农业产业化的发展思路

七、农业产业化的发展思路

1.继续做强做大龙头企业，促进加快发展

对标国际国内知名大企业，培育发展壮大国家和省重点龙头企业，发展龙头企业集群，形成大、中、小龙头企业共同发展的新格局。引导龙头企业由初级加工向精深加工拓展，由数量、价格竞争向品牌竞争转变，由粗放经营管理向科学质量管理提升。结合优势农产品产业带建设和龙头企业加工需要建设生产基地，提高基地建设质量，提升生产基地的专业化、规模化、标准化水平，重视外地生产基地建设与管理。鼓励和支持龙头企业自建研发机构，或与高等院校、科研院所合作，开展技术开发和技术创新，开发具有自主知识产权的新品种、新产品、新技术，提高自主创新能力和核心竞争力。支持龙头企业开展技术推广和技术培训。鼓励龙头企业开展多元化经营，扩大农产品出口；充分利用国外农业资源，开展跨国投资经营。发展现代营销业态，建设新型物流方式，拓宽国际农产品销售渠道。

2.发展联结农产与龙头企业的服务组织，建立完善利益联结与分享机制，实现和谐发展

大力发展农民专业合作组织和各类联结龙头企业和农户的服务组织。鼓励专业合作组织开展跨区域合作与经营，壮大自身实力，增强服务功能。支持龙头企业、农业科技人员和农村能人以及各类社会化服务组织，创办或领办各类中介服务组织，培育扶持专业大户和经纪人队伍，提高农民的组织化程度。总结推广“龙头企业＋合作组织＋农户”的模式。培育与国际规则接轨的行业协会、商会等中介组织，增强服务功能，完善自律机制，切实维护企业和农户的合法权益。

进一步完善龙头企业与农户利益联结与分享机制。农业产业化龙头企业必须坚持为农民服务的方向，建立和完善龙头企业与农户利益联结与分享机制。通过规范合同内容、明确责任程序、开展诚信教育等方式，发展订单农业，提高订单履约率，探索实行订单可追溯管理。通过开展定向投入、定向服务、定向收购等方式，为农户提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等多种服务，提高龙头企业的服务能力。鼓励龙头企业设立风险资金，采取保护价收购、利润返还等多种形式，与农户建立紧密、合理的利益联结机制。帮助农民探索以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，实行合作制、股份合作制等形式，与龙头企业结成利益共享、风险共担的利益共同体。

3.强化农产品质量安全和企业社会责任，确保持续发展

支持龙头企业实行标准化生产，对生产基地、产品加工、包装销售等各个环节实行严格的全过程质量控制。对农产品生产的产前、产中、产后实行全过程标准化管理，逐步推行ISO900、ISO14000、HACCP等质量管理体系认证，加快与国际接轨步伐。严格农产品质量安全市场准入制度，通过定量包装、标识标志、商品条码等手段，加速推行农产品流通领域的标准化管理。支持龙头企业加强节能减排，发展循环经济，优化调整产业结构和布局，减少对资源的浪费和环境的破坏，保护生态环境。鼓励龙头企业多种形式参与新农村建设，通过村企互动、村企对接等方式，支持农村公益事业建设，形成企业与农村良性互动的发展局面，实现龙头企业的持续发展。遵纪守法，诚信经营。逐步开展龙头企业社会责任报告制度，提高龙头企业履行社会责任的自觉性。

4.加强服务和政策执行，强化监测统计，指导科学发展

把握政府的职能定位和角色，提高服务和政策执行能力，为农业产业化经营发展创造良好的外部环境。扶持农业产业化是中央支持“三农”政策的重要组成部分。各级财政部门按照中央要求设立了农业产业化财政专项资金，要继续加大政策执行力度，切实发挥效益。继续加大金融支持力度，积极探索采取担保基金、担保公司等有效形式，对龙头企业的融资给予担保，切实解决龙头企业和农户贷款难问题。完善税收扶持政策，争取将农产品深加工增值税进销项税率统一调整为17％，鼓励龙头企业发展农产品精深加工，切实解决目前企业税负过高的问题。对重点龙头企业进行监测管理，实行有进有出，等额递补的机制，是政府运用市场机制管理市场主体的一个手段，起到了示范、引导和监督管理的作用，效果明显。按照中央要求进一步加强和完善这项制度，逐步将事后监测转为事前辅导、事中指导与事后监测相结合，实行全程监测，提高监测质量和管理水平。加强农业产业化统计工作，对省级以上龙头企业开展分行业统计，掌握分行业重点龙头企业经济运行情况，为产业发展、推动龙头企业建设提供科学依据。及时了解国内外新形势下市场变化、价格走势、劳动力供给以及灾害对于龙头企业和行业发展的影响，发现新情况，研究新问题，为中央决策提供依据，为农业产业化发展解决实际问题。