乡级人大工作机构及其新闻

(一)乡级人大工作机构

乡级人民代表大会的工作机构主要是：乡级人民代表大会主席团，人民代表大会主席、副主席，代表资格审査委员会。

乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席在本级人民代表大会闭会期间的职责是：宣传宪法、法律、行政法规、地方性法规和上级人大常委会的决议、决定；联系上级和本级人大代表，组织代表开展评议、视察、调查等各项活动；对辖区内经济建设、社会治安和人民群众关心的问题进行调查研究，接待人大代表和群众的来信来访，反映代表和群众对本级人民政府及上级政府派驻本行政区域机构的建议、批评和意见；组织、督促人民政府和有关单位，办理并答复人大代表的建议、批评和意见；承办辖区内人大代表选举的具体工作；指导村民委员会依法开展自治工作。

(二)乡镇街道人大工作新闻

当前，我国乡镇街道人大工作是个弱点，引起全国人大常委会的高度重视，乡镇街道人大工作成为今后一段时期人大工作的重点。下面两例从不同角度反映加强乡镇街道人大工作形势。

例1：

人大制度在乡镇蓬勃发展

宜宾市各县(区)积极开展规范化乡镇人大建设工作，规范化水平大幅提升，各项保障措施实施到位，各项主题活动开展得有声有色，成效显著。

“规范化”建设的推进中，从“无人、无钱、无权、无活动”到“有规划、有制度、有管理、有创新、有考核”的华丽转身，乡镇人大主席团职能作用较好发挥，全市人大制度在乡镇蓬勃发展。

“规范化”中提质升级

长期以来，各级党委都将乡镇人大主席团规范化建设作为全局工作的重要组成部分，在全市现场会召开后的一年多时间里，各县(区)人大常委会及时传达贯彻会议精神，研究部署乡镇人大主席团规范化建设工作。有的采取召开现场会等方式，所有乡镇同步推进；有的采取先试点后推广的办法，分期分批进行；有的还专门制定下发《乡镇人大主席团规范化建设暂行办法》，从制度和技术层面加强指导。“无论是工作经费的保障、办公设备的配置，还是履职行权的支持、工作监督的配合，都较之以前有了明显改进和提升。”市人大常委会相关负责人说。

如今，全市各乡镇人大主席团有了固定的会议室，大多数代表小组依托村“两委”办公室、社区活动室建立了代表活动室或代表之家。绝大多数人大干部的办公室、主席团会议室和代表小组活动室或代表之家，做到了标牌规范、设施齐全、布置庄重、使用正常。以兴文县莲花镇为例，该镇人大认真履行职责，积极推进镇人大主席团规范化建设，使人大工作逐步实现规范化、有序化、系统化。“我们在具体工作实施中，主要以强化组织协调、强化基础建设、强化培训教育、强化联系工作、强化活动开展、强化履职服务来促进人大主席团规范化建设。”该镇人大主席团相关负责人说。

各乡镇人大及主席团依照《地方组织法》《选举法》和《四川省乡镇人民代表大会主席团工作条例》等法律法规，及时召开代表大会和主席团会议，认真抓好会前准备、会中审议、会后落实各个环节，严格遵守法定时间、法定人数、法定程序等各项规定，做到了每年至少召开一次人代会，每3个月至少召开一次主席团会议。各级党委高度重视，阵地建设规范，会议依法规范，全市乡镇人大主席团在规范化建设中不断提质升级。

“制度化”中蓬勃发展

在实际的工作中，多数县(区)将乡镇人大工作列入县(区)党委对乡镇党委的目标考核内容，与经济工作、党建工作等同部署、同检查、同考核、同奖惩。各乡镇人大主席团结合工作实际，制定了主席团议事规则，建立了主席团会议制度、学习制度、成员联系代表和代表小组制度、代表联系选民(群众)制度、工作评议制度、代表议案建议办理制度、代表信息公示制度、代表述职制度等一系列行之有效的工作制度。绝大多数乡镇还将上述工作制度印制成板，悬挂在人大干部办公室、主席团会议室、代表活动室，便于人大干部参照遵循，方便人大代表、人民群众知晓监督。同时，各乡镇人大主席团还规范和完善了代表花名册、选民登记簿、会议记录本、代表小组活动记录本、人民群众来信来访登记本等簿册，确保了工作情况有记录、可查考。

制度化的完善和保障，也推动了各项活动开展得有声有色，为许多老百姓解决了实际困难。各乡镇人大主席团按照省人大关于在“走基层”活动中开展“人大代表在行动”活动的要求，积极组织开展“走基层——人大代表在行动”活动。有的组织代表深入村(社区)、组，开展“联系一个选民、办一件好事、提一条好建议”活动，认真听取选民的意见建议，广泛宣传党的路线方针政策，为群众脱贫致富奔小康建言献策。筠连县腾达镇人大代表石均通过走访选民后得知，该镇利坪村村民赵云和张朝伟两家人想发展黄牛养殖，但苦于资金不足、技术缺乏，无法养殖。于是，积极帮忙协调有关部门，联系技术人员，最终让两家人联合发展养殖，目前已经养殖黄牛100余头。

“面对新形势新任务新要求，我们将从协调推进‘四个全面’战略布局实施、推动人民代表大会制度与时俱进，推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，进一步推进乡镇人大主席团规范化建设。”市人大常委会相关负责人表示。

(2015年6月15日《宜宾日报》谭显彬)

例2：

菏泽推行街道人大监督员制度

近日，山东省定陶县滨河街道召开人大监督员会议。41名街道人大监督员听取和审议了街道办事处工作汇报和街道人大联络处工作汇报，并围绕经济发展、农业农村和民生保障等方面工作提出意见建议。

为填补街道层面人大监督的“空白”，避免权力制约机制在街道出现“空转”，菏泽市人大常委会积极探索，在全市建立街道人大监督员制度。如今，全市31个街道的1728名街道人大监督员活跃在基层政治舞台上。

先行试点成功破题

菏泽市现有街道办事处31个，辖区内常住人口207万，占全市总人口的21%。在街道这一级没有设立人民代表大会，人大监督在街道层面形成“断档”，人大对街道工作的监督出现“盲区”。加强对街道权力运行的监督，成了新时期基层民主法治建设亟待破解的命题。

从2013年7月开始，菏泽市人大常委会组建了专门的工作班子，开展相关理论研究和方法探索，形成一套推行街道人大监督员制度工作方案。继而采取自下而上、先行试点的方式，在定陶、成武两个县的4个街道试点，推选产生了189名街道人大监督员，并成功召开了街道人大监督员会议。

成武县现有文亭和永昌两个街道办事处，总人口11.5万人，占全县的18.2%。街道办事处与乡镇人民政府行政级别相同，相关职能部门基本健全，县人大常委会在街道办事处派驻了人大联络处。成武县人大常委会在菏泽市人大的指导下，研究制定了一套较为完整的《街道人大监督员工作程序》，并在两个街道办事处进行了试点。通过深入广泛的宣传发动，该县的两个办事处的46个居委会(行政村)由群众公开推选人大监督员109名，分别召开了第一届街道人大监督员大会，听取了办事处民政、计划生育等部门的工作报告。之后，人大监督员和辖区内的人大代表一起视察了派出所规范化建设等工作。

定陶县采取同样的模式，在天中、滨河两个街道办事处建立了人大监督员制度。

顶层设计全市推广

2014年初，菏泽市人大常委会根据定陶、成武两县试点情况，组织召开街道人大监督员工作现场会，对其经验进行认真总结。同年2月27日，全市推行街道人大监督员工作会议召开，全面推进街道人大监督员制度。

在菏泽市委的领导下，市人大常委会牵头成立了由市委组织部、宣传部等部门组成的推行街道人大监督员工作小组，下发《关于全面推进街道人大监督员工作的通知》，出台《关于实施街道人大监督员工作制度的意见》。在推选人大监督员制度工作中，参照乡镇人大代表的标准，严把候选人审查关。各县区按照“建立组织、培训骨干、宣传发动、划分选区、确定选民代表、推荐候选人、召开选民代表大会、无记名表决推选”程序，共推选产生了1728名街道人大监督员。其中，农民899名、工人335名、干部338名、专业技术人员156名。街道人大监督员的产生，充实壮大了街道人大工作的监督力量。

为搞好街道人大监督员制度的顶层设计，菏泽市人大常委会出台了《关于加强街道人大监督工作和推行街道人大监督员制度的意见》，明确了街道人大工作职责和街道人大监督员的性质、权责、履职方式等。各县区人大根据《意见》要求，先后修订了《街道人大联络处工作职责》，结合实行人大监督员制度，对街道人大工作职责进行重新定位，并制定了《街道人大监督员推选工作规程》《街道人大监督员履职暂行办法》等工作规范。在具体操作层面，县区人大以常委会决定的形式，授权街道人大工作机构组织本辖区人大代表和人大监督员，通过年初召开街道人大监督员全体大会，年中组织议事会议和视察调研，年底开展工作评议等形式，实施对县区“一府两院”在街道派驻机构的监督。

同时，为强化街道人大监督职能，菏泽市委出台《关于加强乡镇(街道)人大的工作意见》，对街道人大工作的干部配备、工作经费、办公条件及队伍建设等方面做出硬性规定，强化了街道人大基础建设。目前，全市31个街道人大全部达到“有机构、有人员、有场所、有经费、有制度、有档案”六有标准，配备了专职主任和人大专职干部，并将人大代表和人大监督员活动经费列入财政预算。

打通“结点”迸发活力

如何在实践中发挥好街道人大监督员的作用呢?菏泽市人大常委会人代工委主任刘清晖介绍说，我们创新小组建设方式，完善代表和监督员混合编组形式，做到既方便代表和监督员形成监督合力，又能破解监督员意见建议反映渠道合法性问题。我们规定，人大监督员在街道人大联络处组织的有关会议或活动中提出的意见、建议，须与辖区人大代表达成共识后，由街道人大联络处汇总整理，以县区人大代表综合建议形式交相关单位和部门研究办理。之所以采用这种途径，就是要借助代表法定权利，打通人大监督员建议提出和办理的法律通道，解决承办单位的法定责任问题，最终目的是保证人大监督员建议的办理落实。目前，菏泽市人大常委会共组建街道代表(监督员)小组109个，全部配备了活动室和办公设施，普遍达到“六有”标准，即“有场所、有器材、有制度、有计划、有活动、有档案”。菏泽市人大常委会举办了街道人大监督员小组召集人培训班，各县区分别举办了街道人大监督员培训班，为其依法履职奠定了基础。

街道人大监督员履职“结点”打通后，市县(区)各街道人大联络处主动发挥组织协调、联络保障等方面的作用，围绕与人民群众切身利益息息相关的公路维修、用电用水、教育卫生、项目建设等问题，组织人大代表和人大监督员共同开展视察、调研活动290余次，提出意见和建议1260余件，有力促进了街道各项工作的落实。各街道人大监督小组普遍开展了走访选民、征求意见、化解矛盾等活动。2014年4月份以来，开展街道人大监督员小组活动680余次，收集选民意见5790余件，化解社会矛盾纠纷4340余件。如今，菏泽人对“街道人大监督员”这个称呼已是耳熟能详。

菏泽市推行街道人大监督员制度的做法，得到山东省委民主法治改革小组的充分肯定，山东省人大常委会专门发文推介。菏泽市人大常委会党组书记、副主任杨永昌表示:“我们愿意通过创新探索，为街道人大工作铺路搭桥，为基层民主法治建设奉献一份力量。”

(2012年7月7日《人民代表报》朱占春　阎晓峰)

以上关于人大新闻的分类，只是依据人大及其常委会的主要工作实践，进行粗线条的新闻分类。当然，人大及其常委会的工作涉及方方面面，如果新闻分类再加细分的话还有许许多多，诸如人大外事活动、出访交往新闻，以及人大文化建设新闻等，这里就不再一一赘述。

总之，无论人大何类新闻，包括尝试报道范畴的连续报道、系列报道、重大专题报道、重点战役性报道等，都要按照有关法律法规，按照新闻规律办事，从而不断开创人大新闻报道的新局面，使主旋律更加响亮，正能量更加强劲。