乡镇乡村建设及产业发展行动简介

1.4.2　主要结论

(1)提出并分析了我国小城镇的发展存在8个方面的问题，指出我国小城镇目前正处于战略机遇期和战略转型期。

(2)构建了基于城乡二元关系演变的小城镇多维分析框架。该框架从城乡经济二元、社会二元和制度二元3个维度对小城镇进行了探讨，指出中国小城镇发展的最大贡献是找到了一条使农民获得发展红利的城镇化道路，把农民纳入到了缩小城乡二元结构的正确轨道上。中国小城镇发展战略的主题是功能升级和分区域调控。

(3)论证了我国小城镇发展的总体战略。该战略包括发展小城镇的1个目的——通过小城镇集聚农村的人口和财富，逐步解决三农和新农村建设问题;小城镇的双重定位——建设社会主义新农村的组织中心和推进城镇化不可动摇的基石;6大方针——政府扶持、市场推动、科技支撑、突出特色、优化布局、集聚发展;5个要点——产业促进、人口吸聚、制度创新、功能升级、分区调控。

(4)小城镇以产业发展为支撑吸纳大中城市梯次转移的产业(依赖发展)和依靠自身资源优势集群发展的产业(自中心发展)是小城镇产业发展的两条并重的路径。鼓励劳动密集型产业和主导(特色)产业发展是小城镇产业政策的核心。

(5)吸聚农村人口是小城镇的重要功能，能否集聚人口的关键在于就业和社会保障政策。

(6)小城镇功能升级是我国小城镇发展的主战略，而规模升级是核心。小城镇规模存在着规模的正效应，其中具有临界意义的2个规模值为3万和5万人。新市镇是小城镇功能升级的有效路径。

(7)制度是我国小城镇发展的内生变量。土地制度、市镇制度、乡镇体制改革是直接影响小城镇发展的重要制度。应以“城镇化发展红利”的分配为核心变革土地制度，以县下辖市创新市镇制度，以“乡政自治”为乡镇体制改革的目标。

(8)东、中、西3大地带仍然可以作为我国小城镇区域调控的宏观框架，但城市密集区小城镇、大城市近郊区小城镇、传统乡村小城镇的类型区调控框架更具有操作性。