农村社会治安问题原因分析

治安形势往往是社会结构内在变化的“晴雨表”， 每一场深刻的社会变革， 无一不在治安问题上打上深深的烙印。 农村社会治安之所以呈现上述态势， 是由我国政治、 经济、 文化、 道德等方面所存在的问题和矛盾综合影响而致的。

（一） 农村经济相对落后

改革开放以来农村经济发展虽然取得了一定的成绩， 但社会生产力水平依然相对落后， 农村传统农业生产模式仍占较大比重， 原始的耕作方式， 自给自足的小农生产意识， 致使农村还没有完全适应社会主义市场经济发展的要求， 当前农业和农村发展仍然处于艰难的爬坡过坎阶段， 农业基础设施脆弱、 农村社会事业发展滞后等问题依然突出， 由此导致的利益差异在短期内难以解决。 同时， 农村人口仍在不断增加， 这就产生了一系列问题， 宅基地的扩张， 耕地的减少， 使土地资源更加紧张， 土地纠纷越来越多。 有些农民种田无地、 务工无望、 经商无钱， 没知识没技术， 生活无着落， 村集体又没有其他办法帮助他们寻找增收门路， 终日无所事事。 还由于城乡居民收入差距扩大、 农村贫富差距扩大， 一部分农民心理失衡，通过正常途径不能发财致富， 在经济利益的驱动下， 便不择手段，进行偷、 抢、 骗等违法犯罪活动。 这势必给治安造成消极影响。 因此， 可以说， 农村经济的相对落后是引发农村社会治安的经济根源。

（二） 社会转型和政策调整对农村社会治安的影响

中国自改革开放以来， 传统的农业社会开始向工业化、 城市化的现代社会转型， 特别是计划经济体制向市场经济体制转轨， 这种社会转型和体制转轨的同时进行， 一方面促进了经济和社会的快速、持续发展， 另一方面也产生了许多经济和社会矛盾。 它既是我国经济社会发展的根本动力， 同时也是诸多经济社会问题和矛盾冲突的根本原因。 具体到一个农民头上， 他的结婚和生育、 劳动和就业、身份和阶层等方面的状态都发生了很大的或者是根本性的变化， 这种变化使追求同一性和稳定性的传统农村社会控制机制受到冲击而动摇根基， 由一个个农民组成的不同社会群体和阶层会不可避免地为利益而相互竞争和冲突， 迅速形成社会的分化， 农民不再是过去同一水平线上头扎白毛巾、 脚穿黑布鞋的庄稼汉， 他们很多人脱下了农民装， 换上了时代的五彩服， 卷进时代的大潮流。 一些与主流意识形态不同甚至相反的价值观念也会大量存在， 各种各样的人生观、 道德观、 价值观会竞相涌现， 导致思想体系、 道德体系和价值体系的多彩而无序， 一些人便无所适从或随意盲从， 五花八门的社会问题便由此诱发。

社会转型、 体制转轨的原因是根本性的和深层次的， 政策调整的因素显得就更直接、 明显一些。 再好的政策都可能是柄双刃剑，负面的效应有时不一定是政策的设计者们所能预计到的。 如作为中国农村第二次大的改革， 税费改革减轻了农民负担， 特别是取消了两千多年的农业税， 意义深远， 功绩巨大。 但随之而来的问题也不少， 土地方面的矛盾、 债务方面的纠纷、 惠农政策落实中的纠纷等等， 都与之联系紧密。

（三） 某些农村干部存在腐败和滥权现象

某些农村干部的腐败和滥权现象是农村群体性事件等农村治安事件产生的根源。 可以这么说， 领导认识高、 干部作风硬的地方，社会问题肯定少一些， 反之社会治安就差一些。 有一些地方领导对社会治安这一块认识不够、 重视不够， 主要体现在研究不多、 支持不力两个方面， 不出乱子不研究， 不被否决不支持。 有些重大的突发性的问题其实早有苗头而没有及时地去发现， 有些久拖不决的问题不是难下结论而是责任人瞻前顾后， 甚至某些农村干部在市场经济中经不住金钱的诱惑而贪污受贿， 或者滥用职权谋取私利。 一些农民对农村行政、 财务等透明度提出要求时受到压制。 种种农村干部的腐败和滥权现象， 理所当然地受到村民的反对， 在村民利益无法得到合法保护的情况下， 有些村民无奈采用了法外手段， 群体性事件因而发生。

（四） 部分农民素质有待提高

农村治安问题增多的一个重要原因就是部分农民文化素质不高，道德素质较差、 思想觉悟低， 法制观念淡薄。 近年来， 虽然党和政府采取一系列措施普及义务教育， 加强农村文化建设， 但农村教育仍严重滞后， 文盲、 半文盲不断增加； 文化基础设施落后、 文化活动相对贫乏， 城乡文化发展水平差距较大， 农民精神生活空虚。 在这种情况下， 一些人往往通过拜神、 信教寻求精神寄托， 或沉迷于赌博、 酗酒、 吸毒， 非法宗教和封建迷信更是乘虚而入。 市场经济给农村社会注入了新的生机和活力， 同时市场经济的一些负面东西也冲击着人们的思想观念， 部分农民的人生观、 价值观、 道德观在一定程度上被扭曲， 唯利是图， 一切向钱看， 他们把物质利益的获取作为自己的唯一目的。 一些地方普法工作不到位， 缺乏针对性和实效性， 很多农民不知法、 不懂法， 法制意识淡薄， 当个人利益受到侵害时， 不能运用法律武器维护自己的合法权益， 而要么诉诸武力， 野蛮解决， 要么想方设法蓄意报复， 以发泄私愤， 扰乱了社会治安秩序。

（五） 一些农村公安派出所的社会治安防范不力

农村公安派出所的社会治安防范不力也是产生农村社会治安问题的重要原因。 目前， 一些农村地区仍在沿袭旧的警务运行体制，农村公安派出所在警力部署上长期重打轻防， 将主要警力和精力放在侦查破案上， 忽视了以人口管理和治安管理为重点的基层基础工作。 掌握获取违法犯罪活动线索的能力也有所下降， 未能有效地组织起农村社会治安防范。 我国公安机关警力配置不合理， 有限警力未能向基层公安机关倾斜。 虽然在2006年全国公安机关基层基础年时， 公安部明确要求建立一乡一镇一所， 每个农村公安派出所不得少于5名警力， 但是， 众多农村公安派出所的警力离公安部的要求还有差距。 据调查， 目前， 40%的农村公安派出所警力不到5人。由于警力明显不足， 少量的民警面对偌大的辖区， 警民联防工作往往是心有余而力不足， 建立的防务区形同虚设， 基础防范工作大打折扣， 根本无力承担繁重的农村社会治安管理和对案件的查处任务。另外， 农村公安派出所警务保障差， 经费缺口普遍较大， 目前， 大多数农村派出所每年的办公经费有限， 大部分经费要靠自己承担，甚至少数农村公安派出所没有自己的办公场所。 多数农村刑警中队和农村派出所警务装备和技术装备较为简陋， 科技含量较低， 严重影响了农村治安防控工作的开展， 造成了农村社会治安问题呈上升蔓延之势。

（六） 文化糟粕和境外势力对农村社会治安的影响

有些农村社会问题与我们民族的文化传统是有关联的， 比方说打牌赌博、 封建迷信、 宗族房头， 这是我们民族文化中的糟粕。 近些年， 我们基层组织的人员力量因精减而有些薄弱， 境外一些邪教组织和非法组织占了空档向农村渗透， 造成许多农民群众视听混淆，是非颠倒， 引发了许多新的社会矛盾。