基层社区干部选拔的“成都模式”

社区干部身处社区工作第一线，是社区建设、社区治理、社区服务的主导力量，他们直接面对社区居民群众开展工作，其素质高低、能力强弱、作风端正与否直接关系社区工作的整体水平。如何通过完善社区干部队伍选任机制，不断提高社区干部的社区服务与社区治理的能力，促进社区持续健康发展，是当前社区建设中的一项重要课题。

目前，成都市绝大多数街居干部的思想政治素质比较好，工作经验比较丰富，对党和人民事业忠心耿耿，为推动全市政治稳定、经济发展和社会安定作出了积极的贡献。在全面贯彻落实科学发展观、深入推进城乡一体化，加快建设现代田园城市的新形势、新情况的背景下，我们也必须清醒地看到，成都市社区干部队伍不适应性愈益凸现，社区干部队伍建设明显滞后于成都现代田园城市建设的进程，与现代大都市治理还存在着一些不协调因素与问题。

一、社区干部队伍建设中存在的主要问题

1.成都市社区干部普遍存在着老年化和学历低的现实问题

这主要表现在社区干部队伍整体素质相对偏低，普遍存在着年龄偏大，文化程度较低的情况。据课题研究组抽样调查的结果显示，成都市主城区60%以上的社区“两委一站”的主要负责人年龄在45岁以上，80%以上的社区“两委”主要负责人学历在大专以下。这些年龄偏大、学历偏低的社区主要负责人虽然可能比较有社区治理经验，但他们更习惯安于现状，进取心不强，以社区“不出事”为主要工作目标，在社区建设、社区治理、社区服务等方面严重缺乏积极性和创造性。如果不尽快解决社区干部老龄化和低学历等问题，无疑会给成都市社区队伍建设带来更多困难，进而严重影响成都市社区治理和城市的发展与稳定。

2.社区干部来源相对单一，选拔程序有待规范

如同全国其它城市一样，长期以来，成都市社区干部的选拔渠道比较单一，居民区干部大都从离退休干部职工中选聘。虽然近几年随着企业的转制，也从下岗职工、待业青年和有社区工作经验的大学毕业生中选聘了部分社区干部，但总体上来说，选聘的渠道仍然比较单一，选择的面还不够广。与此同时，社区干部的产生程序与自治要求也不相适应。按照《居民委员会组织法》规定，居委会主任、副主任以及委员必须经民主选举产生，而实际操作中尚不够规范。

3.社区观念陈旧，工作方式不相适应

由于目前社区干部大都从离退休干部中选择，岗位基本不流动，一般一干就是十年甚至更长时间，因而这些年龄偏大的社区干部养成了惯性思维，思想比较保守，观念比较陈旧，在社区工作中办事凭老经验、老方法，在日新月异的城市发展中缺乏开拓创新精神，从而造成其工作能力和水平远远不能适应现代社区发展中不断涌现的新现象、新问题。

二、完善社区干部队伍建设的举措

目前，要根据现代城市社区治理的新要求，特别是要在成都市加快城乡一体化建设和现代田园城市建设的新新形势下，要按照统筹城乡和科学发展的要求，积极完善成都市社区干部选任的新机制，加快推进成都市社区干部队伍建设。

1.建立社区干部的科学选拔任用机制，优化队伍整体结构

要结合机构改革和社区调整，改变以往单一的选拔任用模式，大胆尝试新型的社区干部选拔任用方式，不断优化社区干部队伍的整体结构。一是要拓宽视野，多渠道选拔社区干部。按照“公开、平等、竞争、择优、依法”的原则，对部分空缺的职位通过街道（乡镇）机关下派、从机关分流干部中挑选、从大中专毕业生中招考等途径，重新选聘，实行笔试、面试和综合考察，择优录用。二是要严格标准，选优配强社区党支部书记。在充实社区干部队伍的基础上，采取由社区党支部、居委会组织推荐，街道（乡镇）党委考察录用的方式，选拔一批政治素质好、年纪轻、学历高、群众威信高、热爱社区工作，具有奉献精神，有较强组织领导能力和一定领导经验的党员担任社区党支部书记，以提高社区党支部的战斗力。三是要依法依章，选举社区居委会干部。

2.要建立考察预告制、任前公示制等制度

欢迎知情的干部群众和社会各界人士积极反映有关问题，提供有关资料，协助考察人员做好考察工作。考核结果要强调民意。对社区干部的考核，既是知人善任的基本途径，又是使用干部的前提和依据。应充分发挥政绩考核的威力和积极导向作用，将社区干部的升迁、奖惩与政绩考核挂钩，将考评结果运用到干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的各个环节，打破“吃大锅饭”，实现“干与不干、干好与干坏、干多与干少就是不一样”，让能者上，庸者下。规定对考核评价排名靠后的同志免职或转任非领导职务。凡列为考察人选的，必须是民主推荐位于前列，民主测评、个别谈话和群众满意度、测评公认度比较高的。

3.创新居民“直选”社区干部的“成都模式”

所谓“直选”是指由选民直接选举他们心目中的代表和负责人的一种有别于间接选举的民主选举制度。成都市锦江区在近年社区居民直评社区干部试点成功的基础上，与2010年下半年准备在社区党支部和社区居委会换届之际，采取“直选”的方式选举社区居委会的班子成员。基本的做法就是实行“一户一票”，社区居民可以拿手中的选票，直接选出心目中的社区居委会主任。如果说，直评就是社区干部的一次年终“考试”，那么直选就是社区干部能否“上台”的门槛。无论是直评，还是试点的直选，社区干部要想取得好成绩，平时就得多下功夫，如果不认真干好工作，社区负责人就会被老百姓赶下台去。^[6] 为了积极稳妥地推动社区居民“直选”社区干部，成都市在社区力行“以社区党内民主带动社区民主”，即通过在社区先试点社区党员居民“直选”社区党总支（支部）班子成员，以社区党组织“直选”加快推动社区居民“直选”的步伐。社区党内民主直选，不仅丰富了社区居民“直选”的经验，也为社区居民“直选”居委会班子成员提供了一些优秀的候选人，一批年富力强、经验丰富的中年人和一批知识丰富、激情澎湃的年轻人脱颖而出，在很大程度上完善了社区干部队伍的知识、年龄和学历结构。成都市高新区以芳草街办事处的神仙树社区为试点，力图通过“一站多居”的社区治理机制创新，调动社区居民参与对社区干部选拔的积极性。2010年8月30日，在高新区民政局、高新区芳草街办事处的领导下，神仙树社区党总支、社区工作站经过近一年的宣传、组织工作，终于在居民相对封闭的高档楼盘区孵化了高新区第一个社区居民间接选举的民选“维融居委会”。以此为基础，成都市高新区以神仙树社区“一站多居”社区治理模式创新为“抓手”，在总结民主选举“维融居委会”班子成员的基础上，芳草街办事处和神仙树社区工作人员充分做好了神仙树社区的中海名城小区进行居民“直选”居委会主任、副主任、委员的宣传与组织工作，2010年12月底，中海名城小区的3700多名社区居民，按照“一户一票”，直接选举了包括居委会主任在内的小区居委会班子成员。

近年来，成都市对社区干部的选拔任用在全面贯彻落实科学发展观和加快统筹城乡发展的过程中，牢固树立了社区干部考评与选任的“民生”、“民主”、“民意导向”，在社区干部“直评”、“直选”和“360度考评”等方面进行了大胆创新，从而使成都市社区干部的考评、选任工作走在了全国的前列，积累了丰富的经验，初步形成了中国社区干部选任与考评的“成都模式”。尽管近年来成都在社区干部的选任与评估方面取得了丰富的经验，但仍存在着很多不尽如人意的地方，其中对社区干部重评估轻任用、重考核轻关爱等是比较突出的问题，这些问题早在2008年汶川地震灾害重建的过程中就已比较突出地表现出来了，成都地震灾区曾经连续发生了多起地震灾区基层干部因劳累过度而猝死的事件。发生在2010年9月底、10月初的成都郫县基层干部税成康的“工作日记门”事件再次暴露了成都市在社区干部的选任评估等问题上依然存在着一些亟待完善的问题。这说明，包括成都在内的广大城乡干部队伍和领导干部能力与基层社会治理体系和治理能力现代化的要求还相差甚远。以领导干部队伍现代化建设为“抓手”，全面推进城乡领导干部队伍结构与能力现代化还任重道远。

【注释】

[1]参见赵鹏、刘文国： “‘发展’何以成‘水火’——瓮安事件对发展模式的警示”，《瞭望新闻周刊》，2008年第36期。

[2]参见谢佳君：“群众满意度调查，纳入成都领导干部考核”，《成都商报》，2010年8月19日。

[3]陶玲：“直评社区干部，太婆玫瑰相送”，《华西都市报》，2010年12月27日。

[4]参见陈松：《我省出台相关意见，完善农村基层干部勤廉考评体系》，《四川日报》2010年10月3日。

[5]参见王亮：“成都新都区干部考核不称职立即免职”，《中国青年报》，2007年3月31日。

[6]参见石莉芳：“成都拟试点直选社区干部，不称职将被社区‘赶’下台”，《华西都市报》，2010年7月21日。