玉溪市养老产业发展思路

根据国家老龄办的数据，养老服务市场需求在3万亿元以上，在解决上千万劳动力就业机会的同时，正催生出一个潜力极大的国内老年消费市场。据测算，从2010—2030年，我国养老产业从业人员将从2 000万人激增到7 800万人，提高就业率约2%以上。如果按老年人口与护理人员3∶1的比例配备，仅此一项就可增加就业1 000多万人。作为一个跨越多行业的特殊产业，专家预测，5年内我国老年人市场消费将突破万亿元规模，到2030年有望形成老龄、少儿、成人产业三分天下的格局。未来20年，我国养老产业规模有望达到20万亿元以上，对GDP的拉动作用将会十分明显。解决老龄化问题对于我国这样一个经济尚不发达、社会保障制度仍有待于完善的发展中国家来说是一个巨大的压力和挑战。但也要看到，挑战中蕴含着机遇，快速推进的老龄化进程提供了发展养老产业的巨大空间。在现阶段对玉溪市及各区县人口老龄化问题加以关注，组织专业人员对养老产业发展战略及其相关经济政策研究，具有突出的现实意义。

养老产业化，就是要使“社区养老”和“机构养老”等养老服务成为营利性的生产经营活动，在满足社会需求的同时，使养老服务发展成为具有规模性的现代服务型产业。只有走产业化的发展道路，才能形成政府、投资者、服务机构、从业人员和老年人多方共赢、健康发展的局面。养老服务实现大规模产业化发展，不仅能够有效满足玉溪市未来几十年不断增长的老年服务的需要，有效应对老龄化的挑战，而且将能够有效地扩大内需，形成新的经济增长点，并将成为巨大的容纳就业的产业空间。面对人口老龄化的严峻挑战，面对发展养老产业的巨大市场，玉溪市应抓住机遇，突出一个“早”字，早谋划、早安排、早行动。充分发挥政府的引导作用和市场的主体作用，兼顾养老事业与养老产业共同发展，带动养老关联产业发展，增加就业岗位，将养老产业培育为新兴先导型产业，带动生命健康服务产业集群，打造滇中养老养生基地，培育玉溪市未来经济增长点。

建议玉溪市养老产业发展围绕一个总体目标，实现两大阶段性目标，打造三大产业集群，实现五大重点领域突破，大力发展八大养老行业。

一个总体目标：力争5～10年内，打造一批千万元以上养老服务和用品龙头企业，建成一批数亿元以上养老产业集群，培育一批老年特色专业市场，培养一批研发、管理、养护专业技能人才，将养老产业培育为新兴先导型产业，成为玉溪市未来新的经济增长点。

实现两大阶段性目标：2020年，养老产业产值达40亿元；2030年，养老产业产值达100亿元。

打造三大产业集群：一是打造医药养生保健产业集群。以滇中城市经济圈一体化建设，以文化旅游、生物医药及食品、装备制造、现代物流四个新的支柱产业为依托，打造滇中地区医药养生保健产业集群。二是打造智慧医养服务产业集群。以滇中地区医疗技术、人员培训的人才优势、高科技研发优势开发制造高智能产品，打造以玉溪市为中心的智慧医养服务和健康产业集群。三是打造休闲养生和生态旅游产业集群。以重要的高端休闲旅游度假区为依托，以玉溪市天然生态和旅游目的地的优势，打造养老休闲养生和生态旅游产业集群。

实现五大重点领域突破：一是社区居家养老服务市场供给体系。调动各类社会资源，形成社区居家养老服务网络，通过扶持政策措施，培育和吸引各类企业提供助餐、助洁、助浴、助医等上门服务，创新机制，提升社区居家养老质量；二是医养融合专业养护机构。推进整合医疗服务与养老服务资源整合发展，建立分级诊疗模式，加强养老机构医疗服务能力。三是养老服务护理和管理人才培训。依托玉溪卫校、玉溪职业中学等发展养老护理专业教育、培训、认证、就业一体化服务，推动形成养老护理培训和服务基地。四是老年产品用具市场。满足老年群体的基本生活用品需求，引导规范老年养生健康产品市场。五是建立与旅游相结合的老年养生保健服务业。逐步发展文化休闲、医学保健、养老养生等保健服务产业，服务昆明及滇中地区，逐步辐射全省及周边省份，努力打造多个养生保健服务产业集群，推动与养生保健相关的其他产业发展。

大力发展八大养老行业：一是老年食品、保健品研发和加工业；二是老龄服务业；三是老年日常生活用品业；四是老年康复保健业；五是既有老旧居住社区养老改造业；六是老年文化娱乐业；七是老年咨询服务业；八是养老服务信息平台产业。