壮大农村集体经济的主要做法

（一）强化政策保障

在发展壮大村级集体经济过程中，腾冲市相继出台了《关于发展壮大村级集体经济的意见》《发展壮大集体经济项目贷款贴息实施细则（试行）》《关于开展农村集体经济“红色股份”试点工作的指导意见》《关于大力推广“山邑模式”，全面推进强基惠农“股份合作经济”的通知》等文件，明确提出了发展壮大村级集体经济的指导思想、总体思路和总体要求、目标任务、优惠政策及扶持举措等，为全市村级集体经济发展壮大提供了强有力的政策支撑和保障。2011年以来，市财政每年安排专项资金150万元以上（2015年为280万元），市、乡（镇）两级累计安排财政资金1 200万元支持村级集体经济发展。

“山邑模式”^[1]

山邑村位于施甸县姚关镇西北，全村耕地面积2 656亩，林地13 100亩，有15个村民小组，农户1 204户，总人口4 093人。村民以农业生产、外出务工为主要收入，但随着农业种植成本的不断增高，土地产值效益低，群众增收致富难，扣除各种生产成本，每亩田纯收入仅200多元。2013年，村集体收入仅3.3万元。面对村集体经济薄弱，村民增收致富难等问题，2013年底，山邑村党总支紧紧抓住省委开展基层服务型党组织创建这一机遇，结合山邑村实际，充分发挥自身的优势、特点，探索出以土地流转为推手的土地规模化经营模式；核心是采取混合入股、项目资金入股、资产出租三种方式叠加，发展壮大村集体经济；摸索“党总支＋合作社＋公司”的方式，与龙头企业互促共赢；因地制宜，选准特色产业发展路子；按股分红，确保村民、村集体、村干部利益；依法依规，强化资金运行管理监督；利民惠民，用好用活村集体经济。

通过实践，“股份合作经济”激发了生机活力，促进了传统农业向产业化转变，群众增收有保障，村级集体经济壮大发展，基层党建和经济发展同频共振。2014年，山邑村集体经济收入增幅达333%，农民人均纯收入增幅18%。这些做法和经验得到了省委组织部认可，在2014年12月5日全省基层服务型党组织建设现场推进会上被总结为“山邑模式”。

（二）明确工作思路

腾冲市在“依托资源，产业支撑；培植大户，带动发展”的工作思路下，以增强农村集体经济实力为目标，不断探索新型发展模式，通过盘活集体资产、依法经营集体土地、发展村级合作经济等多种经营方式，帮助农村增加集体经济可支配收入，消除“空壳村”，扶持薄弱村，壮大富裕村，逐步形成村级产业稳步壮大、农村集体经济有所发展、经费有效保障、工作正常运转、管理日趋规范的良好机制，有效地促进了农村集体经济的发展壮大。

（三）创新体制机制

1.组织保障机制

全市把发展壮大村级集体经济作为促进农业增效、农民增收、农村稳定的一件大事来抓，纳入全局性、中心任务来谋划；成立工作领导小组，下设办公室在市农业局，把统筹抓好全市集体经济工作，并层层签订目标责任书，作为基层党建工作考核的重要内容。

2.部门合力机制

财政、农业、农经、组织等职能部门充分发挥作用，形成推进村级发展的强大合力。市级建立了发展壮大村级集体经济挂钩帮扶机制，出台了《部门挂钩服务基层工作制度》，将79个市直部门和驻腾单位挂钩到全市221个村（社区），充分发挥职能部门优势，支持帮助发展壮大村级集体经济。

3.基层激励机制

推行“基础补贴＋绩效补贴＋集体经济创收奖励”的村干部结构性岗位补贴制度，充分调动村干部发展壮大村级集体经济的积极性，激发了村级组织的生机与活力。

（四）规范农村集体“三资”管理

2004年，腾冲实行了“村账乡管”，把村级的财务和资金统一交由乡镇代管，各村民小组的账务、资金自行管理。针对村民小组财务管理一直是农村集体经济管理中的一个薄弱环节，腾冲市于2013年开始推行“组财镇管”，不断建立健全规章制度，坚持“五不变、五统一”的原则，即村组资金所有权、审批权、使用权、分配权、收益权不变，镇级代管统一资金账户，统一报账时间，统一报账程序，统一会计核算，统一档案管理。自创新推行“组财镇管”制度后，村组资金账目受到监督和制约，群众有本“明白账”，村民小组自愿把集体的资产、资金交由乡镇统一管理。2014年底，腾冲市被列为了第二批全国农村集体“三资”管理示范县（市）。

腾冲市不断建立和完善农村集体经济运行机制和集体资产管理制度，健全农村财务管理、审计制度，增强了对村干部分配使用集体资金的约束力；同时全面实行村级民主议事决策“四议两公开”制度，建立健全发展村级集体经济民主决策机制，规范和完善民主决策的内容、形式和程序，重大投资决策和建设项目经村民代表大会通过并公示，真正让农民拥有了知情权、参与权、表达权和监督权；并且还加强了村级会计委托代理培训，近五年来，已开展58期4 394人次培训，通过实际业务操作考核，对村报账员颁发省财政厅印制的“村集体经济组织报账员培训合格证书”，全市221个村（社区）的报账员全部持证上岗，提高了村级理财水平。全市着力加强对农村集体“三资”的清理、登记、管理工作，不断提高农村集体资产监管运营水平，加强农村集体资产管理机构建设，推进农村集体资产管理工作制度化、规范化、信息化等，强化农村集体“三资”管理，确保集体资产保值增值，维护集体经济组织及其成员合法权益，发展壮大集体经济，增加农民财产性收入，强化农村集体资产财务管理，推动全国农村集体“三资”管理示范县市创建。