1503亿赤字预算意味着什么
中国青年报 熊 波
1999年，中央政府的财政赤字为1503亿元，创成立新中国近50年来最高纪录。全国政协委员、中国国情研究会会长张塞称：此举一出，意味着1999年将成为近20年来，我国经济最为关键的调整时期。
财政赤字，专指政府支出超过收入的部分。财政赤字高，意味着政府“花”的钱比“挣”的钱要多。政府的收入来源主要靠税收，支出则每年不一样。1999年的赤字预算是因为有“八项必须办的事情”。
国债和财政赤字相关。1999年预算发行的国债，是以下两部分之和：一部分是1999年的财政赤字；另一部分是以前发行的、在1999年到期的国内外债务及利息所谓“借新债还旧债”。
财政赤字会诱发通胀吗？
改革开放20年来，其中有几年，财政赤字稍有增加，很快就引起通货膨胀。这一次会不会也出现通胀呢？
张塞委员说：“不会。”他分析说，第一，当前的经济形势是“货物膨胀”“商品过剩”，不会出现抢购的现象；而以前的情况是在通货膨胀的前提下增加赤字，结果导致更严重的通胀。第二，这次的财政赤字是通过发债的方式解决，不是“印钞票”。
“宏观经济政策包括两个政策：货币政策和财政政策。”张塞回顾去年的情况时说，“1998年，在运用财政政策之前，我们用的是货币政策，银行一年降息三次，两年降六次，其力度不仅我国历来没有，而且世界也罕见，但是货币政策仍不见效，企业惜投，居民惜购。”在这样的情况下，财政部增加赤字，发行特别国债，对经济的增长起到明显的拉动作用。
赤字增加了，政府的支出增加，拉动了经济总量的增长，政府的税收同步增加，这就是积极的财政政策。
赤字财政如何拉动经济？
全国政协委员、水利部副部长张春园仔细地研究了财政部的各种数据，列举了“四大好处”：第一，企业活了。他举例说，水利部增加的50亿的节水灌溉项目，立刻救活180家企业。第二，银行的资金活了，因为买国债是银行最稳妥的投资。第三，卡脖子环节解决了。也就是说，制约经济发展的生态、环境、交通、能源等过去欠账很多的项目，这次解决了。第四，社会稳定了，因为企业开工，工人可以领到工资了。
张春园说：“更重要的是，为将来的发展创造了条件。”他认为，这次政府采取的措施，与美国“罗斯福新政”有异曲同工之处。1933年，为渡过经济危机，罗斯福运用了“赤字财政”，扩大内需，增加支出，美国一下建立了500个大型水利工程，开始修建高速公路，大规模改善环境，为现代美国经济打下基础。这一措施成为经济学中的“凯恩斯主义”经典案例。
赤字底线知多少？
无论是张塞还是张春园，唯一的疑虑是：赤字是不是定少了。张春园还就1503亿赤字的计算方式提出不同看法。他认为，去年的赤字应该转为债务，而不应该放在今年预算的赤字中，这是国际通用的计算方式。如果这样算，1999年的实际赤字远没达到1503亿。
一个政府的赤字有一个底线，一般是财政支出20%，1999年，财政支出约为1万亿，也就是说，财政赤字的预算最大可达2000亿。
全国政协委员、国家经济体制改革委员会原副主任高尚全说：增加建设，财政没钱，这就要有赤字。但是，赤字不能无限增加，有一个安全线，今年财政赤字和累计国债余额占当年国内生产总值的比重分别为1．7%和10%左右，均低于国际公认的3%和60%的警戒线。1503亿完全在安全线以内。他强调：“这是特殊时期的必要措施。”
作品评价
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中作出了“三个重大变化”的判断。怎样认识这“三个重大变化”，这里的角度可以有很多，而《1503亿赤字预算意味什么》（下称《预算》）的角度却是十分独特的。这篇作品是中国青年报在1999年“两会”期间发表的一篇通讯，在第十届中国新闻奖评选中获得了一等奖。这篇作品为什么能够摘取中国新闻界的最高荣誉呢？我们可以从两个方面来理解。
第一，在政治层面上，《预算》以财政赤字这样一个敏感的问题为由头，说明了中国综合国力的提高。
第二，在新闻写作的层面上，《预算》有不少值得称道的地方。
《预算》的基本结构是3位全国政协委员对1503亿财政赤字的理解和见解，这3位政协委员可以说都是资深的专家。不过，问题的关键还并不在于《预算》中的这3位专家是权威人物，而是他们对这1503亿赤字的理解和分析有理有据，通俗易懂，用普通读者一看就明白的语言，阐述了许多经济学和国家决策中的深刻道理。
难能可贵的是，在赤字财政拉动经济的问题上，《预算》并不回避“与国际接轨”的问题。文章举出了美国的“罗斯福新政”的实例，意在进一步说明赤字财政的合理性和必要性。这样的布局结构对于强化作品的理论底蕴和说服力是十分重要的。
《预算》获奖的一个重要条件，这就是它的篇幅比较短，讲了政府的赤字预算这样一个大问题，而字数还不到1500字。这其中一个重要的原因是中国青年报在版面编排上独具匠心，即在作品后面附上了一则新闻资料，将这“八件必须办的事”详细地列出了清单，用途和数额清清楚楚。这种灵活运用相关背景材料的做法是很值得我们借鉴的。
作者简介
熊波，现任中央电视台经济频道国内资讯组组长，1991年毕业于武汉大学
1991~1993年，中国青少年发展基金会从事“希望工程”
1993~2002年，中国青年报编辑、经济生活、法治社会版主编
2002年至今，中央电视台经济频道主编、制片人
2000年，获中国新闻奖一等奖
2005年，“诺奖群英会”大型直播节目总导演
2006年，《3·15晚会》总导演
2006年，10集大型纪录片《跨国风云》制片人
2007年，《春暖2007——爱心总动员》晚会总导演
2007年，奥运倒计时一周年特别节目《冲刺2008》晚会总导演
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