玉溪市产业转型升级的机遇与挑战

（一）认识机遇：把握关键点

一个地区产业结构演变的路径依赖是历史形成的，经济结构一旦持续性地固化，就很难单纯依靠区域经济体自身力量从内部自动地进行调整和转型升级，而更多地需要依赖外部力量的冲击，这种外部冲击就是机遇。玉溪市是否存在这样的外部性机遇呢？

一是中国及云南省产业结构转型升级过程将深刻影响玉溪市，玉溪市要保持清醒头脑，顺势而上。必须指出，云南省及玉溪市资源型产业的外部压力和承接转移产业的可能性同时增大，传统制造业，特别是重化工业的过剩对资源型产业造成了双重压力，一是来自产品市场的价格下降；二是来自要素市场的价格上升。特别是2010年以来，这种压力越来越大，最近两年已经对以资源为基础的资源型产业形成了具有破坏性的影响。然而，2008—2016年，云南省承接东部地区过剩产能转移仅存在着理论上的可能性，始终没有形成对云南省及玉溪市传统产业结构产生改造和提升效应的规模化进入，东部地区制造业更多的是转移到我国中部地区和交通物流条件更好的西部省份，甚至是转移到与云南省毗邻的东南亚南亚国家。

二是加快城市化进程及其对云南省及玉溪市城镇化的推进，对产业结构的转型升级形成较大的潜在市场空间和产业空间。城市化进程包括城市结构密集和城市规模扩张的过程，这也是要素流动加速的过程。因此，它必然推动城市基础设施和城市以及区域间基础设施的大规模投入。从理论上讲，必然产生市场结构升级和规模增长，产业结构的转型升级也就顺理成章了。然而，城市化进程和与之相伴的城市基础建设及城市间交通设施建设是产业转型升级的必要条件，却不是充分条件，它不可能自然形成产业转型升级的现实结果。更何况，云南省及玉溪市整体上是处于城市化进程初期，城市化率低于全国水平，除昆明市外的城市基础设施，特别是城市间交通和物流的基础设施建设也滞后于全国，所以，基于城市化进程的新兴产业和现代服务业投资还不可能规模化进入。结果，在特定区域中，产业进入的过程滞后于城市化进程，反而形成了严重的城市产业“空心化”现象。因此，要冷静看待城市化进程对云南省及玉溪市资源型产业带来替代性冲击。

三是以“一带一路”构想为基础的全方位开放格局，极大地增强了为云南省及玉溪市经济开辟更为广阔的世界市场和统筹中国内地经济与南亚东南亚市场的可能性。“长江经济带”与“一带一路”两大国家重要战略构想必然产生强大的资源型产业结构转型升级的外部冲击力量。就云南省在“长江经济带”中的定位而言，特别是在习近平总书记视察云南时的重要讲话中，从将云南的经济发展定位为建设成为“面向南亚东南亚的辐射中心”来看，这两大国家战略构想对云南省及玉溪市经济发展、资源型产业结构转型升级的意义就集中体现在尽快形成全方位开放格局之中。

三大机遇是共同来临且相互支撑的。城市化进程必须与产业结构转型升级相结合，产业结构转型升级又是依赖于城市化进程的，同时，全方位开放格局的形成不仅为产业结构转型升级和城市化进程提供了更广阔的市场空间和要素资源，而且只有建立在国内经济快速调整和升级的基础上，全方位开放才能成功。就玉溪市而言，全方位开放战略有着整合资源型产业结构转型升级和城市化进程的社会经济功能和历史性作用。全力推进全方位开放战略，将产业转型升级的着力点从国内市场转向国际市场，在建设中国面向东南亚南亚辐射中心的进程中推进城市化，云南省及玉溪市就将成为统筹国内、国际两个市场，整合国内、国际两方资源的区域，从而有条件获得充分的外部经济资源，形成对固化的资源型产业结构较为有力的冲击和替代。

（二）分析挑战：主要困难与制约

1.玉溪市的自然资源丰富而不富集

玉溪市有丰富的自然资源，以其多样性为主要特征。然而，资源型产业能够长期性、规模化发展的基础主要依赖于自然资源的富集而非多样。因此，玉溪市对相当一部分动植物资源、矿产资源难以提供长期的规模化开发，已经进入了开发成本和难度不断提升的阶段，有的产业资源条件甚至呈现恶化状态。从整体上判断，玉溪市自然资源的开发已经进入稳定期和衰退期，按国际经验，如果没有新资源的规模性替代，没有新兴产业的规模性替代，传统的资源型产业将陷入长期的低谷波动中。

2.玉溪市资源型产业的典型特征是产业链条短

如玉溪市工业中的矿冶产业，无论是投资还是产品都是资源型，且产业链条比较短。因此，企业的重资产积累高，产品高原材料化，结果就是轻资产积累严重不足，产业链扩张成本太高。特别是专用性资产，包括以专用性设备设施为主的资产和以专用性技术与人才为主的轻资产，它们的替代性较差，形成了长期的大规模专用性沉淀，累积了资源型产业转型升级的较高成本和风险。

3.玉溪市目前的产业结构与东南亚和南亚国家的市场结构契合度还不高

由于长期面向国内市场的玉溪产业几乎没有独立的规模化的出口加工业^[2]，生产不了东南亚南亚国家市场需要的各种产品。同时，面对这些国家投资市场的不断开放，缺乏相应规模和技术需求的产业投资，特别是在空间较大的制造业上，更加缺乏投资的竞争力。因此，出口加工业在向东南亚南亚出口总额和资本输出总量中所占的比例并不高。然而，周边国家的经济发展却给玉溪市产业结构转型升级提供了广阔的市场空间和技术与资本承接的机会。

4.玉溪市与东南亚南亚周边国家的交通和物流条件存在差异

云南省的物流条件由于地缘经济特征致使交通设施建设滞后，与全国有较大差距，与周边国家的交通基础设施相比却属相当便利。因此，面向南亚东南亚的资源、产品和要素流动都存在较为严重的交通和物流条件的阶梯性落差，物流成本呈现出中国内地—沿边地区—周边国家的阶梯性上升。这是中国内地，甚至我国西南地区的出口产品主要通道难以选择云南的主要原因，也是云南要建成面向南亚东南亚辐射中心的主要制约条件之一。

5.云南省实施沿边开放的体制性约束

尽管中国的全方位开放是沿海开放向沿边开放的扩展，但不是简单的模式扩大和体制模仿。因为，沿边开放与沿海开放存在着客观上的体制性差别，这就是：沿海开放的规模和水平基本上取决于我国政府单边的决策和实施，而沿边开放的规模和水平却是取决于中国与沿边国家的双边决策和实施。作为沿边开放战略的实施者——云南省政府对于开放所涉及的双边贸易、投资、金融等经济关系是没有决策权的，更不用说双边政治、外交关系了，它必须在双边中央政府谈判协议的基础上，通过双边的各中央部门和边境地区政府的反复协商和沟通，才有具体实施的条件。这就形成了沿边开放较之沿海开放需要更大的制度性成本的局面。