玉溪市产业发展取得的成绩与问题

（一）取得的成绩

在云南省委、省政府的正确领导下，玉溪市认真贯彻中央和省的一系列方针政策，沉着应对各种复杂的外部环境变化，加大实施产业建设行动计划力度，加快构建现代产业体系，调整产业结构取得了明显成效。2015年，第一产业实现增加值126.6亿元，同比增长6.5%；第二产业实现增加值693亿元，增长7.2%；第三产业实现增加值426.1亿元，增长11.6%。“三次产业”结构由2010年的9.4∶62.2∶28.4调整为2015年的10.2∶55.6∶34.2，第一产业比重上升0.8个百分点，第二产业比重下降6.6个百分点，第三产业比重上升5.8个百分点。从“三次产业”对经济增长的贡献程度来看，第一产业贡献率为6%，拉动GDP增长0.5个百分点；第二产业贡献率为52.2%，拉动GDP增长4.4个百分点；第三产业贡献率为41.8%，拉动GDP增长3.6个百分点，产业建设取得进步，产业结构更趋合理。产业发展呈现以下特点：

一是高原特色农业取得长足发展。玉溪市坚持把农业摆在国民经济发展的基础地位，围绕增收调结构，依托烤烟发展产业，出台了一系列政策措施，启动实施了一批重点工程和重大项目，切实加大对农业的投入，农业产业结构调整取得显著成效，形成了以烤烟为主体，粮、果、菜、花、渔、畜禽等协调发展的特色农业产业体系。农业基础设施不断改善，科技推广力度不断加大，农业机械化程度明显提高，农产品出口创汇成绩斐然，农业产业化经营格局基本形成，农业农村经济持续健康发展，农业产业化水平处于云南省领先位置。

二是传统支柱产业优势进一步巩固。玉溪市第二产业形成了以卷烟、矿冶为主的轻重工业并举的产业格局，“两烟”及其配套产业在全国乃至亚洲具有重要地位，矿冶产业实力居全省前列。烟草产业、矿冶产业是玉溪市两大传统支柱产业，“两烟”富市凸显玉溪特征，工业强市中传统产业优势功不可没，传统工业产业进一步巩固提高。

三是战略性新兴产业培育成效明显。近年来，玉溪市着力加快实施创新驱动发展战略，重点培育发展了一批战略性新兴产业，总体呈现增量扩张、创新能力提高、集聚效应显现的良好态势。例如，在信息产业发展方面，紧紧抓住玉溪市被列为国家信息消费、信息惠民、“宽带乡村”、智慧城市等试点城市机遇，围绕云计算、大数据、移动互联网、物联网、北斗导航等新一代信息技术，抢抓“互联网+”发展机遇，积极引进华为、阿里巴巴、腾讯、融创天下、华唐集团、亿赞普等移动互联网应用开发企业落地玉溪，助推信息产业发展，取得显著进展。

四是大力发展文化旅游业，产业显现强劲增长势头。玉溪市突出以帽天山、抚仙湖为代表的东部湖滨生态休闲度假高端旅游区和以哀牢山为代表的西部生态民族民俗文化特色旅游区建设，打造“帽天山、抚仙湖、花腰傣”三张旅游名片，提升“高原湖泊休闲、生命科考修学、民族风情体验、高山运动探险”四大旅游主导产品，一大批文化旅游重大项目建设进展顺利。

（二）存在的问题

近年来，玉溪市经济社会保持了平稳较快的发展态势，但经济社会发展仍然面临重大挑战，从产业发展视角分析：

一是“三次产业”结构中相对比重差距较大。2015年，玉溪市完成生产总值1 245.7亿元，“三次产业”增加值占GDP比重分别为10.2%、55.6%、34.2%。从数据可看出，第一产业、第二产业和第三产业的相对比重排序仍然为“二、三、一”，第二产业相对比重较高，第三产业相对比重还很低，与第二产业比较相差21.4个百分点。此外，玉溪市“三次产业”结构中相对比重与国内外先进地区相比差距也较大，产业结构调整任重道远。

二是农业现代化水平不高。近年来，玉溪农业生产虽然总体保持稳定，但农业进一步增长的潜力并未得到充分发挥。2015年，第一产业实现增加值126.6亿元，同比增长6.5%，拉动GDP增长0.5个百分点，对经济增长的贡献率为6%；第一产业从业人员达78.1万人，占全社会从业人员156.1万人的一半，但全员劳动生产率仅为每人1.44万元，远远低于全国平均水平。玉溪市农业科技水平还比较低，龙头企业数量少、规模小，经营方式较粗放，基础设施薄弱，农业抵御旱涝灾害、极端天气的能力还比较薄弱。

三是工业结构性矛盾突出。玉溪市工业结构是典型的资源型产业结构，以资源性为主的卷烟及配套、采掘、原材料工业比重偏高，高新技术产业比重偏低，高附加值的新兴产业发展滞后，卷烟及配套产业比重大。2013年，卷烟及配套产业实现产值499亿元，增长2%；实现增加值347亿元，增长1.6%，占GDP比重的30.8%，占规模以上工业增加值的58%。到了2015年，卷烟及配套产业在玉溪市经济社会中占绝对大头的格局没有根本变化，烟草行业一枝独秀未得到根本扭转，其他产业相形见绌。另外，作为玉溪市传统优势产业的矿冶产业发展质量并不高，行业规模小而分散，产业多分散于7县2区，资源型、粗加工型、同质化特征明显，产业链短，质量不高，效益不好，发展方式粗放，抵御市场风险的能力弱，受资源能源、土地空间、环境生态、市场变化、国家宏观调控和产业及节能降耗政策的强力约束，发展空间大大压缩，面临严峻挑战。

四是新兴产业培育发展步伐还不够大。近年来，玉溪市积极培育装备制造、生物医药、新材料新能源等新兴产业，但新兴产业尚处于初步发展阶段，发展较为缓慢，拉动经济增长的能力微弱，不足以支撑整个经济发展。全市产业发展集中度不高，现有10个工业园区，其中1个国家级高新技术产业开发区，6个省级工业园区，3个市级工业园区。目前10个工业园区规划面积265平方千米，建成面积59平方千米，建成率仅为23%。除玉溪高新区、红塔工业园区、研和工业园区外，其他园区项目落地不多，园区规划和基础设施建设滞后，发展政策不配套，投资力度小，企业进驻率低，产业聚集效应尚不显著。

五是第三产业发展还不够快，特别是现代服务业发展不足。2015年，第三产业实现增加值426.1亿元，增长11.6%，占GDP比重为34.2%，拉动GDP增长3.6个百分点，对经济增长的贡献率达41.8%，以旅游、金融、餐饮、房地产业为主的第三产业发展进一步加快。但第三产业发展仍然不足，总量不大，相对比重偏低，仍然是制约玉溪市经济发展的短板。要实现第三产业占经济总量的半壁江山，在短期内非常困难，这也是玉溪市产业转型升级，进而全面建成小康社会面临的重大挑战。

总之，分析玉溪市产业发展可以看出：产业结构不尽合理、产业发展不够协调仍然是产业发展的最大问题。玉溪市第一产业发展不优，第二产业比重偏高，第三产业比重较低，经济增长还主要依赖资源消耗支撑。