促进代表履职

魏县人大常委会

为进一步发挥代表作用,激发代表履职积极性,魏县人大常委会自2011年3月开展了在县级以上人大代表门前“挂标牌,设信箱”工作(简称代表小信箱)。五年来,代表小信箱不仅解决了大量群众关心关注的热点、难点问题,而且代表依法履职的积极性明显增强,为民代言的责任感显著提高。如今在魏县,人大代表在维护社会稳定、推动社会发展等方面发挥了积极的作用。

一、搭建背景

魏县位于冀豫两省交界处,辖21个乡镇、1个街道办事处,总人口102万。2015年被确定为全省8个新增直管县(市)体制改革试点之一。魏县有省人大代表3名,市人大代表46名,县人大代表272名。

2011年之前,无论是社会还是群众都对人大代表的履职情况不够满意。社会上认为,人大代表就是每年参加参加会议,举举手,吃吃饭,别的没有什么事。群众也不清楚谁是自己选出的代表,有什么问题也不找代表反映,而是直接上访,为社会造成很多不稳定因素。而部分代表把人大代表这一职务当作了一种荣誉,甚至当作自己的“保护伞”,只享受代表的权力,而不履行代表的职责,更不尽代表的义务。针对这些情况,对如何充分发挥代表作用,激发代表履职积极性,加强社会管理创新,魏县人大常委会进行了积极探索,于2011年始,开展了在县级以上人大代表门前“挂标牌、设信箱”工作。工作开展以来,不断推进其规范化、制度化、常态化,有力促进了代表作用的发挥,解决了大量群众关心关注的热点、难点问题。目前,县人大常委会及每个乡镇都建立了代表信箱管理室,收集群众反映的热点难点问题,并及时进行反馈。在解决群众反映问题,维护社会稳定等方面起到了积极的作用,切实做到了“小事不出乡,大事不出县”。

二、主要做法

(一)党委高度重视。县人大常委会向县委汇报了小信箱工作思路后,县委高度重视,在县委常委会议上专题研究了县人大工作,就小信箱工作提出了明确要求,并在人、财、物等方面给予大力支持。县委主要领导在人大开展小信箱工作的实施方案上,进行了批示,要求以县委文件在全县进行转发。在小信箱工作启动仪式上,县委书记到会并就小信箱工作的开展讲了重要意见,为人大小信箱工作的开展指明了方向、奠定了基础。各乡镇、街道办党委领导亲力亲为,普遍成立了以乡镇人大主席为组长的领导小组,把最好的办公用房腾出来用于小信箱管理室,并按要求配备了办公桌椅、档案柜、电脑等必备的办公设施,全力以赴支持小信箱工作。

(二)组织制度并行。为了顺利推进小信箱工作,魏县人大成立了小信箱工作领导小组,由常委会主任担任组长,各位副主任为副组长,相关委室和“一府两院”负责人为成员的领导小组,具体负责管理小信箱日常工作。魏县在县、乡人大都设立了代表信箱管理室,专职负责小信箱反映问题的收集、反馈等工作,做到专室专用,明确专人管理。管理室内配备了电脑和档案柜,代表信箱工作有关资料、代表履职情况、电子档案、图片等资料都存在电脑中,使代表信箱工作更便于操作。该县制定了代表分布图、代表信箱工作领导小组名单、代表信箱管理使用办法、档案管理制度、代表信箱社情民意批办流程等制度,并制成图版上墙。同时,该县还实行了代表“一人一档”的专档管理。档案中不仅包括代表履职手册,而且还有“人大代表小信箱”登记表和汇总表,做到社情民意一目了然。

(三)畅通机制流程。为切实发挥小信箱作用,该县规定了人大代表、县乡镇人大、县直代表小组各自的职责以及处理问题的流程。首先,严格时限,杜绝推脱。要求县级以上人大代表,每月25日下午3时前,将本月收集到的信件、群众口头诉求以及协调解决问题情况,整理成文字材料,一并报所在乡镇人大主席团、县直代表小组、人大代表联络处,特殊问题马上上报。各乡镇人大、县直代表小组、代表联络处每月28日前,将本辖区代表所反映的情况进行汇总,列出群众所反映的问题清单。清单中对已解决的问题,写清了如何解决,未解决的问题是因何原因未能解决,下步采取的措施等等,上报县人大常委会,使每一个问题都能一目了然。其次,设定“分析日”,解决重点问题。该县将每月的最后一天定为“社情民意分析日”,把全县各乡镇所反映的问题一一分析,在群众反映比较集中的诉求中选择热点、难点,作为监督的“重点”。对事关民情民生的问题,依法转交县政府办理;对涉法涉诉的问题,依法转交“两院”办理,以维护人民群众的合法权益。对有利于全县经济又好又快发展的合理化建议、意见,常委会及时写成专题报告上报县委,转交“一府两院”办理。第三,顺畅流程,解决问题。对反映比较集中的热点、难点问题,采取“主任会议研究——主管主任批办——对口委室督办——承办单位一把手抓办——相关责任人专办”的“一条龙”式的流程进行重点批办。做到一级抓一级,层层抓落实。对办理结果或办理进展情况要在3—5个工作日内,以书面材料向县人大常委会报告。为使批办信件真正得到解决,县人大常委会还制定了督办流程,进行跟踪督办,要求“相关责任人——承办单位一把手——人大对口委室——主管主任”逐级签字把关,上报县人大常委会主任会议,经主任会议研究后,再由人大相关委室按照要求及时回复代表和群众。对办事效率低,办理不及时,办理质量不高,或者是措施不得力等人为因素,造成不良影响或后果的单位进行通报批评,或向其上级主管部门通报。

(四)激发履职热情。该县的代表小信箱工作自开展以来,不断在制度上创新,在管理上规范,在成效上下功夫。从2012年开始,县人大常委会决定结合小信箱工作,对代表实行星级管理,设“和谐建设星”、“民意代言星”、“执法监督星”、“谏言智慧星”、“无私奉献星”五个星。对评为星级代表的,将作为下届代表的优先人选。对评为星外代表的,将依据《县人大代表劝辞制度》之规定劝其辞去代表职务。星级管理实施以来,共评出五星级人大代表65名,提升了代表形象,激发了代表履职尽责的热情、为民办实事的激情、为县域经济社会发展作贡献的真情。

三、成效显著

代表小信箱工作开展以来,在解决群众反映问题、维护社会稳定、推进全县经济社会又好又快发展等方面起到了积极的作用。实践证明,代表小信箱取得了以下四个方面的显著成效∶

一是代表履职尽责的“助推器”。人大代表是人民群众选举产生的,是人民的“代言人”。设立代表小信箱,可以让选民明白谁是自己选出的“代言人”,增强人大代表为民代言、依法履职的动力。

二是党和政府联系群众的“民心桥”。人大代表来自人民群众,与人民群众有着密切的联系。群众通过小信箱,可以把当地经济发展情况以及在工作和生活中遇到的困难和问题向代表反映。代表通过小信箱把收集到的社情民意,向上客观反映群众的意见,为党委、政府的决策提供翔实的科学依据。

三是接受选民监督,提升自身形象的“压力泵”。人大代表是一种职务,有着法定的地位与职责。因此,人大代表必须严格要求自己,自觉接受选民的监督,模范地遵纪守法,树立良好形象。有了这种压力,促使代表对小信箱反映的问题认真对待,深入调查研究,想方设法去为民排忧解难,也激励了代表时时处处为群众树立榜样,以身作则去影响和带动群众。

四是社会和谐稳定的“安全阀”。人大代表来自各个层面,是各行各业的“精英”,在人民群众中有着较高的威望。人大代表通过对小信箱收集到的问题进行分析,可以详细调查了解矛盾的症结,及时向当事人讲清政策,说明道理,耐心细致地做好工作,将矛盾化解在基层,促使问题解决在萌芽状态,进而维护社会的和谐稳定。

代表小信箱工作实施以来,累计收到社情民意1100余件次,批办率100%,办结率96%。其中,涉及魏县社会稳定的682件,占62%;涉及经济社会发展的297件,占27%;涉及重大决策的有55件,占5%;其他占6%。

四、存在不足

经过几年来的工作实践,魏县的代表小信箱工作取得了较为理想的效果。但是,也存在着一些不足,影响到了小信箱工作的开展。

一是部分乡镇党委的重视程度不够。代表小信箱作为人大的一项创新性工作,对于激发代表履职积极性,解决群众反映问题具有重要作用。这项工作只有乡镇党委重视起来,在人力、物力、财力上大力支持才能取得较好成效。在调研的16个乡镇(街道办)中,13个乡镇党委重视程度比较高,严格按照小信箱管理室标准来进行软件、硬件建设,做到了屋内整洁、物品齐全、制度健全、档案齐整。极个别乡镇党委重视程度不够,人大主席在小信箱工作上花费的时间也是有限的,表现为∶信箱管理室不专用,室内环境差,代表履职档案不全,没有按照要求配备电脑必须用品,影响到了小信箱的工作成效。

二是部分代表的责任心需要进一步增强。虽然多数代表在收到群众反映的社情民意后,能够按照程序去解决、去反映,但是主动深入到群众中去调查研究、去了解群众所思所想的时间不够多,不能及时反映群众的心声,为民代言的作用发挥得不够好。也有部分企业和外出务工的代表,大多数时间在外地,不能利用小信箱这个平台,来了解和解决群众遇到的困难。

三是考核机制需进一步完善。年终全县考核时,只对乡镇党委、政府进行考核,不对乡镇人大工作进行考核,致使乡镇党委、政府对人大工作不够重视。同时,乡镇人大主席都承担着乡镇党委、政府方面的工作,真正用在人大工作上的精力和时间比较少,影响了人大工作的开展。

四是需进一步加大小信箱工作的宣传力度。小信箱工作虽然开展了五年,但是由于宣传力度不够大,群众知道的比例不大,只是在有人大代表的村庄里知道的多一些。不知道小信箱的群众,有什么问题也不找代表反映,而是直接上访,甚至越级访,不仅浪费了人力和财力,还为社会造成了不稳定因素。

五、工作建议

针对调研中发现的问题,结合魏县人大工作实际,提出以下工作建议∶

一要进一步增强代表的责任意识。人大代表是开展代表小信箱工作的主力军。只有激发代表履职积极性,增强代表的责任意识,才能收到较好效果。要加大对人大代表的培训力度,通过典型代表现身说法,使人大代表进一步认识到代表的权利和义务,增强代表的职务意识和履职能力,使代表真正成为人民群众根本利益的忠实代表者。邀请代表列席人大常委会,参加视察、检查、调研等活动,为代表参政议政,提出更多更好的建议奠定基础。

二要进一步完善工作机制。良好的工作机制是开展工作的保障。一是完善小信箱工作制度。进一步修改和完善代表星级管理办法、档案管理等制度,使制度更加完善,为代表开展工作提供良好的保障。要进一步完善代表劝辞制度,明确代表哪些行为应该辞去代表职务,并对辞职程序进行规定,打破人大代表“能上不能下”的“终届制”,真正建立“能者上、平者让、庸者下”的代表进出机制,约束和规范代表行为,促进代表履职。要加强小信箱领导小组建设。乡镇的小信箱工作领导小组组长应由乡镇党委书记担任,这样更加有利于小信箱工作的协调和开展,使小信箱真正发挥作用。二是建立经费保障机制。各乡镇应建立小信箱经费保障机制,将小信箱工作经费列入同级财政预算,做到专款专用,确保小信箱工作的正常运转。三是完善宣传机制。县人大常委会及各乡镇应把小信箱的宣传工作列入重要日程,制定宣传工作机制,明确宣传重点,把宣传工作长期开展下去,使全县群众都认识到小信箱的作用,引导群众利用小信箱反映的所思所想,为全县社会的和谐稳定发挥积极作用。

三要进一步发挥好小信箱的作用。小信箱是该县人大的一项创新性工作,应充分发挥好小信箱的各项作用。人大代表应积极主动深入到选区,同选民进行联系,向选民汇报工作,听取选民的心声,反映选民的愿望和诉求,通过协调解决或向上反映,切实解决群众的诉求,当好群众的代言人,增强人民群众对人大代表的信任。县乡人大应通过小信箱收集到的信息,组织人大代表对群众关注的工作开展视察、检查、调研等活动,引导代表紧紧围绕全县中心工作,提出解决问题的办法,推动群众关注问题的解决。同时,要组织代表深入选区,及时传递党委政府的声音,使人民群众的步调同全县发展相一致,更好地促进党委政府工作的开展。

四要把乡镇人大工作列入全县年终综合考核序列。要调动乡镇人大工作积极性,就要把乡镇人大工作纳入全县年终考核范围,与乡镇党委、政府同时进行考核,占有一定的分值,以此促进乡镇人大工作的开展。同时,对乡镇人大主席分工进行明确,专职负责乡镇人大工作,不再承担人大以外的任何工作,使乡镇人大主席能够安心、全心做好人大工作。