人大新闻“宣传型的话语操作”

人大新闻事业是人大工作的组成部分，人大媒介宣传我国人民代表大会制度和人大常委会的工作是义不容辞的责任。但在新闻媒体话语权和受众明显发生变化的情况下，我们不能简单地用宣传活动代替新闻报道，从而忽视新闻的特殊规律。新闻有客观性的特点，要力避空洞的说教和单一的宣传。“用事实说话”，用客观事实吸引和说服受众才是新闻的体现。本章第三节告诉我们，“新闻事实操作”和“宣传型的话语操作”往往交织在一起。这种交织，主要表现在：

第一，记者每天都要接触到大量的事实，但每一件事实不都是新闻，只有记者经过提炼，发现出新闻价值的事实才构成新闻。而记者从所获取的新闻事实侧面中，要选取那些与自己的宣传意图比较贴近甚至高度契合的事实侧面，通过貌似“客观地叙述事实”的手法，来发表“隐形的”或“无形的”意见。

因为记者是读者与事实之间的桥梁，对读者来说，记者就是他们的“眼睛”，这双“眼睛”的职责就是把事实分出主次，突出新闻价值所在，使读者一目了然，并认同记者对事实的选择。因此，就是“纯客观”的报道实际上也有记者观念的展示。

第二，利用新闻形式宣传党的主张、人民的意志，就不能把这些现成的条文照抄一遍。人大的理论来源于人大工作者的实践，记者要在“上下”的结合中发现新闻事实，揭示基本规律，这才有新闻价值。人大关注的社会热点、难点，各地人大基层出现的新事物、新苗头，才真正有可能成为具备新闻价值的事实。比如，根据党的十八届四中全会精神，2015年3月15日十二届全国人大三次会议举行全体会议，会议经表决通过了关于修改立法法的决定。修改后的立法法关于授予设区的市地方立法权、规范授权立法引发关注。作为人大新闻舆论阵地的《人民代表报》，及时报道了这一新生事物的发展情况。例如：

江苏新增6市获地方立法权

仅宿迁、淮安、连云港3市尚未获得

本报消息　7月31日闭幕的江苏省十二届人大常委会第十七次会议确定，即日起，常州、南通、盐城、扬州、镇江、泰州6市获得地方立法权。此前，江苏省已有南京、徐州、苏州、无锡4市获得地方立法权。

据了解，本次会议通过了《江苏省人民代表大会常务委员会关于确定常州、南通、盐城、扬州、镇江、泰州市人民代表大会及其常务委员会开始制定地方性法规的时间的决定》，即日起，上述6市可以制定地方性法规。此次获得立法权的6市新近组建了法治机构并配备了专门法治工作人员，已经着手围绕群众关注度高又符合地方实际情况的问题编制具体立法计划。

至此，江苏13个省辖市中，还剩下宿迁、淮安、连云港3市尚未获得地方立法权。

(2015年8月4日《人民代表报》1版)

如果记者发现的新闻事实根本没有什么新意，非但起不到宣传作用，反而让人反感。

第三，尽管“宣传型的话语操作”本质上带有比较明显的“倾向性”，但在当前，我们仍不能简单地贬低这种“宣传型的话语操作”的必要性或者重要价值。在重大事件面前，在民族、国家利益面前，我们依然不能排除“宣传型的话语操作”。

1986年9月22日，《光明日报》发表的《应确立报纸在大众传播的概念》就是代表了我国一个不容忽视的研究集体——“中国社会科学院新闻研究所”的意见。“新闻的价值和新闻宣传的价值二者的关系”是这份公开发表建议的一个显著方面。中国社会科学院新闻研究所的“建议”指出：“报纸对于宣传价值和新闻价值应该兼顾起来。宣传价值是出于党报的职能要求和指导工作的需要。新闻价值是报纸的一般职能和广大读者的共同需要。两者不可偏废……报纸在重视宣传价值这把尺子的同时，要把新闻价值提到相应的高度。”这里以“尺子”为喻明确说明两者并无包容关系。

人大新闻的重要性、广泛性是不言而喻的。人大新闻媒介担负着党的方针政策、国家法律法规及重大事项决定的新闻宣传任务，对指导各级人大有重要意义。因此，我们就不能排除“宣传型的话语操作”。新闻价值和新闻的宣传价值两者不可偏废。

加强对社会主义民主政治建设的宣传。大力宣传人民代表大会制度；积极宣传在党的领导下，地方国家权力机关的性质、地位和作用；积极宣传人大及其常委会依法代表人民行使职权，自觉接受人民监督的生动实践；积极宣传地方民主法制建设中取得的重大成就；积极宣传全国及地方人民代表大会精神；全方位宣传人大及其常委会代表人民当家做主、发挥地方国家权力机关作用的具体实践，多角度、多侧面地反映人大常委会依法履职和民主决策的过程。努力把人大新闻宣传做新、做活、做实，突出宣传报道的新闻价值和社会效果。

运用新型多样、生动活泼的宣传载体，将宣传普及同新闻报道结合起来，使人大工作的新动态、新举措更为广大人民群众喜闻乐见。常委会领导与网民进行网聊，常委会将法律法规草案登报、上网公开征求社会意见，举行监督听证会，把立法听证会开进社区，到社区举办“市民与法”系列讲座等创新做法，其中蕴藏的丰富内容，为人大宣传工作增添源源不断的新鲜元素。各级人大常委会组织各新闻媒体运用连续报道、特写、图片、网络文字直播等多种方式进行深入报道，增强报道的生动性和及时性，提高人大新闻报道的可读性和收视率。