建立乡村建设行动推进机制

一、马多依下寨村民小组新农村建设的做法和经验

马多依下寨村民小组按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以创业致富工程为载体，以培育致富能手为基础，全力推进农业产业化进程，初步探索了一条村“两委”班子引导、农民积极主动、社会大力支持，加快推进社会主义新农村建设的新路子。

第一，抓宣传，齐动员，营造良好发展氛围。为了加强群众对党和国家的方针、政策的了解，使得群众对社会主义新农村建设的认识更加深入，马多依下寨村民小组狠抓宣传教育，在全村营造全民参与新农村建设的氛围。一是通过开展村干部培训班，召开村民代表会、村民骨干动员会，深入农户家中、地头，向他们讲解新时期党的方针、政策和有关法律、法规，讲解有关社会主义新农村建设的任务、目标和重大意义，使他们深刻认识到建设社会主义新农村是党的一项“德政工程”，最终受益的是广大农民，这在很大程度上激发了村民为新农村建设献言献策的热情；二是充分利用广播、黑板报、宣传标语、文体活动等各种宣传阵地组织开展新农村建设的宣传活动，通过深入细致的宣传动员，广大群众认清了党和国家对农业、农村、农民的高度重视，激发了抢抓机遇，建设新农村的信心和勇气；三是组织村里的党员、干部、群众到个旧、开远等地的州县级小康建设示范村参观学习，让大家真切地感受这些示范村的新变化，增强建设美好家园的责任感和紧迫感。

第二，抓班子，强核心，打造过硬的干部队伍。新农村建设能否顺利推进，与农村基层班子的素质和能力密切相关。马多依下寨村民小组把加强基层组织建设当作头等大事来抓，从自身建设和党员队伍建设入手，打造一个团结务实的村班子。一是积极争取资金建设了党员活动室、会议室。小组活动室内电视机、电脑、音响等电教设备及各种报刊和书籍配备齐全。村中的活动场所已成为党员和群众学习教育的主要阵地、村民议事办事的重要场所、农村先进文化的传播中心、群众文化娱乐的重要平台。通过开展保持共产党员先进性教育活动、学习实践科学发展观活动及创先争优活动，党员干部带头加强学习，提高了自身政治素质、文化水平和依法治村能力，树立了为群众服务的意识。二是从关系农民切身利益做起，做到取信于民。村干部在日常工作中，做到小事有沟通，大事会上定，村内各项基础设施建设、产业结构调整、低保、小额信贷指标等涉及群众切身利益的热点、焦点问题均由党员会、村民代表会讨论决定，并在公开栏中公开，接受群众监督。村干部围着群众转，事事有人管、有人问，村中的大事小事公开透明，群众思想理顺后，参与新农村建设的干劲更足了。三是成立了由挂职领导、新农村建设指导员、村干部组成的新农村建设工作领导小组，建立健全目标责任制和考核奖惩制度。形成了班子有凝聚力，群众有向心力，干部、党员、群众拧成一股绳进行社会主义新农村建设的良好局面。四是实施“致富先锋”行动计划。该小组从本村党员户中挑选出一批致富能手作为培养对象，给予资金、项目、技术等方面的扶持，已先后培养了8名种植科技大棚的致富能手。

表3-1　2010年全年南溪村委会新农村建设工作指导员在马多依下寨工作的情况^[1]

续　表

第三，抓特色，引项目，经济发展创新高。长期以来，马多依下寨村民小组的经济收入主要依靠种植香蕉，但冻害、旱涝等自然灾害时常对香蕉产业带来严重打击。对此，小组提出了优化产业结构的思路，紧紧围绕打造边境现代农业园区这条主线，积极实施创业致富工程，主动探索以“参与主体多元化，生产经营市场化，农民受益最大化”为主要特征的新型农村合作化的城乡经济发展之路。小组在积极组织村民进行科技培训的同时，向各级政府、各职能部门提出申请，利用小组得天独厚的自然条件建设一个现代农业示范园区。2010年4月，经河口县委、县政府批准，中国河口边境现代农业示范园区正式落户马多依下寨。园区总体规划面积1100亩，预计总投资2539万元，建设年限为3年，园区建成后，每年可生产各种果蔬8100吨、商品鱼180吨、鱼苗150吨、观赏园林植物10万盆，实现年销售收入3160万元。截至2010年底，该园区已投资100余万元完成50亩果蔬大棚的建设，项目惠及农户17户。同年8月，小组成立了“马多依果蔬专业合作社”，提高了示范园的组织化程度，并通过合作社对大棚种植户的技术、种苗、销售渠道进行统一管理，进一步实现资金、技术、土地、运输等生产要素的优化配置，实现了效益最大化。在销售方面，合作社与玉溪沃尔玛超市、河口百货大楼达成了供货协议，产品供不应求。以“黑美人”西瓜为例，每年可种植3季，每亩每季定植3000株，平均单果重1.5千克，年亩产量达13.5吨，按每千克售价3元计，年亩产值可达4.05万元，扣除种子、农药、化肥、人工费等管理成本每亩利润可达3万元左右，经济效益十分明显，深受农户的欢迎。园区二期工程建设，计划建设面积200亩，总投资455.35万元。二期工程完工后，小组的大棚果蔬面积将达到250亩，每年可为小组创造近800万元的产值。马多依下寨农业园区的建设，既实现了农业增效、农民增收，又带动了南溪设施农业的发展，为南溪走向绿色发展之路奠定了坚实基础。

第四，抓投入，增设施，强管理，有序推进新农村建设。按照新农村建设工作思路，马多依下寨村民小组把加强基础设施建设，不断改善农民生产生活条件作为重要任务来抓。通过想办法、出点子，小组积极向各级部门争取到“整村推进”“兴边富民”“新农村建设”等项目资金共140余万元，先后完成村内主干道建设工程、户户通水泥路面工程、沼气三配套工程、村容村貌整治工程、“五小水利”工程、活动室、球场、食堂、卫生公厕等公共设施建设，村内道路硬化率达100%、自来水入户率达100%，实现了通路、通水、通电、通广播电视。为维护好村内公共设施和环境卫生，小组还落实了各项公共设施专人负责制，同时制定了环境卫生分片负责制，将全村环境卫生分为4块进行管理，每1块由1名班子成员负责，并制定了绿化方案和片区环境卫生日清扫制度，确保了公共设施的完好率和做到环境卫生整洁。

第五，抓精神文明建设，实现和谐发展。马多依下寨村民小组以创建“群星文明”为载体，广泛引导村民学习《村民道德公约》，开展“星级文明户”“优秀道德家庭”创评和“三讲一树”活动。小组90%以上农户被评为“五好家庭”“文明家庭”和“十星级文明户”。随着农民收入增加和生活水平的提高，小组关注提高农民的生活质量。村民还自筹资金组建了壮家文艺队，文艺队自组建以来，积极参加了县上和镇上组织的文化比赛和重要演出活动，使小组良好的精神面貌得以展现。

二、马多依下寨村民小组新农村建设取得的成效

通过“两委”班子引导、农民积极主动、社会大力支持，马多依下寨村民小组成为河口县社会主义新农村建设的示范村，农村经济得到长足发展，农民群众得到真正实惠，当年的“穷山窝”“打架村”成了远近闻名的“小康村”“和谐村”。马多依下寨村民小组新农村建设取得的成效有：

一是产业结构合理调整，农民收入大幅增长。通过积极调整优化产业结构，全面推进农业产业化经营，全村农业生产呈现出又好又快的发展态势。至2010年底，小组实现经济总收入120万元，比2006年增加74.82万元，增长165.6%，农民人均纯收入4600元，比2006年增加2431元，增长112%，居南溪镇39个自然村首位。

图3-1　马多依下寨新农村建设整村推进示范村项目竣工碑（南溪村委会摄　2008年12月2日）

图3-2　马多依下寨整洁的村容村貌（黄禾雨摄　2011年1月25日）

二是基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力不断增强。过去，小组党员队伍涣散，村干部整体素质不高，农村基层党组织的作用得不到充分发挥。通过新农村建设的带动和开展学习实践科学发展观及“创先争优”活动，小组党员干部队伍的整体素质提高了，村里好吃懒做的人少了，打架斗殴事件不见了，讲文明树新风的人增多了，全村的精神面貌有了较大变化。小组先后被授予沼气示范村、科技示范村、小康示范村、信用村、州级卫生村、省爱民固边模范村等荣誉称号。

三是基础设施不断加强，村容村貌明显改善。小组水、电、路等基础设施日趋完善，道路平整畅通，环境卫生整洁，过去“脏、乱、差”的景象一去不复返，以前的茅草房、土坯房、权权房变成了瓦房和楼房，以前的泥土路变成了水泥路、卫生路、文明路。大部分村民拥有移动电话、家家户户有摩托车，有的村民还购买了轿车、面包车、农用车等。

三、今后工作的打算

2011年红河州根据中共红河州委、红河州政府《关于进一步加大统筹城乡发展力度着力加快推进社会主义新农村建设的意见》和中共红河州委办公室、红河州政府办公室关于印发红河州社会主义新农村“乡村示范工程”行动计划的通知要求，开展了整乡推进新农村示范乡镇建设。全州每个县市确定1个乡镇作为州级整乡推进新农村示范乡镇，对每个州级整乡推进新农村示范乡镇建设每年补助100万元，连续补助3年。整乡推进新农村示范乡镇建设工作在州委农村工作领导小组领导下进行，各级农村工作领导小组和旅游部门负责项目的组织实施。各有关部门以整乡推进新农村示范乡镇为载体，切实增加各级对整乡推进新农村示范乡镇建设的投入。进一步整合各类项目、资金、人才等资源，特别是要一事一议财政奖补、乡村旅游、中低产田地改造、广播电视村村通、人畜饮水、乡村流通、农业综合开发、农家书屋、“五小水利”等工程结合起来，加强资源整合，共同推进整乡推进新农村示范乡镇建设。

河口县南溪镇马多依下寨被列入红河州第一批州级整乡推进新农村示范乡镇建设名单。马多依下寨将抓住红河州第一批州级整乡推进新农村示范乡镇建设工作这一契机，积极支持和配合技术人员做好农业园区的建设工作，严格按照建设计划，高标准建设、高质量施工、高水平管护，把园区建设成为一流的新农村样板工程；积极对村寨进行全面绿化，加大村容村貌整治力度，把马多依下寨建设成为生态一流的新农村；继续抓好精神文明建设，实现全村经济和社会各项事业的和谐发展。

四、文明村创建

为探索新农村建设的有效途径和方法，推广成功的做法和经验，充分发挥先进典型的示范、辐射作用，红河州各级宣传部门和文明办坚持以科学发展观为指导，结合县情、乡情、村情，扎实推进特色文明村建设。

马多依下寨村民小组在特色文明村建设中以全面建设农村小康社会为总体目标，从每个家庭、每个村民入手，抓好经济建设，弘扬生态理念，倡导文明新风，不断提高农民综合素质，改善农村环境，推动农村“三个文明”健康协调发展，努力建设生产发展、生活富裕、生态良好的现代化新农村。2009—2011年，马多依下寨村民小组连续3年获得红河州级、河口县级文明村称号。

（一）马多依下寨村民小组创建文明村的举措

第一，加强组织领导，确保工作实效。为切实加强对创建文明村的组织领导，马多依下寨村民小组成立了创建文明村领导小组，将创建工作列入重要议事日程。创建工作由领导小组组织、指导、监督、考核，并派专人负责创建工作。“村看村、户看户、群众看干部”，在创建工作中，注意发挥小组干部的核心作用，把小组班子成员及党员队伍的建设作为一项重要工作来抓，毫不松懈。要求小组干部坚持勤政为民，不搞特殊化，时刻把群众利益放在第一位，多为群众谋利益。工作中走在前，干在前，不接受吃请，不以权谋私，以自己的模范行为去影响、带动全体党员和村民。小组干部围绕经济建设，积极为村民出谋划策，真正当好村民的“领头雁”，真正为群众当好家、理好财。

第二，统一规划、办好实事、改善村容村貌。马多依下寨村民小组在抓好经济的同时，结合小康示范村建设的契机，做到统一认识、统一规划，完成村内道路的全面规划建设，实现了村内道路成网、户户相通，并进行了全面的厩改、厕改，优化了生活条件，彻底改变了村内“脏、乱、差”的现状，村容村貌整洁美观。与此同时，为丰富农村文化生活，建盖了科技文艺活动室和图书阅览室，成立了文艺队，编排了健康向上的节目，定期聘请文化站辅导员进行文艺活动辅导。家家户户装上了卫星电视，改变了村民的文化生活环境，提高了村民的整体素质，为创建文明村打下了坚实的基础。

第三，强化思想教育、提高文明素质。抓好思想教育，是推进农村精神文明建设的关键。由于农村经济利益分散化、多元化、地方化和个人化，一些村民特别是青年农民集体主义观念和道德责任感淡化，拜金主义和利己主义滋长，艰苦创业精神和传统美德沦丧。据此，马多依下寨村民小组坚持“治贫先治愚、扶贫先扶志”的指导思想，着力从解决本组村民的精神动力入手，提出了“讲文明话、办文明事、做文明人、创文明新村”的目标。在工作实践中，坚持开展爱国主义、集体主义、社会主义教育；加强社会公德、村民道德、家庭美德教育，引导村民树立正确的世界观、人生观、价值观；积极开导本组村民正确处理国家、集体和个人三者的关系，激励村民爱家乡、护环境，为发展集体经济，改变村容村貌做贡献。通过上述有针对性的教育，马多依下寨村民小组的村风正、民风好，提高了群众的整体素质，为推进“三个文明”建设奠定了坚实的思想基础。

第四，狠抓村民道德建设，树立高尚文明村风。马多依下寨村民小组一直把村民道德建设当作一项大事来抓，订阅相关报刊、书籍，组织学习并写出心得，不断推进和深化文明村创建工作。在具体的工作中，主要抓好四个方面的工作：一是抓制度，强化外在约束。制定了符合村情、民情的《村规民约》和《评选文明农户、“五好家庭”考核评分标准》，并发放到各家各户，要求各家各户认真学习、遵照执行，以此不断规范村民的言行举止，引导广大村民争做“四有新人”。二是抓载体，提高活动质量。积极探索文明村创建的有效载体，精心开展“十星级文明户”“五好家庭”“好婆婆”“好邻里”等一些村民们喜闻乐见、各具特色的活动，使村民在自我教育、自我评价中享受到精神文明建设的成果，从而大大调动了广大村民参与文明村创建的积极性。三是抓风气，推进移风易俗。出台了婚丧嫁娶不得大操大办、不得赌博酗酒、不得参与迷信活动及法轮功等邪教组织，不得涉嫌违法犯罪和发现有违规现象要向村委会报告的规定，村组长及党员以签名的形式向全村人民承诺，带头遵守有关规定，争做村中移风易俗的带头人。马多依下寨村民小组正逐步形成崇尚科学、文明、健康、向上的良好社会风气，村内无吸毒、贩毒及赌博现象。四是抓依法治村，保持社会稳定。为提高干部群众的法律素质，马多依下寨村民小组一方面在全村深入开展普法教育活动，引导村民自觉做到学法、用法、守法，另一方面，坚持依法进行民主选举、突出民主决策、实行民主监督、搞好民主测评，认真落实“依法建制、以制治村、民主管理”等制度，大大提高了村民的参政议政能力，使广大群众充分享受到了政治上的权利。

（二）马多依下寨村民小组创建文明村的实效

第一，小组班子组织健全，达到“五好”（好班子、好队伍、好路子、好机制、好制度）。

第二，小组实现“五通”（通水、通电、通路、通电视、通电话）；“五化”（道路硬化、村容净化、庭院美化、四旁绿化、居室亮化）；“三有”（有广播、有文化图书室、有活动室）；“五改”（农户改房、改厨、改水、改厕、改圈）。

第三，小组治安稳定，盗窃等可防性案件得到有效遏制，邪教活动、宗教势力、群体性械斗已杜绝，群防群治网络健全，刑释解教人员安置帮教工作有序开展，各类矛盾纠纷及时化解，治安秩序良好。

第四，村民的文明程度明显提高，赌博、封建迷信活动明显减少，村风、民风明显好转，全村环境整洁、服务网络健全、文化生活丰富、人民安居乐业。

第五，“十星级”文明户工作有序开展，做到农户有牌子、小组有评选实施细则、有评选记录、有表册，实行动态管理。

图3-3　马多依下寨“旧貌换新颜”（南溪村党总支绘制2009年2月13日）