中国集体经济的主要类型

第一章　中国集体经济的主要类型

集体经济是社会主义公有制经济的基本实现形式之一。中国集体经济在历史演变中因其资产形成过程、经营体制等方面的差异形成了不同的类型，形式多样的集体经济对于保障市场供给、满足人民生活需要及解决特定历史时期就业问题做出了历史性贡献。改革开放以后，无论是城镇集体经济还是农村集体经济，都经历了快速发展时期，成为社会主义市场经济的重要组成部分。中共十五大报告中提出：“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济，尤其要提倡和鼓励。”“新型集体经济”是在社会主义基本经济制度逐步完善和社会主义市场经济体制逐步完善基础上，以劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主要经济纽带，并实行按份共有和共同共有相结合的集体经济。“两个联合”即“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合”体现了新型集体经济的本质。以“两个联合”、“两种共有”为内涵的新型集体经济是在中国社会主义初级阶段对传统集体经济理论的继承和创新。

自20世纪90年代中后期以来，由于外部市场竞争环境变化以及自身的先天不足，传统集体经济成分普遍出现了经营困难、下岗职工增加、市场竞争力下降等诸多问题。中国集体经济改革路径的探索基本也是从放开经营管理体制和探索产权制度两个方面着手。对于大量的城镇集体企业，主要采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作，出售等形式，推进其改制改组，成为自负盈亏的市场主体。目前，股份合作制、股东持股公司制、多种经济成分参股的混合所有制等已经成为城镇集体经济的主要实现形式。从企业首先提出要求“尊权”即要求政府尊重企业自主权，而后要求“分权”即两权分离，接着要求“还权”即归还企业自主权，后来提出清理资产、划分归属、界定产权，最终落到讨论产权的归属问题上，产权改革是中国城镇集体企业改革的主线。以建立农村家庭承包经营制为起点的农村集体经济组织产权制度变革，经过二十多年的实践，取得了举世瞩目的成就。近年来，在农村工业化加快发展和城镇化快速推进的新形势下，传统的产权虚置、社企合一的集体经济正逐渐被股份合作等农村集体经济的多种实现形式所代替，引发了农村经济社会多方面的积极变化，各类合作社、专业合作社发展方兴未艾。

十多年来，尽管中国集体经济在市场经济发展过程中不断探索改革之路，但存在的深层次问题尚未得到完全解决。这些问题主要表现在：集体经济理论研究滞后，改革发展的思想认识不统一；产权关系不明晰，企业内部活力不强；企业改革改制滞后，改革成本筹集困难等。合理分担集体企业改制成本、妥善安置下岗职工是推进和深化改革的基本前提和必要保障。目前，改革中一部分遗留问题还需要进一步通过深化改革来解决。从农村集体经组织的改制来看，实践中出现的股份合作经济组织、土地股份合作等问题还缺乏应有的法律地位。进一步明晰和界定集体产权，保护社员利益是现阶段农村集体经济组织产权制度改革的重点内容。

由于历史原因，部分集体经济在产权明晰过程中还存在不少法律和政策障碍。依法有序处置集体企业产权、合理分担企业改革成本已成为集体经济改革深化的关键。应坚持“谁投资、谁所有，谁积累、谁所有”的原则，依法明晰企业产权归属，行使占有、使用、收益和处分的权利，加快推进产权制度改革，为发展新型集体经济提供必要支撑和保障。从政府基本职能而言，对于集体经济的发展应该主要承担以下三种基本责任：一是引导集体企业按照产权制度的基本要求推进产权改革。二是引导集体经济转变经济发展方式，加快结构调整。三是政府促进社会稳定和谐，为中国特色新型集体经济发展创造良好环境。

从改革实践来看，新型集体经济的实现形式之一是合作经济，主要是各类合作社、专业合作社等形式。这种实现形式一般是经济主体在初始时期或者经济规模较小时采取的实现形式。另一种形式是混合所有制形式，主要表现为股份制、股份合作制企业、职工持股有限责任公司、由各级联社控股的股份制也是混合所有制的实现形式。这些形式多样的新型集体经济的发展，将为社会提供大量新的就业机会，调动广大职工的积极性，为全面建设小康社会作出应有的贡献。

集体经济作为中国社会主义基本经济制度的重要经济基础之一，其建立和发展在中国不同的历史时期有着不同的存续形式。这些形式多样的集体经济对于保障供给、满足人民生活需要及解决特定历史时期的就业问题做出了重要贡献。但是，随着改革开放的深入，特别是在20世纪90年代中后期以来，传统集体经济成分普遍出现了经营困难、下岗职工增加等诸多问题，集体经济在国民经济中的总体地位趋于下降。尽管中国集体经济在市场经济发展过程中不断探索新的改革之路，但存在的深层次问题并没有得到完全解决。本章从分析中国集体经济发展历程和现状出发，理清其发展的基本脉络，分析其制度演进的基本规律，提出今后一段时期的发展方向和政策取向。

集体经济作为区别于国有经济等其他经济形式的主要特点在于劳动者享有对企业的“控制权”。集体经济的“控制权”主要表现为三种形式：一是劳动者以股东身份集体享有对企业的所有权，这种控制权的实现强调资本治理逻辑；二是劳动者以社员身份享有对合作社的所有权，强调劳动者的劳动治理；三是劳动者以股东身份和劳动者的双重身份对企业进行控制，强调资本治理和劳动治理相结合的模式。基于中国二元经济的特点，集体经济在城镇和农村也表现为不同类型和特点。从中国经济发展的历程来看，不同类型的集体经济也经历着不同的变迁道路。