玉溪市产业转型升级战略指向及对策思路

（一）玉溪市产业转型升级“做什么”

玉溪市产业转型升级“做什么”，这是要回答玉溪市产业转型升级的战略指向，即基本指向问题。对此，玉溪市提出要紧紧围绕“三区一港”发展定位，按照“342”实施产业布局，即确立把玉溪市建成全省产业转型升级的先行区、新兴产业发展的集聚区、重要的高端休闲旅游度假区和重要内陆港的“三区一港”发展定位，着力巩固提升卷烟及配套、矿冶、高原特色农业3个传统支柱产业，着力培育文化旅游、生物医药及食品、装备制造、现代物流4个新的支柱产业，加快发展信息、新能源新材料及节能环保2个新兴产业，推动产业结构由中低端向中高端迈进，为玉溪跨越发展指明方向。

应该强调，2015年玉溪市第一产业实现增加值126.6亿元，同比增长6.5%；第二产业实现增加值693亿元，增长7.2%；第三产业实现增加值426.1亿元，增长11.6%。“三次产业”结构由2010年的9.4∶62.2∶28.4调整为2015年的10.2∶55.6∶34.2。从产业结构演进的基本规律看，玉溪市要实现产业转型升级，第一产业、第二产业和第三产业的相对比重排序要由现在的“二、三、一”转变为“三、二、一”，这给玉溪市产业转型升级“做什么”指出了基本方向。

总之，玉溪市对产业转型升级和产业强市的战略方向和定位已经非常明确，思路清晰，符合实际。但还可以进一步深化，特别是“如何做”需要认真思考并积极行动。

（二）玉溪市产业转型升级“如何做”

玉溪市产业转型升级“如何做”，这是回答玉溪市产业转型升级战略重点及如何实施的问题。

1.产业转型升级与城市化建设（滇中城市经济圈建设）紧密结合、相辅相成

玉溪市产业转型升级必须积极主动融入滇中城市经济圈建设中，不断提高城市化率。城市化的实质是由生产力变革引起的人口和其他经济要素从农村向城市（城镇）转变的过程。它表现在生产方式上，就是产业结构的大规模转型升级，剩余劳动力的转移。产业转型升级必然体现为城市化率的提升，城市化率的提升与第二、三产业转型升级同步进行。

对策思路：

（1）对接省会昆明中心，率先实现昆玉一体化。全面加强与昆明市的紧密合作，建成与昆明市在能源、交通、信息等重大基础设施的互联互通，加强两市政治、经济、社会、文化、教育、科技等全方位的密切配合与分工协作，成为“双核中心”的一核。

（2）衔接滇中城市经济圈中的曲靖、楚雄等州市的邻近城市及周边地区，积极探索建立优势互补、协调发展、互利共赢的企业集群和产业经济带（园区）。

（3）围绕基础设施一体化，加强物流基础设施建设，大力发展玉溪市现代物流业。积极推进重点园区与物流产业有机结合，重点发展第三方物流与多式联运、物流信息平台和货物配载中心，积极推进物流枢纽基地和现代物流示范园区建设。

（4）围绕市场体系一体化，建设全面开放、功能齐全的市场体系软硬件基础设施，构建现代商贸流通体系。

（5）围绕城乡建设一体化，统筹推进玉溪城乡协调发展。大力发展县域经济，加快城镇化步伐，建设美丽乡村。

（6）在推进各项工作时，要注意处理好两个关系：一是玉溪市与邻近城市及地区的竞合关系，即竞争合作关系，如招商引资等；二是玉溪市各部门协同作战关系。必须牢固树立“一盘棋”思想，打破部门分割，创新体制机制，提高政府公共管理效能与效率。

2.大力发展现代服务业

随着城市化进程的加快以及信息化等的快速发展，现代服务业将会成为玉溪市今后经济社会发展的主导产业，玉溪市要积极谋划、顺势而上。现代服务业可分为四大类：一是基础服务类，包括通信服务和信息服务等；二是生产和市场服务类，包括金融、保险、物流、仓储、批发、电子商务、商务会展、创意、农业支撑服务以及中介和咨询等专业服务；三是个人消费服务类，包括文化、旅游、教育、医疗保健、健康养生、休闲度假、住宿、餐饮、娱乐、房地产、商品零售等；四是公共服务类，包括政府公共管理、基础教育、公共医疗、卫生保健，以及公益性信息服务等。

对策思路：

（1）制定玉溪市现代服务业发展纲要以统领全局。服务业门类繁多，玉溪市发展现代服务业必须充分考虑所面临的环境条件、区位特点和市场需要，扬长避短，突出重点，点面结合。玉溪市已经制定了服务业中一些重点发展产业的规划，制定现代服务业发展纲要的目的是更好地把握玉溪市现代服务业的发展大局。发展纲要对玉溪市服务业的各行业进行全面梳理，理清基本脉络与发展主线，把握重点产业和一般行业，对重点发展的产业则要求制订具体详尽发展规划方案。

（2）玉溪市发展现代服务业的重点是金融业、信息产业、物流产业、文化产业、旅游产业、房地产业，并且积极开拓商务会展、文化娱乐、健康养生、休闲度假等新业态。

（3）大力加强现代金融、信息、物流产业建设。这本身就是发展玉溪市现代服务业的需要，也是实现玉溪市服务业各个行业跨越式发展不可或缺的重要前提和支撑条件。玉溪市要构建较发达的金融业、信息业和物流业等作为强大支撑，实现并形成现代服务业必不可少的集群联动发展态势。

总之，大力发展玉溪市现代服务业。一是强化宏观引导，突出重点，促进资源要素向现代服务业集聚；二是加快改革开放步伐，进一步突破体制机制和人才等瓶颈，以国际化视野加快现代服务业发展，以开放促改革，以改革促发展，大力招商引资；三是营造良好的政策环境，统筹研究完善加快玉溪市现代服务业发展的各种政策；四是大力扶持打造服务行业龙头企业发挥骨干作用，同时激活民间资本发展小微企业，鼓励支持民营中小企业通过多种形式开展并购重组，提升企业规模和发展水平，提高产业集中度和市场竞争力。

3.坚定实施工业转型升级

工业产业转型升级基本方式：存量升级和增量升级。对玉溪而言，应该是做大增量与优化存量双管齐下。培育壮大新兴产业，发展生产性服务业；用先进技术改造传统工业，推动企业优化重组，促进转型升级，实现可持续发展。具体来说，发展新兴工业进而降低重化工业的相对比重，发展非烟工业进而降低卷烟及配套工业的相对比重，实现玉溪市工业转型升级。

对策思路：

（1）大力发展新兴工业。分析国内外市场和玉溪市区域资源及要素禀赋状况，玉溪市工业拓展路径要朝着新材料新能源、机械加工、节能环保、生物制药、食品、饮料、轻纺、电子、高端装备制造业、新能源汽车及零部件等较高附加值的产业发展。

（2）强化信息化建设。走出一条信息化带动工业化，工业化促进信息化，科技含量高、经济效益好、消耗低、污染少的工业化路子。

（3）发展新兴工业与承接国内外产业转移结合起来。把大力发展新兴产业作为承接产业转移的重要对接主线，积极招商引资。把招商引资作为工业投资的重要载体和主要抓手，创新招商引资方式，实施精准招商和点对点招商。

（4）优化重组重化工业。对重化工业优化重组要“跳出玉溪”看玉溪，从国内外宽广视角，而不是仅从玉溪市视角看问题，“走出去”“请进来”，积极探索国际产能合作，进而破解难题。具体而言，一是化解过剩产能：钢铁行业淘汰落后产能，积极推进化解过剩产能工作，企业实施优化重组整合，实施节能降耗倒逼，实施单位能耗下降和能源消费总量严控措施，严格建设项目环评准入和节能评估审查，坚决控制高耗能、高污染行业以及过剩行业发展。二是对矿冶产业进行优化重组整合：科学规划、合理开发利用玉溪市地下宝贵资源，淘汰落后过剩产能，大力推广新技术、新设备、新工艺、新材料，实施技术改造升级，延伸产业链，加强国内外合作，加快调整产品结构，积极发展适销对路、附加值高的中高端产品。

4.发展产业时注重产业融合与产业链延伸、拓展

产业融合主要发生在紧密联系的产业之间，各个产业及其子产业通过重新组合融合成新的产业形态，其形式：一是产业渗透，二是产业交叉，三是产业重组；产业链延伸即向上下游拓深延展。产业链的实质就是不同产业之间的关联，而这种关联实际就是各行业中企业之间的供给与需求的关系。

对策思路（以玉溪文化旅游产业为例）：

（1）玉溪在发展产业时，要视野开阔深远，积极探究行业之间的关联，注重各种业务交汇融合并对接打通市场。例如，随着社会进步和人的素质水平提高，人们在旅游过程中文化内容和活动的需求日益增多。同样，在文化活动中有旅游，文化与旅游交汇融合。因此，玉溪发展产业时，注重产业融合并不断拓展其产业链具有广阔发展空间，商机无限。

（2）大力扶持培育文化旅游产业龙头骨干企业。招商引资，大干快上，扶持重点骨干企业做强做大做优，一企一策，精准施策。文化旅游产业链是以文化旅游景区或旅游骨干企业为核心要素，文化旅游产业链的形成需要龙头骨干企业发挥主导作用并带动促进其他相关行业及企业发展。龙头骨干企业在整个文化旅游产业链中经济实力强、辐射面广、行业带动能力强，可以充分调动各种资源，开拓出具有独到性、不可复制、难以模仿的文化产业和旅游产业紧密融合的项目与活动，给文化旅游产业带来巨大收益。

（3）积极探索，不断实践，寻求产业之间关联的路径通道，打造推出更多有玉溪特色的文化旅游产品。文化旅游产业涉及不同产业的垂直、水平和斜向关联合作，包括旅游业、文化业、休闲娱乐业、艺术业、餐饮业、商贸业、制造业、金融业、通信业等，产业关联领域十分广泛。从产业链的纵向来看，文化旅游产业已经形成了上游环节的文化旅游资源规划、开发；中游环节的文化旅游产品和文化旅游服务的制作运营；下游环节的品牌包装与公关营销等。文化旅游产业具有很好的延展性，可以在原有产业链要素的基础上衍生出一些新的要素实现文化旅游产业链的多向延伸。文化旅游产业延伸已涉及出版传媒、影视、会展、动漫游戏、文艺演出、体育等，并且不断衍生出新的业态与商品市场。

（三）玉溪市产业转型升级要充分发挥政府和市场的功能作用，“有形的手”和“无形的手”都要“硬”起来

总体而言，玉溪市产业转型升级要充分发挥“两只手”的功能作用。作为政府“有形的手”，一是宏观引导，制定规划；二是创造条件，招商引资；三是积极有为，构建平台；四是政策发力，精准施策；五是全心全意，做好服务。作为市场“无形的手”，主要就是充分发挥企业作为市场主体的能动作用。“舞台”搭得好，市场主体企业及企业家必然会演出一台又一台好戏。

参考文献：

［1］云南省社科联，等.玉溪市云南社科专家玉溪行资料汇编.2016.

［2］汪戎，于克信，宋光兴，等.挑战与选择——云南省资源型产业升级与产业结构战略性调整研究［M］.昆明：云南人民出版社，2016.

【注释】

[1]本调研报告有关玉溪市的数字指标均来自《玉溪市云南社科专家玉溪行资料汇编》等资料，以下不再另行注明。

[2]玉溪市农产品如蔬菜出口已经取得成效，但工业产品等还有差距。

[3]对玉溪市而言，轻工业是指除烟草产业外的其他适合本地发展的轻工行业。