学校文化建设本质上是一种校本发展的策略，其主体是学校自身。但推动教育均衡发展，使学生公平地受到优质教育必须提升每一所学校的办学内涵，教育主管部门必须敏锐地把握学校文化建设的现状和问题，积极参与到学校文化建设中去：推动每一所学校内部组织制度和文化的更新，课堂教学的潜能挖掘，学生发展路径等方面的探新，实现每一位校长、教师在教育价值取向、思维方式、教育行为乃至整个生存方式的更新，使所有学校把对内涵和品质的追求作为习惯，整体提升，这样才能避免区域教育出现新一轮不均衡，才能更快实现“教育名区”的战略目标。
我们总在思考，作为区域性的教育主管部门，应通过哪些制度保证学校文化建设工作区域性推进呢？我区除了出台《秦淮区学校文化建设指导纲要》以指导学校的文化建设工作，更注重了学校文化建设专题督导制度的建立。学校文化建设专题督导，顾名思义就是对学校文化进行诊断，对学校文化建设工作进行专题评估，并予以指导。虽然文化从本质上说是精神层面的东西，不可以直接考察，但“由于文化体现在行为和现象中，因而学校文化是可以诊断、改造的，诊断又是改造的前提。”［1］文化依附于物质、制度、行为等，因而可以通过考察这些可感知的文化载体，对学校文化进行分析，从中追寻到学校文化建设的足迹，对学校的文化建设工作进行诊断、评估、改造。
（一） 学校文化建设专题督导作用
我区教育行政部门通过学校文化建设专题督导，充分发挥积极的监督、协调、评价、指导作用，促进各校认真履行职责，加大学校文化建设力度，努力达成学校文化建设目标，促进各所学校共同努力，向建设“教育名区”战略目标迈进。其主要作用表现在以下几方面：
1. 促进落实学校文化建设目标
几年来，我区每年都有计划有步骤地对各校的学校文化建设工作进行专题督导。先看学校是否根据《秦淮区学校文化建设指导纲要》认真制定学校文化建设发展战略，确定学校文化建设的目标，是否努力将区域文化的传承与学校文化建设紧密结合，以保证区域文化的发现、整理工作有序开展，最优秀的区域文化在学校中得到充分认同、传承和发展。再看学校是否认真制定文化建设的实施计划，能否有计划、有步骤地有效开展学校文化建设工作，各项工作指标落实是否到位。检查中以督促、指导为主，充分肯定成绩，坚持以提高工作质量为目的，促进各所学校落实文化建设目标，确保区域性学校文化建设工作稳步推进。
2. 总结学校文化建设的经验
我区的学校文化建设工作形成了区域整体规划，各所学校自主探索实践的局面。各校密切结合校情，设计学校文化建设推进的路径，自主选择和开发文化建设的重点，在学校精神建构、校园环境营造、校本课程开发、教育实践活动等多方面进行有益的尝试，不仅形成各所学校的文化特色，更形成了学校文化建设中的宝贵经验。这些宝贵的经验需要学校不断总结，更需要我们的专业督导立足整个区域，站在行政督查的高度予以提炼、总结，通过智慧共享，推动区域学校文化建设向纵深发展。
如，校本课程是学校文化的重要载体，通过学校文化建设专题督导，我们总结多家学校的成功经验，提炼出校本课程开发的策略，引导更多的学校将校本特色课程建设与学校文化建设工作紧密结合。一校一课程，一校一品牌，一本本多彩的校本教材彰显着学校文化的独特光彩，如朵朵奇葩，绽放在秦淮文化的土壤上。
3. 查找学校文化建设中存在问题
文化建设专题督导中，专业督学为学校文化建设工作把脉，让学校认清了文化建设现实状况，既立足自身，也通过与兄弟学校的比较，发现问题、分析问题并找到原因。督导的过程不可避讳就是发现问题的过程，是帮助学校找出现状与目标状态差距的过程。督导开拓了学校的视野，让学校正视自己的不足，从而为后续的文化建设工作做好铺垫。
如我们前期进行的学校环境文化建设专题督导，督学的足迹遍及全区每一所学校，通过看校园环境、听学校汇报、访教师学生，充分了解每所学校环境文化建设状况，并加以诊断。最后通过简报的形式充分肯定每一所学校的优点，更准确指出每一所学校的不足之处、存在问题。如有的学校环境不够美观，不能充分发挥环境育人的功能，有的学校环境华而不实，不能充分体现学校的办学理念和文化气质，缺少匠心独运的策划和设计……这些问题、不足之处正是学校下一阶段环境文化建设工作的重点。
4. 促进行政、社区与学校的协调
学校文化建设工作从学校的文化自觉出发，但又并不能只依靠学校“单兵作战”，除了学校手拉手形成发展共同体，学校文化建设工作还需要上级行政部门的政策支持、社区与学校的双向互动。
督导为推动政府、教育行政部门重视并积极谋划学校文化建设起到了积极的促进作用。通过督导评估，进一步明确了领导职责，强化了对学校文化建设工作的领导和重视。凤游寺小学接受了文化建设专题督导，督导组对学校文化环境建设提出了许多建设性的意见和建议。教育行政部门面对督导组为学校文化建设工作把脉之后开出的建议单，予以较大投入，在校园中兴建了能充分彰显学校文化内涵的“千年百尺凤凰台”文化墙等文化景观。
5. 给予学校文化建设专业指导
以往督导工作，重点多放在检查与验收，研究的是评估方式和方法，获取的是评估结果。这固然重要，也是督导工作赋予的一项重要任务，然而这不是督导工作的全部。督导的最终目的应当是促进工作的发展，如果只去检查、评估、获得结果，虽能发现问题，但时间已经过去，改进则要等下个周期。强化督导的指导与调节作用，不断在督导过程中去指导，将会更有利于工作。我们的文化建设专题督导，施行以指导为主的过程中的专项督导，我们常常在督导中邀请文化建设研究方面的专家参与其中，指导学校科学制定学校文化建设发展战略，确定文化建设的目标，针对学校实际为学校文化建设工作出谋划策，予以专业指导。这样的指导，充分发挥了督导的导向功能，让我们的学校少走弯路，获益匪浅。督导予以了学校文化建设工作强而有力的支持。
学校文化专题督导是对区域性整体推进学校文化建设工作成果的检查、验收、评估、指导，是秦淮教育实现跨越发展，以教育发展推动区域文化、经济发展的具有前瞻性的睿智选择。近年来，江苏省人民政府教育督导团两次到我区进行教育工作督导，我区大力加强学校文化建设，推进教育与文化充分交融汇合的做法给督导团留下了深刻印象。实施教育科研先导战略和学校文化发展与特色品牌建设战略，依托秦淮丰富的文化资源，以区域为单位整体推进、均衡发展、规范标准、全面提升、大胆创新，通过积极探索、打造积淀、总结提炼、监督指导，逐步形成了具有秦淮风采的和而不同的学校文化特色，为区域性学校文化与特色品牌建设、发展、推广与创新提供了可供研究的鲜活样本。
（二） 学校文化建设专题督导取向
文化的内隐性、长期性以及弥漫性决定了学校文化建设专题督导的特点：应是一种既具有深度，又具有广度的督导，打个比方，就像大写字母“T”。［2］区域性推进学校文化建设让学校文化建设专题督导有了自己的实践取向。
1. 尊重独特性
学校文化建设的道路很漫长，各级各类学校的实际情况不一，虽然同是立足于丰润的秦淮文化之上，区域性推进学校文化建设，但我们认识到学校文化是长期积淀形成的，当前出现的现象、行为，其背后的观念、规范的内隐原因也许是很长时间之前就形成了的，所以在督导中一定要回顾学校的发展，关注学校的历史。当然，学校当前出现的现象、行为又会对未来学校文化的改变产生影响。文化督导绝不是一个时间点或是面对一小段时间段的督导，一定要立足学校的历史，面向学校的未来。文化建设专题督导必须摒弃统一的标准，充分认识文化的多样性。要确立学校文化建设基础性指标是否达成，充分尊重学校的个体差异，并根据这种个体差异，确定个性化的督导标准、督导重点及相应的督导方法，明确地、有针对性地提出每个学校的改进建议、发展目标等。注重学校文化与地域文化的联系，尊重学校文化的独特性。
2. 注重常态化
督导前期引导督评双方明确督评的目的意义、督评重点，努力消除学校的紧张和焦虑，使学校变“要我督评”为“我要督评”，变被动接受检查为主动邀约。我们知道学校文化是学校长期的办学过程中所创造的物质财富和精神财富的总和，是一个复杂的整体。学校文化归根结底就是价值观，而这种价值观又在校园中日常的物和人的身上得以体现。我们总是努力在文化建设专题督导中不干扰学校正常的教育教学工作，注重学校工作的常态，让督导学校既努力表现成绩，也不遮掩问题，利于督评双方真正静下心来，在日常的、真实的学校情境中把握学校文化，为学校文化建设工作准确把脉。
3. 明确指向性
我们看到，学校发展过程中有一些隐性的、难以用数据进行有效核算的内容往往代表着一所学校的办学水平和办学特色。学校文化似乎看不见、摸不着，通常并不为人们所重视，探讨改善学校的方法时也不会对他们进行专门讨论，从以往的一些数据和分数中难以有效加以体现。我们的学校文化建设专题督导不是全面评价，指向性明确，把重点放在一所学校文化元素的确认。学校怎样延续到今天，什么样的传统可以继续下去，教师们在学校中共享着怎样的设想和理解，学校重视什么样的事情，哪些行为在学校受到肯定、赞扬、奖励，学校中占主导地位的做事、行为方式、习惯和仪式以什么样的方式被认可和重复出现……这些在一般的督导中往往不被重视的因素正是我们文化建设专题督导中不能忽视的。一所学校文化建设的目标是否明确，是否立足于区域文化、传承了学校的历史，学校文化建设管理是否到位，建设资金是否得到保证，建设成果如何……我们把专题督导的重点放在学校文化建设全过程的客观表现，放在对学校文化建设全程性的观察和调研上。
4. 加强指导性
我们充分认识到文化建设专题督导并不完全是上级督导者对学校、教师的评价、看法，而是用一种高瞻远瞩的眼光来关注学校的教育事业的核心问题，引导学校获取教育的深邃视野，给予学校必要的建设性指导意见，把学校从单一的接受评判转变为接受督导评估即是接受指导与帮助。我们在督导过程中，以热情诚恳的态度，实事求是地肯定成绩，总结经验，研究问题，促进工作。对取得的经验和发现的问题，向领导如实汇报，提出建议，为领导决策提供重要的依据，充分发挥教育督导的参谋和助手作用。
督导目的不是给学校排队，把学校分成几个等级并与利益挂钩，而是为学校提供信息反馈和咨询，帮助学校从自身的纵深发展中分析文化建设的问题和不足的根源，探讨克服缺陷、发扬优势的措施与途径，从而不断改进学校文化建设的做法，提高学校文化的发展水平。这种评估是一种面向未来的评估，它不仅关注评估对象过去的成绩，而且还根据其过去的工作情况，确定其未来发展的需求，制定其未来发展的方向。学校文化建设专题督导的意义无疑是更加深远的。
5. 发挥推广性
学校文化建设涉及面广，目标不一，每一所学校都需要不断地对自己的学校文化建设进行反思、总结与改进，都有不断发展的内在需求和可能性。督导是学校文化建设获得发展的重要促进力量。我们看到，教育行政部门积极参与到学校文化建设中来，加大了各个学校文化建设力度，促进了区域内的沟通交流，形成了发展共同体——如同手指握成了拳头，形成了合力。在督导中我们发现有的学校某项工作很有特色，值得向全区推广，就认真总结经验、及时策划活动、发挥示范作用。通过学校自身的宣传和教育行政部门的整体宣传，起到“点亮一盏灯，照亮一大片”的效果，扩大了学校的办学影响，为学校文化建设创建了更高的发展平台。
我们力求通过文化建设专题督导充分挖掘学校各方面的潜能，发挥各方面的特长，促进学校的功能发展和主动创新，引导学校因势利导地多元发展、办出特色，多姿多彩、生动活泼地实施素质教育，力求区域内各个学校和而不同的学校文化的形成，从而进一步挖掘学校的发展潜力和提高学校的良性竞争力。
（三） 学校文化建设专题督导依据
我们充分认识到学校文化建设专题督导的重要作用，把握了学校文化建设的实践取向，在此基础上我们运用学校文化建设相关理论，区域整体规划学校文化建设工作，形成区域推进学校文化建设工作的总体目标，各个学校也形成了学校文化建设战略思考，确定了学校文化建设的目标，这些都是我们督导的重要依据。
1. 学校文化建设的相关理论
我们知道，对学校文化的研究，通常是围绕两个问题展开：第一，学校文化是什么？第二，如何达到这个目标？当我们明了学校文化的含义并以此确立学校文化发展目标之际，那如何建设就成了最迫切、最现实的问题。对于学校文化建设专题督导来说，有关文化建设的相关理论应是我们首先要把握的。
（1） 建设主体。在学校文化建设中，校长、教师、学生、学校的服务人员都是学校文化建设的主体。校长对于学校文化的创建起着核心领导作用，应是学校文化建设的推动者；教师对于学校文化的变革可以起积极的推动作用，也可能起消极的阻碍作用，通过教师权威、职业道德、容貌仪表、语言表达、行为举止、业务水平、师生关系、教师相互关系等因素发挥作用的优劣；学生是学校文化最大的受益者，同时也是建设的主体之一；学校服务人员也是学校文化建设的重要方面。
（2） 实施原则。教育性原则：学校文化建设的目的是为了学校教育教学服务，尊重学校特质，要运用教育规律和特质来为自身的建设服务。也就是说，学校文化建设实施的过程是学校完善自身教育质量、提高教育水平的过程。生态性原则：体现在学校文化建设实施的系统化和生命化。学校对人员在文化建设中有清晰的分工，以高度的责任感分工合作。系统化还表现在学校的精神文化、物质文化、制度文化、行为文化、课程文化和学校文化自我诊断，这些学校文化元素有机结合能充分发挥整体效果。生命化指学校中的每个人作为生命个体，都能够受到尊重与呵护，特别要考虑学生的生命特质。思想性原则：学校文化建设是一个“做”的过程，必须有“想”伴随，学校文化建设的过程应是思想与实践的过程，起于思想，通过行动，最终见效于思想。实践性原则：实践性中我们重点把握学校文化建设实践的可行性，加大对学校文化建设实施环境的建设。
（3） 校长角色。首先是领导者：学校文化建设中，校长首要的素质是思想。熟悉教育规律，有文化长远发展的思想，有企业领导的思想，对教职员工在精神上关照、理解和鼓励，时刻保持思想和精神上的先进性。其次是管理者：注重学校文化建设实施的务实，管理中时时面对“人的问题”，管理中坚持学校文化的核心价值。还是参与者：校长也在学校文化氛围下工作，校长本身是一个有力的榜样，一个引领文化风尚的带头人。校长也可以调查学校文化建设实施的成效和进度，因为校长对自己的学校更了解，与老师、学生的接触更为自然、方便，校长参与其中所得到的第一手资料，是我们在进行学校文化建设专题督导时重要的信息。
2. 秦淮区学校文化建设的总体目标
《秦淮区学校文化建设指导纲要》中明确提出了我区学校文化建设的总体目标：在现代学校制度建设背景下完成学校文化建设项目任务，使学校文化为学校发展服务，为社区服务能力显著增强，为经济发展、政治稳定和社会进步提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持，形成“和谐、健康、精致、开放”的具有秦淮学校特色的学校文化。使学校文化呈现多元、人本、个性化的特征，在学校文化建设的过程中历练出一支有智慧、充满创造力的智慧型校长队伍。在教师的师德建设与教师专业培养成长过程中，培养教师学高为师、身正为范、追求卓越、廉洁高效的教师文化。在学校文化建设过程中，培养学生主动参与、团结协作的品质，形成独特的学生文化。
3. 各校学校文化建设目标
我区的各所学校依据秦淮区学校文化建设的总体目标制定了学校文化建设目标，这也是我们学校文化建设专题督导的重要依据。
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