建立有效推进机制

3.4.1　建立有效推进机制

城市形象的建设必须有与之相适应的体制和机制予以保障,这样才能保证城市形象目标的实现。具体应建立：

1.受众导向的政府管理机制

城市是人们生活和交流的环境和空间,归根结底是为人服务的。因此,城市建设和发展的观念应该由重点服务于经济建设的取向转变为“以人为本”的价值取向。受众导向的政府管理所关注的焦点是顾客的需要,政府职能、行为、改革等都应紧紧围绕受众展开,一切以受众为导向、为中心,并以受众的满意度作为政府运行的使命。建立受众导向的管理机制首先要逐渐弱化政府的经济管理职能,强化其社会管理、生态管理和公共服务的职能；其次,要努力提供公共产品和服务,把保障人的安全,满足人的需求,提高生活质量和生命质量的建设项目,如住宅、道路、交通、学校、堤防、医院、环卫、检疫、绿化、文体场所等摆在优先地位。

2.城市形象建设指导协调机制

城市形象建设在实践中涉及政府、规划、城建、市容、环保、绿化、司法、交通、工业、商业、科技、教育、新闻、文化、卫生、体育、外事、旅游等城市生活的各层次、各环节,因而是一个复杂的系统工程。要使这一工作健康有序地进行,必须建立系统的观念,进行强有力的领导和组织协调工作。在这方面,有些城市在形象建设中积累了宝贵的经验,值得其他城市学习和借鉴。例如,在进行城市形象建设时可成立形象建设推进委员会,具体由市委、市政府主要领导挂帅,专设主管领导负责,吸收有关方面负责同志为成员。这样,就可以及时研究城市形象建设中的重大问题并提出决策方案。为了保证推委会决策意见的贯彻实施,推委会应下设办事机构,主要指导城市形象建设规划设计的编制、制度性文件的拟定、有关各部门工作的协调、重大形象工程项目的谋划协调和督查、形象建设宣传的组织指导等重要工作。

3.城市形象建设公众参与机制

长期以来,我国实行的是高度集权的治理方式,压抑了人民群众参与的积极性,使得城市形象建设实际上是政府行为。因此城市形象建设往往反映的是政府意图。由于政府本身在思想观念、管理能力等方面存在局限性,使得城市形象建设存在优势发挥不够、定位不清等问题,阻碍了城市的发展。城市是大家的,不是政府的,因此城市建设也理应全民参与,不应只是政府和某机构的事情。政府应通过授权和分权的方式,把原先由自己承担的一部分事务交给市民社会,或各种私人部门和社会中介组织以及社区、家庭、学校、志愿者组织等,让他们通过与政府在特定领域的合作来分担管理责任,建立起多元化公共管理的模式。

首先,在进行城市形象设计时,让市民了解城市形象建设的目标和蓝图、文化底蕴和深远意义,树立形象意识和城市意识,增加责任心、自豪感和自觉性,然后集思广益,提出方案交与公众讨论,并广泛征求意见。如果城市形象建设能够做到市民人人关心了解,个个出力献策,广泛参与和支持,那么这样的城市自然会形成和谐的城市氛围,良好城市形象的形成是水到渠成的事,根本无需刻意追求做表面文章。其次,通过定期举办城市形象建设宣传活动,深入宣传城市形象建设的制度法规、阶段性的目标任务、阶段性的成就、存在的问题和对策,以及国内外城市形象建设的成就、经验和教训,形成人人都是城市形象的策划者、代言人、监督者的良好氛围。再次,开展市民参与评议城市风貌景观的活动。让市民评议建筑、雕塑、广场、园林、街景等作品,选出市民喜欢的景观。试想,如果一个城市的规划建设连自己的市民都不喜欢,那么这个城市就不可能有人景合一的和谐氛围,更不可能赢得外界公众的认可。

4.城市形象建设推进的保障制度

城市形象建设作为一项相对独立的运作系统,要建立起一整套相应的制度安排,以保障有效运转。这些制度主要有：“三同步”制度,即所有决定和影响城市形象的重大新建、改建、扩建项目,其形象系统必须与主体工程同步设计,同步施工,同步完成；形象建设目标责任制,即规定政府的主要官员应对辖域的形象品质负责,部门和企业领导应对本部门和本企业的形象效果负责,并列为政绩和业绩进行考核；形象建设的调控制度,包括重大建设项目和形象工程项目设计方案的评审、目标定位的控制与验收等；形象受损的限期改善制度；形象设计与建设的评价考核制度等。