行督办和办理职责，其中有立法项目、监督项目、修改法律的建议等。

代表提出的建议、批评和意见，承办单位把办理结果答复代表公示于众。人大代表的议案建议向社会全面公开和代表议案、建议办理情况向社会公开，接受民众的评议有着积极意义：一是极大满足民众的知情权，进一步听取人民的意见和要求，二是搭建了人大与人民群众的桥梁。例如：

代表建议如何“落地有声”

党的十八届三中全会强调，加强人大常委会同人大代表的联系，充分发挥代表作用。

现实生活中，人大代表积极履职、为民服务的一个重要抓手，就是议案和建议。据全国人大常委会副秘书长何晔晖介绍，今年全国人代会上，全国人大代表共提出7569件建议，同比上升20.5%，建议总数在历届全国人大第一次会议中数量最多。

提建议只是第一步，抓落实才是关键。代表建议如何“落地有声”?近日，由全国人大常委会主办的代表建议办理座谈会在北京召开，32个承办单位、16名全国人大代表和9个全国人大常委会专门委员会共聚一堂，对上述问题进行了深入研讨。

代表建议:

务必遵循公权公用，树立精品意识

全国人大代表，是一份荣誉，更是一份责任。为了国家的发展进步，为了百姓的幸福安康，一直以来，全国人大代表始终坚持脚踏实地说每一句话、写每一份建议。

今年3月的全国人大会议，重庆市谢家湾小学校长刘希娅虽然是“新面孔”，但是“为民代言”不论资历，她紧密结合在教育一线工作多年的经历，积极提出代表建议，为基础教育的改善鼓与呼:“要平衡办学体制，激发基础教育活力；平衡师资队伍，建立科学的教师流动机制；平衡课程设置，优化教育载体资源……”

已连任三届的全国人大代表陈舒被称为“敢言代表”。她建议全国总工会允许农民工入会，之后总工会修改了章程，接纳农民工入会；她批垄断大超市乱收“入店费”，仅一个月国家工商总局便答复“非常赞同”，并着手调查；她对《国家赔偿法》《出入境管理法》提出建议，被全国人大常委会邀请参与审议讨论法律的制定修改和完善。

“人大代表来自社会各界，所提建议大多围绕社会热点问题，反映了群众的关切和期待。”在全国人大常委会主办的代表建议办理座谈会上，大家一致认为，许多代表的合理化建议已经成为推动我国各项事业发展的重要参考依据，有的直接转化为重大事项的决策。

进而言之，代表建议的功效有多强，首先看代表建议的质量有多好。因此，如何写好建议是人大代表的一门必修课。座谈会上，很多人就这一问题做出了思考。

“代表建议，务必遵循公权公用。”教育部办公厅有关负责人表示，“人大代表是人民群众利益的代言人，代表建议应该立足最广大人民的根本利益，防止部门利益倾向。”

国家发改委办公厅有关负责人表示:“代表建议应该加强针对性，加强调查研究，就关系国民经济和社会事业发展与改革的重大规划、重大政策等，提出战略性、宏观性、全局性的建议。”

人大工作的潜力靠代表，人大工作的水平看代表，精品建议主要取决于代表素质。研讨会上，与会代表还提出，人大代表应加强政策理论、法律法规的学习，注重加强与群众的联系，切实提高履职能力；人大代表应树立精品意识，写出精品建议，代表建议最好一事一议，切忌大杂烩，最好结合本职工作，避免太空泛。承办单位:

忌开“空头月票”，避免“重办件、轻办事”

人大代表提建议，是依法履职的重要体现，但履职效果离不开承办单位的支持。现实生活中，领导重视、精心组织、责任落实、措施有力用这些词语来形容承办单位的代表建议办理工作并不为过。座谈会上，诸多承办单位分享了好经验、好做法——

国土资源部积极与代表沟通，通过电话访谈、实地走访等多种方式，变“文来文往”为“人来人往”。在答复完成后，及时跟踪和收集反馈意见，在协作中解决问题。

人力资源和社会保障部注重规范引导，在内网设立“建议办理”专栏，增设了建议办理的注意事项、基本制度、格式规范、办理模式、往年答复等栏目，作为建议办理的培训平台。水利部明确办理重点，对于事关改革发展稳定大局的建议，对事关群众普遍关心的热点难点问题的建议，对建议者多年反复提交、问题尚未解决的建议，都优先办理。

“有这样的领导，我们感动、放心。”十二届全国人大代表、湖南省慈利县零溪镇象鼻嘴村党支部书记向平华，回忆起今年8月国务院扶贫办一位同志的蹲点调研，感慨地说:“一个人拉着行李箱就来了，吃住在我家。接下来的几天，他一口气走访了村里的50多位乡亲，详细了解村里各方面情况……”

承办单位做好建议办理工作，是职责所在，也是对人大代表主体地位的充分尊重，对于密切联系群众、深入了解民意、推动国家发展进步具有重要意义。本着这样的原则，座谈会上，大家对承办单位的建议办理工作提出了不少意见建议。“承办代表建议，忌开空头支票。”十二届全国人大代表、山东省聊城市人大常委会副主任孙菁列举了几种不恰当的建议答复:无效型答复，没有做出任何有效信息的答复；不理睬型答复，把答复完全变成了自身工作的标榜；推诿型答复，认为建议所涉及问题没办法解决，但又没有必要的解释；不做调查研究型答复，对代表多年反复提出的建议不做深入调研，答复“不接地气”。

十二届全国人大代表、山东省东营市蜜蜂研究所所长宋心仿批评“重办件、轻办事”现象:“现在有的地方和部门办理代表建议，往往答复得很及时、很漂亮，但代表建议提出的问题是如何解决的、解决到什么程度、为什么解决不了，却很少提及。这种现象的直接结果就是代表建议年年提、实际问题时时有，很难对百姓福祉的改善发挥实质性效果。”

“承办单位必须把代表建议的办理作为推进具体工作、解决实际问题的平台。”十二届全国人大代表、山东琴岛律师事务所主任杨伟程指出:“切实提高答复的质量，回应问题必须客观全面；办理情况要明确具体；解决办法要有可操作性；无法解决的应充分说明理由。”

此外，大家一致认为，代表建议的办理，应该是接地气的办理，注重调查研究；应该是阳光办理，自觉接受人大监督、社会监督。

[2013年12月19日《人民代表报》1版　张洋有(删节)]

点评:

代表建议如何“落地有声”?这一反问的正面意思是:代表建议的办理要讲究实效。本文是篇述评，以全国人大常委会主办的代表建议办理座谈会在北京召开，32个承办单位、16名全国人大代表和9个全国人大常委会专门委员会共聚一堂，对上述问题进行了深入研讨为新闻事实由头说来，通过提建议的代表的社会责任以及与建议办理者的关系论述。以夹叙夹议的点睛之笔，指出提建议只是第一步，抓落实才是关键。抓住了忌开“空头月票”，避免“重办件、轻办事”的问题要害。

5.为代表履职积极搭建平台

我国的县乡人大代表工作正处在发展创新阶段，亮点很多。人大常委会积极搭建平台，为代表履职创造条件。形式多样，五彩缤纷。如“人大代表之家”“代表小组工作室”成为人大代表学习的场所、活动的阵地、服务的窗口、履职的平台。例如：

搭建履职平台创新活动载体——山西省万荣县人大代表工作掠影

“尊重代表的权利就是尊重人民的权利，保证代表依法履职就是保证人民当家做主。”3月21日，山西省万荣县人大常委会主任王崇智在接受记者采访时说。近年来，万荣县人大常委会积极为代表履职搭建平台，创新代表活动载体，保障了人大代表的知情权、参与权、建议权和监督权，充分发挥了代表在政府与群众之间的桥梁和纽带作用，展现出有序参与管理国家事务的活力。同时，也为王崇智主任的话作了生动的注脚。

见面会开到人代会上

2月28日，万荣县十五届人大三次会议召开期间，大会秘书处组织安排了专题审议见面会。

早在2009年6月，该县人大常委会在总结实践经验的基础上，实行了“四级代表三见面”制度，即代表与选民定期见面制度、乡镇人大代表与乡镇政府及派驻机构负责人定期见面制度、县人大代表与“一府两院”及政府部门负责人定期见面制度。其中，规定每年县人代会期间，县人大代表与“一府两院”及政府部门负责人见面。

“加快发展学前教育，加强学前教育管理”是教育组见面会的议题。该县副县长张小兵、县教育局班子全体成员与代表见面，汇报工作，接受询问。代表们就幼儿学前教育状况向教育局负责人进行了询问，提出问题12条，涉及四个方面:一是幼儿园建设要科学规划、合理布局，避免重复建设；二是加强幼儿园管理，合理设置幼儿课程；三是加强幼儿教育队伍建设；四是加强对幼儿教育的资金投入。教育局负责人就代表询问进行了答复。副县长张小兵表示:“代表们提出的意见建议很有价值，我们一定要把问题解决好。”

同时，社保组、农业组、食品安全组和税务组的代表与相关负责人见了面。“发展特色农业、有机农业，确保农业增效，农民增收”是参会小组40名代表的共同心愿，代表们以高度负责的态度与县农委、果业中心、畜牧局的负责人专题审议了政府工作报告，然后面对面地进行工作询问，代表们提出建议共21条，其中畜牧养殖4条、水产养殖方面1条、种植方面3条、其他4条。

四级代表联动接待选民

万荣县共有省、市、县、乡四级人大代表1061人，编成140个活动小组。各代表小组每两个月开展一次集体接待选民活动，具体接待日期和地点由代表小组决定并提前向选民公告。

“你有困难向我们诉，你有意见向我们提，你有建议向我们说。”这是光华乡县人大代表小组在接待选民公告中的一句话。

2009年8月，光华某化工厂排污不达标，影响了居民和学校师生的身心健康，群众意见纷纷，社会矛盾一触即发。该小组在积极向乡党委汇报的基础上，一方面组织代表视察、调研，督促化工厂停产整改，一方面耐心细致地做好群众思想工作，及时有效地化解了这一矛盾。

2012年，全县的四级人大代表深入开展“察民情、解民忧、代民言”主题实践活动，反映群众的意愿和诉求，解决群众的困难和问题。里望乡和井村代表小组针对群众对农田灌溉的机井水价不满意的问题，积极与全村7个机井的承包人沟通协商，根据电量、出水量核算，合理确定了水价，由原来每小时45元降至38元，降幅达15%，使群众的合理诉求得到及时解决；万泉乡人大代表解建勋真诚对待群众反映的问题，面对矛盾不回避，努力化解纠纷，全年参加调节民事及土地纠纷20余起、邻里婆媳纠纷32起。

开设代表建议“绿色通道”

万荣县人大代表“绿色通道”制度，是代表在闭会期间及时反映人民群众建议的有效途径。早在2006年，万荣县人大就开设代表建议“绿色通道”。该县人大常委会印制了有特别标志的代表专用信封和稿纸，要求全县省、市、县三级人大代表积极谏言献策，随时向人大、政府主要负责人及有关部门提出建议、意见。

2011年下半年，万荣县人大常委会共收到“绿色通道”信件40余件。张玉鹏代表向县政府反映，群众对“供暖煤”的质量和发放程序有疑惑，县政府认真研究，及时采取改进措施，在三天内予以答复。杨建仁代表提出“在光华路口增设警示标志”的建议，县公路局当即研究，在路口设置了减速带，并把安装太阳能警示灯列入下一步工作计划。

2012年，万荣县人大共接收信件26件。北赵引黄是全省的一项水利惠民工程，代表就拖欠农民工工资、工程进展缓慢、渠系安全防护等问题提出了建议。接到代表建议后，县委书记李尧林、县人大常委会主任王崇智、县长廉广锋高度重视，责成有关部门负责人认真办理。北赵引黄管理局认真研究，采取有效措施及时解决存在的问题，主要负责人到县人大机关面对面向代表汇报办理情况，征求代表意见。万泉村选民反映个别小卖部销售的熟制食品存在过期或其他不安全因素的问题，王国荣、解高级两位代表分别向县人大常委会和政府相关部门提出了“加强食品卫生监督”的建议，引起职能部门的重视，立即组织工作人员对食堂和小卖部进行检查，收到明显成效。

(2013年4月6日《人民代表报》1版　朱占春)

配发的言论:

创造更多更好民意表达“直通车”

山西省万荣县人大常委会创新机制，搭建了“四级代表三见面”平台，实行了代表与选民定期见面制度、乡镇人大代表与乡镇政府及派驻机构负责人定期见面制度、县人大代表与“一府两院”及政府部门负责人定期见面制度。万荣县的“四级代表三见面”模式，保障了人大代表的知情权、参与权、建议权和监督权，有效地推动了“一府两院”的各项工作，更重要的是畅通了民意表达渠道。

“四级代表三见面”模式，对民意的收集、反映、处理、反馈形成了体系，较好地解决了代表如何收集反映民意和人大如何集中处理民意的问题。在见面会上，代表将收集的选民意愿和诉求，由“一府两院”及政府部门负责人做出解释或答复；不能当场答复的，由相关单位在见面会后两个月内答复代表或在下次见面会上报告办理情况。

人民代表大会及其常委会属于法定的民意代表机关，其各项工作的开展自始至终都必须以实实在在的民意为动力，其全部工作的成效时时处处都离不开广泛而雄厚的民意支撑。通过制度建设，完善代表联系群众制度，密切代表与人民群众的联系，更好地发挥人大代表深入了解民情、充分反映民意、广泛汇集民智的桥梁纽带作用，保证全社会各个阶层、各个方面的民意最充分地向人民代表大会及其常委会有效表达，使人民的意志更好地通过人民代表大会这一主要民主渠道得以实现，是基层人大的重要职责。

其实，密切联系人民群众是代表法对人大代表执行职务的基本要求。人大代表工作和生活在人民中间，与人民群众有着天然的密切联系，对党和国家的方针政策、宪法和法律的贯彻实施体会最深刻，对现实生活中的实际问题、人民群众的愿望呼声了解最深入。各级人大常委会要调动好、发挥好人大代表的履职积极性，更好地发挥人大代表深入了解民情、充分反映民意、广泛汇集民智的桥梁纽带作用。

我们期待，地方人大更多更好地创造像“四级代表三见面”模式这样的民意表达机制，让代表联系选民“直通车”更加快捷，民意表达更加顺畅，人民群众的意志通过人大这一民主渠道得以更好地实现!

(2013年4月6日《人民代表报》1版　朱占春)

点评:

记者报道了万荣县人大代表工作的三个创新亮点:见面会开到人代会上、四级代表联动接待选民和开设代表建议“绿色通道”。虽然是工作侧面，却通过生动的新闻事实反映了积极为代表搭建履职平台的县人大常委会工作整体风貌。就像言论所说的那样:万荣县的“四级代表三见面”模式，保障了人大代表的知情权、参与权、建议权和监督权，有效地推动了“一府两院”的各项工作，更重要的是畅通了民意表达渠道。

记者抓住了创新亮点，实际上是找到很好的新闻角度，使新闻报道写得既生动又深刻。

6.常委会组成人员与代表、代表与选民的联系

人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度。当前，人大代表联系群众工作主要有几个特色：

一是联系内容密切联系本地实际情况。将党委的重要决策、本级人大常委会和“一府两院”的工作重点、群众关注的热点、难点问题，作为联系的重要内容。

二是联系制度不断健全。制定了常委会组成人员、主任会议组成人员和人大代表联系群众办法等。

三是联系方式多元化。了解社情民意、问计于民，代表联系选民的方式是多样的，如代表接待日活动，认真听取选民反映问题和意见。需要进行解释和说明的，应当耐心细致地做好说明工作。需要有关部门或单位办理的，要认真归纳整理，交由人大常委会进行处理。

四是联系效果更加明显。在代表联系群众活动中，各级人大常委会工作部门通过发挥牵头组织、引导服务、整合梳理、协调保障等多种功能，职能作用得到不断拓展。代表深入选民之中，为民排忧解难等活动成效显著。例如：

“双联双接”架起连心桥

记者走进江苏省大丰市草堰镇采访，村民秦春龙告诉记者:“我们村民和代表的联系是‘全天候’的，我们在网上、QQ群、微信公众号里，随时随地能联系到人大代表。”草堰镇建立了“1＋5＋10”代表联系选民制度，即1名市人大代表联系5名镇人大代表，1名镇人大代表联系10户选民。通过“1＋5＋10”这种扩散式的联系方式，使每个代表都有固定的目标对象，选民有意见能够及时反映，有问题能够及时解决，有纠纷能够及时化解。这是大丰市实施“双联双接”制度的一个缩影。

如何密切常委会组成人员与代表、代表与选民的联系，如何建立起加强联系、服务群众的长效机制，如何实现联系代表和选民常态化、制度化，2012年3月，大丰市新一届人大常委会履职之始就思考这几个问题。2013年5月，大丰市十四届人大常委会第九次会议审议通过《关于加强常委会组成人员联系代表、代表联系选民的办法》。《办法》规定:常委会领导每人联系二至四个镇(区)的人大工作，参加“主任接待代表日”活动；常委会委员结合工作分工，每人联系五名以上代表，每年走访代表不少于两次；人大代表应积极参加“人大代表接待选民日”活动，每年安排一定的时间，接待原选区选民的来访；代表应每年走访原选区的部分选民；代表可在原选区选择10名以上有代表性的选民为联络员，通过联络员联系选民；代表应当与联络员保持经常性的联系。同时，大丰市人大常委会专门制定《关于人大代表接待选民办法》。《办法》规定，代表接待选民日活动每月安排1次，时间一般固定在每月10日或15日。代表接待选民日活动的地点一般安排在“人大代表之家”，也可以根据具体情况确定其他地点。每次的代表接待选民日活动，由“人大代表之家”内的各级人大代表轮流参加接待。

在大丰市，“双联双接”制度没有停留在纸上，而是融入代表工作之中，取得实实在在的成效。

每逢“主任接待代表日”，大丰市人大常委会主任、副主任深入基层，走近代表和群众。他们到自己分片镇或是自己的选区，倾听代表意见建议，解决实际问题。市人大常委会主任吴家祥在大中镇接待代表时，有代表向他反映:现在征地拆迁难，其中一个重要原因是失地农民缺乏社会保障。农民一旦失去土地，只有一次性补助。一些农民将钱花掉之后，在生活上面临窘境。了解这些情况后，吴家祥要求大中镇人大进行翔实的调研，提出针对性、可操作性的意见建议。半年后，根据调研报告，代表们在大丰市人代会上提出有关失地农民保障问题的议案。经过人大督办，市政府出台了一系列政策和措施，失地农民社会保障问题得到很好的解决。刘庄镇人大陈安丰和记者座谈时说:“市人大常委会副主任王周斌每年都要来我们乡一次，接待人大代表，深入了解基层情况。”盐城市到大丰市有多趟公交途径刘庄镇，但都不在刘庄镇设站点。刘庄镇道路四通八达，百姓出行却备受困扰。这引起镇人大代表的关注，王周斌接待代表时，代表向他反映了这一问题，王周斌直接去交通局协调，问题很快得以解决。现在刘庄镇的百姓出门可选多趟公交乘坐。

每月10日或15日，部分市镇人大代表走进“人大代表之家”接待选民。代表们把群众的建议和呼声通过代表议案、建议等方式提出，解决了许多百姓关注的实事、难事。市人大代表孙志银在新丰镇接待选民时，正值全国两会期间。当他得知有部分农村退职老干部想要越级上访，要求解决生活待遇低的问题时，孙志银一方面积极做好群众的安抚工作，一方面将群众的要求写成建议提交人大转交有关部门办理。市政府高度重视，专门召开市长办公会研究该项建议。最终，副村职以上离任村干部最低生活补助提高60元，副村职以上农村干部的补助达到220元至420元，基本解决了农村离任老干部的退养问题。大丰市有国家级麋鹿保护区旅游资源，但远离市区、交通不便。代表走访群众之后，提出开设旅游专线的建议。在人大代表的努力下，今年政府有关部门开通5条旅游专线，盘活了麋鹿保护区旅游资源。“双联双接”制度的推行激发出代表的履职热情。为了百姓的事，代表们勇于担当，对于难办的事，更是想尽办法跟踪督办。大丰市有一些空地，群众自发到那里跳广场舞，可有人强行违规收取费用，群众极为不满。代表在走访群众时了解到这一情况后提出建议，引起大丰市体育局重视。体育局拿出资金，辟出专门场地，由专人负责管理。每一个点配备录音机等设备，方便群众跳广场舞。市人大代表李云在走访原改制企业纺织二厂时，发现该厂很多退休老职工居住条件很差。他为此奔走呼吁，最终政府结合环境整治，给老职工们建起了安置房。据了解，这些安置房每平方米1000多元，老职工们非常满意……

“‘双联双接’变‘请代表上来’为‘领导走下去’，变‘选民寻找代表’为‘代表走近选民’，常委会组成人员与代表、代表与选民实现‘零距离’联系。更重要的是，‘双联双接’将代表工作与民生、民声、民心紧紧联系起来，使党的群众路线在人大工作中得到深入落实。”大丰市人大常委会主任吴家祥如是说。

(2015年06月20日《人民代表报》朱占春　阎晓峰　黄静)

7.代表向选民述职

“人民选我当代表，我当代表为人民。”人大代表的政绩由公众评说，接受选民对代表的监督，使人大代表密切与选民的联系，深入听取选民的心声和意愿。同时，选民直接向代表提出自己的想法和意见，增强人大工作的透明度，调动了选民参与基层民主政治的积极性。例如：

面对面述职碰撞出亲民“火花”

“有了代表述职的现场照片，就杜绝了述职造假，最后电视台还要跟踪报道。”谈起市镇两级人大代表述职流程的创新之举，江苏省大丰市人大常委会委员、三龙镇人大主席沈菊兵胸有成竹。沈菊兵坚定地说:“这样才能保证代表述好职，尽好责!”这是记者在江苏省大丰市三龙镇采访时的一幕。

在多年探索实践的基础上，2013年5月29日，大丰市十四届人大常委会第九次会议审议通过《关于人大代表向选民述职办法》。自此，大丰市市、镇两级人大代表向选民述职工作步入制度化、规范化、常态化轨道。办法从述职计划到述职内容要求、选民代表确定，从述职前发布公告、征求走访选民意见到述职中代表述职、选民提问、民主测评，再到述职后的测评结果公布、代表表态发言等，都做出详细规定。为规范述职工作，大丰市人大常委会还下发了《市人大代表向选民述职工作流程》。《流程》明确:常委会领导分别参加述职现场会指导；各镇届初就排出述职安排表、年初确定每年的述职名单，普遍是连任代表安排在第一年述职，每年完成代表总数的25%—30%；每个镇的代表述职资料，包括述职报告、测评汇总表、述职现场照片，都要上报市人大常委会。

在三龙镇，市、镇两级人大代表向选区选民述职已成为常态。在每年11月份“述职季”，代表们都深感责任重大，压力千钧。述职过程中，代表须围绕对接一个困难户、帮助一个企业、开展一次评议、组织一次调研、听一听群众的呼声的“五个一”活动进行述职。三龙镇人大主席沈菊兵告诉记者，2014年镇里安排市人大代表李玉生向选民述职，她通过电话告诉李玉生代表:要述好职，必须要办一件实事，必须按要求接待20位选民。李玉生接到沈菊兵的电话之后，倍感述职的压力。恰逢选区的敬老院要提档升级，需要6万元资金。李玉生多方联系，帮助敬老院筹措了提档升级所需资金。卞玉良代表也有同样的感受，他告诉记者:“镇里执行市人大常委会代表述职办法比较严格，要述好职，就得干实事!”卞代表为了棉农补贴，奔走呼吁；积极走访慰问镇上的困难老党员、老干部、环卫工人和三峡困难移民。三龙镇与“上海农场”相邻，接壤处有多条河流，由于地域边界不够明晰，多条河流的堤坝年久失修，防洪排涝能力受到影响，群众反映强烈。为了解决选区群众水患，在镇里任职的吕锦绣代表提出《关于对五卯酉河道急需疏浚的建议》。这条建议得到市政府的高度重视，责成市水利局组织施工。目前，长达4公里的五卯酉河焕然一新，河道沿线农户拍手称赞。

为什么大丰市形成了人大代表积极向选民述职的浓厚氛围呢?关键一条是担任领导职务的代表做出表率。大丰市人大常委会对担任领导职务的代表述职有明确规定，要求领导干部必须带头述职。大丰市人大常委会副主任江波，在新丰镇选区当选市人大代表。为了述好职，她积极为新丰镇提建议、献良策，跑项目、引资金，在述职时向选民递交了一份满意的答卷。市人大代表、大丰港区管委会主任倪向荣来自前进选区。他为了述好职，专门去前进村、农西村，帮助村里解决了积累多年的民生问题。他积极协调，筹资38万元修缮路桥、疏浚河道。在草庙镇采访，记者听到这样一个代表述职的“细节”:“2014年，草庙镇召开代表述职会议时，述职的代表是本镇镇长。述职前一天他外出招商引资，为了准时向选民代表述职，当天早上5点钟便坐车从南京赶回……”

代表向选民述职、接受选民评议，进一步增强了人大代表的责任感、使命感和接受选民监督的自觉性，督促人大代表更加尽责履职，不负选民的信任，形成“以述职促履职、以履职促尽职”的倒逼机制。然而，代表向选民面对面“汇报”，接受“评判”，碰撞出的不仅仅是责任、压力，更培育了代表的亲民、爱民情怀。“通过述职，代表的履职意识更强了，与选民的距离更近了。”白驹镇人大主席刘汉权对代表向选民述职活动体会良多，“和选民面对面交流，向选民述职，特别是自己的工作得到选民肯定时，心里真的比吃了蜜还要甜。”在大中镇金丰选区12名代表述职后，选民刘新平说:“原来人大代表为我们做了这么多好事实事，不听述职还真不知道。当面述职加强了选民对人大代表的了解，更凸显出选民的主人翁地位。”选民杨汉松说:“听到代表们的述职报告，感觉他们对得起我投出的神圣一票，让这样的人大代表为我们老百姓服务，我放心。”

(2015年6月25日《人民代表报》1版　朱占春　阎晓峰　黄静)

点评:

江苏省大丰市人大常委会围绕充分发挥代表作用这一主题，在代表联系选民、代表向选民述职工作中，面对面述职碰撞出亲民“火花”。

上面的两篇报道是“姊妹”篇。如果不是人大新闻专业记者采写，在一个大的主题下运用的每一篇素材都能混用，也难以独立成篇，或是不能把素材分得清清楚楚。因此，人大新闻记者对人大工作每一环节要做到心中有数。

8.人大代表履职风采

我国的人大代表不脱离各自的生产和工作，出席本级人大会议、参加闭会期间统一组织的履职活动，是新闻报道的主要内容。而不是先进工作者和劳动模范的事迹报道。例如：

大会堂传来洞庭湖畔农民的声音——访全国人大代表杨莉

“湖光秋月两相和，潭面无风镜未磨，遥望洞庭山水色，白银盘里一青螺。”唐代诗人刘禹锡笔下的洞庭美景流传千古，这里的人们心境也像诗中描绘的那样美好。3月5日下午，在人民大会堂的湖南厅，记者聆听到来自洞庭湖畔的一位农民的声音。这位农民是全国人大代表杨莉。

十二届全国人大二次会议湖南代表团开放日现场，杨莉代表发言:“今天上午我听了总理的报告，感到很振奋，感觉国家特别为我们农民着想。在中国当农民有幸福感、有奔头，尤其是我们生活在洞庭湖湿地更幸福。现在有的城市受到雾霾等环境污染影响，更显得湿地资源利用尤为可贵。我认为，在加大对湿地保护的同时，更要加大对湿地资源的科学利用，通过科技的力量，把湿地的好水、好空气变为湖南招商引资和吸引人气的一张名片。”

杨莉带来了一小罐种苗，她站起来说:“我是农民，不懂高科技，但十分渴望科技农业。”杨莉通过引进湖南省林科院的专家，利用洞庭湖湿地气候、水资源等优势要素，在岳阳市屈原区农村创办了洞庭湖湿地林木良种创制实验室和湿地植物优化种苗育苗工厂，培育出具有高附加值的蓝莓、黄枙子、迷迭香等优质种苗，形成了一整套成熟的种苗研发与繁育体系，并通过农民合作社的形式向当地农民推广示范，充分释放洞庭湖湿地的“边际效应”。

杨莉表达了她对湿地保护、洞庭湖生态经济区建设的殷切期望。她建议:尽快将洞庭湖生态经济区建设上升为国家战略，加强区域协调发展和城乡统筹力度；尽快制定湿地保护法。“目前，水下资源保护已成共识，但岸上保护还没有得到足够重视，应加大湿地科技、湿地经济的扶持力度，建立湿地生态定位观测站。”杨莉说。

杨莉代表的发言形象生动，打动了在场的人。杨莉是连任两届的全国人大代表，她为这次会议准备了16件建议。她的家乡位于湘江、沅江、汨罗江与平江河、草尾河的交汇处，也是东洞庭和南洞庭的交汇处。相关机构、专家和政府部门多次对该区的湿地环境及流转的近3000亩山地、水田及浅水河道进行考察研究，认为可以紧密结合环洞庭湖经济生态区的发展思路，大力发展湿地现代农业。面对记者，杨莉说出心里话:农民是保护湿地最重要的主体，国家要从政策、法律层面引导、帮助农民从保护湿地中获益，让农民吃上‘定心丸’!”

(2014年03月08日《人民代表报》3版　朱占春)

点评:

记者要以诚实而热烈的笔触、朴实而流畅的语言，生动地反映各届各级人大代表肩负人民期望，不负人民重托，坚守人民意志，代表人民利益，用智慧和爱的力量，推进经济社会和民主法制建设不断向前发展的动人事迹。

《大会堂传来洞庭湖畔农民的声音》一文，记者以人民大会堂为新闻背景，以重要时间段进行会议为契机，展现了人大代表履职的生动形象。人大代表杨莉的建议发言，打动了在场的人。

这篇报道新闻语言诗情画意，叙述自然流畅，让读者耳目一新。