教育部副部长总督学王湛在第七届国家督学会议上的讲话

    教育部副部长　总督学　王 湛

    （2003年9月21日）

各位国家督学，同志们：

    今天，教育部在北京召开第七届国家督学会议，进行国家督学换届。会议在国务院召开的全国农村教育工作会议刚刚闭幕之后召开，具有不同寻常的意义。刚才，周济部长作了重要讲话，传达了全国农村教育工作会议精神，分析了当前教育工作面临的形势和任务，对加强教育督导工作提出了要求，对国家督学提出了殷切期望。我们全体国家督学要认真学习贯彻。中央统战部黄跃金副部长和民建中央常务副主席、总督学顾问张榕明同志的讲话，对在新形势下做好教育督导工作提出了很好的意见。下面，我讲几点意见。

    一、第六届国家督学工作回顾

    第六届国家督学共76人，是2000年5月聘任的。从2000到2003这三年，是世纪之交的三年，也是教育改革与发展取得新的成就的三年。国务院先后召开了全国基础教育工作会议、职业教育工作会议、民族教育工作会议，最近又召开了全国农村教育工作会议，作出了一系列重要决定，教育改革与发展的目标更加明确，中等和中等以下各类教育蓬勃发展；调整和完善农村义务教育管理体制取得突破性进展，实现了农村义务教育投入由农民较多承担向以政府为主承担，管理上由以乡镇为主向以县为主的根本转变；抓住关键环节全面推进素质教育取得可喜进展，基础教育课程改革从启动实验到逐步推广；教育督导工作越来越受到社会的普遍关注，督导的地位作用进一步提高，制度建设也进一步完善。

    在这三年里，第六届国家督学主要开展了以下几项工作：

    一是集中力量开展对调整和完善农村义务教育管理体制的督导检查工作。全国基础教育工作会议后，国家教育督导团把对“以县为主”的农村义务教育管理体制的督导检查作为第六届国家督学的主要任务。2001年和2002年，先后组织国家督学对25个省（自治区、直辖市）调整农村义务教育管理体制情况进行了督导检查和调研，形成的督导报告引起国务院领导和教育部负责同志的高度重视。李岚清同志在一份督导报告上批示：“农村义务教育管理体制调整、工资发放、危房改造这三件大事务必紧紧抓住不放，不达目的，誓不罢休。”督导报告中的一些重要意见和建议，在研究制定《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》等一系列重要文件时得到充分的吸收。

    二是加强对不同地区基础教育事业发展的督导检查。全国基础教育工作会议对不同地区基础教育事业发展提出了新的规划。国家教育督导团坚持把推动西部地区“两基”攻坚和已实现“两基”地区的巩固提高工作，作为教育督导工作的“重中之重”，指导各地按照“积极进取、实事求是、分区规划、分类指导”的原则，认真做好督导检查工作。2002年，教育部召开了西部地区“两基”攻坚工作汇报会。会前国家教育督导团组织西部地区政府和教育部门认真分析形势，针对存在的问题研究提出攻坚的措施。会议对“两基”攻坚产生了明显的推动作用。2001年和2002年，国家教育督导团审查通过了56个县实现“两基”。2000和2002年，国家教育督导团组织国家督学对山东、河北和海南三个省的“两基”工作进行了抽查，确认这三个省成为全面实现“两基”的省份。对已实现“两基”的农村地区，国家教育督导团要求各地用三年时间全部复查一遍。截止2002年底，共复查980多个县，占已实现“两基”的农村地区县数60%左右。大中城市和经济发达地区，普遍提出了高水平高质量“普九”的奋斗目标，并积极研究制定督导评估办法。

    三是以全面贯彻教育方针、全面提高教育质量为中心，开展专项督导检查。在推进实施素质教育工作中发挥教育督导工作的保障作用，是全国基础教育工作会议对督导工作提出的要求。三年来，国家教育督导团组织国家督学分别对减轻学生课业负担、学校体育卫生和艺术教育、教师继续教育等进行了督导检查，召开了“构建督导评估机制，推动实施素质教育”研讨会，推动了各地全面贯彻教育方针，全面实施素质教育，并初步积累了开展各种专项督导检查的经验。

    四是对基础教育的热点难点问题开展督导检查和调研。教育的热点难点问题历来是国家教育督导团关注的焦点。2000年到2002年，国家教育督导团先后组织国家督学对治理教育乱收费、控制农村初中辍学、农村中小学危房、“一费制”、贫困地区和贫困学校的对口支援、学生食品卫生和安全事故等开展督导检查。督导团同时要求地方的国家督学结合当地实际开展调研，两年来共有30多位国家督学上报了调研报告，内容涉及农村税费改革对义务教育投入的影响，进城务工子女入学问题，民族教育的改革与发展，治理教育乱收费，控制农村初中辍学率，改革农村初中办学模式，对教育督导立法的建议等。教育部领导十分重视国家督学的调研报告，认为这些报告有实情、有分析、很有价值、很有说服力，对了解下情和决策起到重要的参考作用。

    总之，上届国家督学恪尽职守，为推进中等和中等以下教育的改革与发展，为完善教育督导制度，做了大量的工作，坚持了长期以来形成的教育督导的基本经验和优良传统。这些基本经验和优良传统是：（一）必须紧紧围绕党中央、国务院的重大教育决策和全国教育工作的中心任务开展教育督导工作，这是做好教育督导工作的根本；（二）必须根据我国国情，坚持督政与督学相结合，这是做好教育督导工作的关键；（三）必须坚持一切从实际出发，求真务实，敢讲真话，这是做好教育督导工作的基础。这些基本经验和优良传统是教育督导工作的宝贵财富，需要我们长期坚持并不断发展丰富。

    近三年，国家督学和各地督导工作者在督导实践中适应新形势，进行新探索，工作中也表现出一些新特点：（一）随着督导工作从以“两基”验收为主，向跟踪改革与发展的过程，督查重要任务、重大法规政策落实情况为主的转变，由终结性评估向过程性督导的转变，国家教育督导团更注重调查研究，将调研与督导更紧密结合起来。（二）随着素质教育的全面推进和人民群众对接受优质教育的愿望愈来愈迫切，各方面对加强开展保障教育质量的督导的要求愈来愈强烈，国家教育督导团更注重督学工作的开展，通过督学来推动素质教育的实施，开展了对基础教育课程改革、艺术教育、现代远程教育等方面的督导活动。（三）随着教育事业逐步走向法制化、规范化，各级政府和教育行政部门对督导地位作用的认识普遍提高和对督导工作普遍重视，督导的领域逐步拓宽，开始向学前教育、普通高中、职业教育、特殊教育、教师继续教育等扩展。（四）随着督导工作者对自身建设的重要性和紧迫性认识的不断增强，国家教育督导团更注重督导的理论研究和制度建设，注意借鉴国外和先进地区的督导经验，在督导模式和手段上也进行了新的尝试，督导工作水平不断提高。应该说，通过探索形成的这些特点，对建设有中国特色的社会主义教育督导体系具有重要意义，也为本届国家督学工作奠定了基础。

    在充分肯定第六届国家督学工作的同时，也必须清醒地认识到，从总体上看，我国教育督导评估工作还明显不能适应教育改革与发展的需要，督导评估的体制、机制还很不完善，机构、队伍还很不健全，督导立法相对滞后，督导理论研究还很薄弱，要建立有中国特色的社会主义教育督导体系，道路还很长。在座的每一位国家督学和全体督导工作者要不断学习，勇于探索，开拓创新，与时俱进，推动教育督导工作向前发展。

    二、本届国家督学面临的形势和任务

    （一）面临的新形势

    本届国家督学是在全国教育系统深入学习贯彻十六大精神，深化教育改革，加快教育发展，努力办好为人民满意的教育，为全面建设小康社会而奋斗的新形势下，担当此重任的。正确认识新形势对教育督导工作提出的新任务新要求，对于我们开创性地做好教育督导工作具有重要的意义。

    1、实现当前和今后教育改革与发展的目标和任务，必须加强教育督导工作。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。教育的发展既是全面建设小康社会奋斗目标的关键性指标，又是实现小康各项目标的基础和前提。近年来，国务院对基础教育、职业教育、民族教育、农村教育的改革与发展作出了重要部署，提出了改革与发展的目标和任务。保障这些目标和任务的实现，要做的工作很多，但离不开教育督导工作。

    2、推进行政体制改革，提高教育行政管理的效益和水平，必须加强教育督导工作。十六大报告在讲到行政体制改革时特别强调，要使“决策、执行和监督相协调”。目前在教育管理的这三个环节中，监督是最薄弱的环节，这与长期以来计划经济体制下主要靠行政命令有关。现代教育管理是建立在依法治教基础上的科学管理。要做到决策、执行和监督相协调，必须大力加强教育督导工作。

    3、办人民满意的教育，必须加强教育督导工作。随着人民群众要求接受良好教育的愿望日益增长以及民主意识的不断增强，群众对教育的关心和参与程度从来没像今天这样高涨，要求政府依法行政、学校依法治教的呼声也愈来愈强烈。教育督导工作必须加强对群众关注的热点问题、重点问题的督导，努力化解各种矛盾，把教育督导与人大的依法监督、政协的民主监督和社会的舆论监督结合起来，共同营造促进教育健康发展的民主氛围，办好让人民满意的教育。

    （二）本届国家督学的主要任务

    本届国家督学主要围绕以下任务开展工作：

    1、保“两基”攻坚、巩固提高和中等及中等以下各类教育改革与发展目标的实现

    一是要进一步巩固和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制。《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》再次强调了农村义务教育“实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的体制。目前全国绝大部分地区虽已实行了“以县为主”的体制，但进展不平衡，工作带有较强的突击性，新体制的运行如何规范化、制度化，也有待进一步探索。特别是随着农村税费改革的全面推开，如何确保农村义务教育的投入，需要认真研究解决。我们要在以往工作的基础上，通过督导检查继续狠抓体制落实中的薄弱环节，切实巩固“一保二控三监管”的成果，推动教育管理体制改革的深化。为巩固和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，国务院《决定》明确提出“建立对县级人民政府教育工作的督导评估机制，并将督导评估的结果作为考核领导干部政绩的重要内容和进行表彰奖励或责任追究的重要依据。”对此，我们研究制定了《关于建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度的意见》，将由国务院办公厅印发。国家教育督导团要根据《意见》制定督导评估的实施方案，依靠各级教育督导部门认真组织实施。

    二是加大督导检查力度，加快推进“两基”攻坚，巩固提高普及义务教育的成果和质量。这次全国农村教育工作会议提出的一项十分重要的工作是，用五年时间完成西部地区“两基”攻坚任务。温家宝总理讲本届政府一定要实现这个承诺，并且像抓“八七”扶贫攻坚一样，抓好西部地区“两基”攻坚，要每年检查一次。目前西部地区仍有372个县没有普及九年义务教育，其中60多个县还没有普及小学教育，260个县没有基本扫除青壮年文盲。这些县主要分布在老、少、边、穷地区，绝大多数为国家扶贫开发工作重点县，“两基”攻坚任务十分艰巨。国家有关部门和西部各省、自治区、直辖市将制订或修订“两基”攻坚规划，发扬“领导苦抓、部门苦帮、群众苦干”的精神，下大力组织实施。国家教育督导团要对西部地区“两基”攻坚加强过程督导，指导西部地区以加强中小学校舍和寄宿制学校建设、扩大初中学校招生规模、提高教师队伍素质、推进现代远程教育、扶助贫困学生为重点，狠抓落实，按规划推进。同时要针对西部特点修改完善评估验收体系，研究制定实事求是的、切实有效的督导评估方案，引导西部地区正确处理好速度与质量、规模与效益、普及与提高的关系，打好“两基”攻坚战。要督促中部尚未全省实现“两基”的9个省加快验收步伐，要求到2005年底前全部实现“两基”目标。对已实现“两基”的广大农村地区，要充分认识巩固成果、提高质量的重要性和紧迫性，以全面普及九年义务教育、全面提高义务教育质量为目标，建立并实行巩固提高工作的新的评估检查制度，指导并督促各级政府切实做好“两基”巩固提高工作。对大中城市和经济发达地区，要研究制定高水平高质量“普九”的督导评估机制，逐步开展创建教育基本现代化县（市、区）的督导检查和评估验收工作。

    三是要通过督导评估机制，推动学前教育、普通高中教育、中等职业教育的发展。要根据国务院办公厅转发的《关于幼儿教育改革与发展的若干意见的通知》，检查政府和有关部门落实责任、加大投入、加强管理、促进发展的情况。要督导检查高中发展规划的制定和建设情况，推动积极发展高中教育。要按照《国务院关于职业技术教育改革与发展的决定》，建立起对职业技术教育进行督导评估的机制。根据全国农村教育工作会议的要求，在农村特别要重视基础教育、职业教育和成人教育的统筹，农业、科技和教育的结合。要研究制定促进“三教统筹”、“农科教结合”的督导评估机制，保障农村教育更好地为农服务。

    2、以全面推进素质教育为中心，开展中小学校督导评估工作

    建立对学校实施素质教育的评价机制，在推进实施素质教育工作中发挥教育督导的保障作用，是《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》对教育督导工作提出的要求。多年来，各地教育督导部门已建立了中小学校督导评估制度。国家教育督导团要在总结各地经验的基础上，不断创新，建立符合全面贯彻教育方针、全面推进素质教育、促进学生全面发展的科学的、全面的、有效的中小学校督导评估制度，建立学校自我约束、自我发展的机制。对中小学校的综合评估，要着重于办学水平和自身发展的评估。要积极参与课程改革评估，把它作为督学的重点工作。要重视对现代远程教育的督导评估，这是实现教育的跨越式发展、提升教育现代化水平的重要手段。要把鉴定性评估与发展性评估结合起来，引导学校办出特色。对中小学校的督导评估要分级分层进行，主要发挥各级教育督导部门的作用，国家教育督导团实行宏观指导。从长远来说，督学即对学校的督导评估要作为教育督导的主要任务。

    3、开展专项督导检查，促进教育热点难点问题的解决

    随着改革的深化和教育事业的发展，新问题层出不穷。有些新问题或者影响教育长远发展，或者关系群众的切身利益，必须高度重视，及时加以解决。要继续组织国家督学开展教育热点难点问题的督导检查和调研。比如，近年来一些地方以改革办学体制为名将公办中小学和幼儿园拍卖出售，一些地方屡屡发生侵占学校土地和校舍的违法现象，一些学校乱收费屡禁不止，还有一些学校频频发生安全事故等等，这些都是专项督导检查的内容。专项督导检查根据内容需要可以由国家督学承担，也可以临时聘请有关专家或委托有关部门和单位组织开展，但国家教育督导团必须统一管理，统筹安排，避免多头检查，加重基层负担。

    4、完善有中国特色的社会主义教育督导制度

    我国教育督导制度恢复和建立的时间不长，社会各方面对督导工作缺乏应有的理解和认识，督导制度和工作机制也很不健全。制度建设任重道远。当前，一是要加快教育督导立法进程。教育督导只有以法规的形式上升为国家意志，才能走上法制化轨道，才能确立它的法律地位和法定职能，督导才更有权威性。《教育督导条例》已有一定基础，本届国家教育督导团要力促它早日出台。二是要完善教育督导制度建设。要逐步建立以下教育督导常规制度：各级政府教育工作督查制度，义务教育和扫盲工作督导检查、年检复查和监测制度，教育经费核查制度，中小学校综合评估制度，中等职业技术教育督导评估制度，民办教育机构督导评估制度，督学责任区制度，以及督导工作程序、督导报告、督导公报等制度。三是要创新督导工作机制，使督导评估结果真正成为实施拨款、评优选先、表彰奖励、惩戒处罚的重要依据，成为考核领导干部政绩的重要内容。四是要改进督导方式和手段，做到综合督导、专项督导与随机督导相结合，督导与调研相结合，国家教育督导团与地方教育督导部门相结合等。五是进一步加强督导理论研究，探索督导如何在现代教育行政管理中与决策、执行相协调，教育督导与教育行政管理的关系，如何结合国情借鉴国外先进督导经验等。

    （三）近期拟开展的几项督导工作

    今年上半年受非典影响，有些督导工作没能开展，因此下半年和明年年初督导任务很重。根据最近教育部工作部署和今年国家教育督导团工作要点，将近期拟组织国家督学开展的督导检查和调研活动通报一下，大家思想上有个准备，积极参加。

    1、开展对贯彻落实全国农村教育工作会议情况的督导调研。农村教育是我国教育事业的重点和难点，也是教育督导工作的重点和难点。全国农村教育工作会议作出了一系列重大决策，当前督导工作的首要任务就是贯彻落实好全国农村教育工作会议精神。国家教育督导团拟从现在起，组织国家督学对各地贯彻落实全国农村教育工作会议的情况普遍开展一次督导调研，了解对会议的反映，贯彻落实的意见，落实中存在的问题等，促进会议精神的尽快落实。希望每位国家督学也能根据本人和当地的实际开展一次调研活动，将调研报告报国家教育督导团办公室。

    2、建立对县级人民政府教育工作进行督导评估的制度。这是新时期教育督导工作的抓手，实际上这几年各地已经开展，国家教育督导团要认真总结各地的经验，指导省级政府按照《关于建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度的意见》的要求，于今年年底前制定出科学的评估指标体系和具体实施方案，明年初开始实行。今后对县级政府的各个单项督导评估，都应纳入到这个制度中来。对县级政府教育工作的表彰奖励办法也应尽快制定。

    3、开展农村义务教育“以县为主”的管理体制的督导检查。这项检查仍作为本届国家督学的工作重点。国家教育督导团已在今年初要求15个省（自治区）对2002年仍拖欠教师工资的共317个县进行普查。国家教育督导团将于适当的时候联合有关部门对其中若干省（自治区）进行抽查。地方的国家督学要积极参与当地“以县为主”体制的督查，重点仍是解决义务教育经费投入问题。

    4、对“两基”攻坚和巩固提高工作的督导检查。西部“两基”攻坚，对西部“两基”的督导检查也要体现攻坚的特点，即下定决心，集中精力，突出重点，严格把关。8月份国家教育督导团曾召集西部地区国家督学开了一个座谈会，了解西部“两基”攻坚情况。近期国家教育督导团要对西部“两基”攻坚的督导检查工作进行研究，制定出更符合西部实际、更有效的督导检查办法，落实温家宝总理提出的每年检查一次的要求。对中部“两基”巩固提高工作也要开展调研，明年上半年召开“两基”巩固提高工作专题会议。

    5、学校体育卫生及艺术教育工作和特殊教育的专项督导检查。国家教育督导团上半年已发文布置了这两项工作，各地都已开展了自查，10月份将组织国家督学对部分省进行抽查。学校体卫艺工作督导检查的重点是卫生工作，这是学校基本建设和后勤管理的薄弱环节。近年来学校食堂中毒事件屡屡发生，管理不严、检查不力是个重要原因。通过检查要促进学校建立防范机制和责任追究制度。

    6、加强对今年申报“两基”和“普初”县的材料审查工作。根据各省所报规划，今年将有50个左右的县通过“两基”验收，目前各省正在进行督导检查，12月初国家教育督导团将组织国家督学进行审查。从这几年审查材料的情况看，有的地方有突击赶进度的倾向，擅自降低验收标准，国家督学要严格把关。有的地方几年来工作停滞不前，没能按规划实现“两基”，也应该提出批评。国家教育督导团要坚持“两基”材料审查工作的严肃性，凡发现有弄虚作假的，必须通报批评，并取消“两基”达标县称号。年底国家教育督导团要对今年全国“两基”形势进行分析，写出分析报告。

    三、加强国家教育督导团机构、队伍和制度建设，不断提高督导工作水平

    国家教育督导团是国家教育督导工作的组织领导机构，在国务院和教育部的直接领导下，承担着对全国中等和中等以下教育工作进行监督、检查、指导、评估，保障其教育改革与发展目标实现的职责。这是一项光荣而艰巨的神圣使命。承担这样的重任和完成这样的使命必须加强国家教育督导团的机构、队伍和制度建设。同时，国家教育督导团的建设对地方各级教育督导机构的建设也将产生重要的示范作用。

    （一）优化国家教育督导团机构。经教育部党组同意，本届国家教育督导团的人员构成发生了一些变化：过去单一从教育部门聘任，这一次增加从财政部、国家发改委、中编办和农业部等部门聘任几位国家督学；过去只限于基础教育领域，这一次增加了职业教育领域的国家督学；过去偏重于从教育行政部门聘任，这一次增加了一批专家型国家督学。人员数量也有所调整，5000万人口以上的省增加了1名国家督学，从民主党派聘任的特约教育督导员由原来的4名增加到6名。这届国家督学总数为99人，是历届国家督学人数最多的一届。国家督学结构的调整和数量的增加，是国家教育督导团发展壮大的体现，这样改革的目的是为了适应教育改革与发展对督导工作的要求，进一步拓宽工作领域，加强对全国教育督导工作的宏观指导。今后，伴随国家行政管理改革，要进一步完善国家教育督导团的机构，科学地合理地聘任国家督学，不断加强国家督学的能力建设，进一步提高国家教育督导团的工作水平和权威性。为便于本届国家督学更好地开展工作，我们设想按照目前的人员构成将国家督学划分为若干个小组，可以按地区划分，也可以按专题划分，总之使每一位国家督学除了参加国家教育督导团统一组织的活动外，还可以督导小组的名义开展学习和调研活动，及时了解各地信息，及时发现问题、反映问题。教育部要为国家督学开展工作积极创造条件，希望各地教育行政部门也积极支持所在地国家督学的工作，为他们提供必要的工作条件。

    （二）加强学习，提高国家督学自身素质。国家督学都是具有丰富经验的教育行政领导和资深的教育专家，这是一支宝贵的力量，国家教育督导团要充分发挥这支队伍的作用。国家督学的主要职责是：参加国家教育督导团组织的督导评估活动，参加当地教育督导与评估检查工作，根据国家教育督导团的布置开展专题调研，向国家教育督导团反映对教育督导工作的意见和建议。国家教育督导团要根据工作需要合理安排，使每位国家督学每年至少参加一次由国家教育督导团组织的督导检查，开展一次督导调研，撰写一份督导调研报告。加强学习对于国家督学来说尤为重要，因为形势在不断发展变化，教育的方针政策在变化发展，特别是基层教育改革与发展的步伐很快，新事物层出不穷。因此国家督学必须不断提高自己的政治素养、理论水平和业务能力，进一步拓宽视野，不断研究新情况、新问题。教育督导工作政策性强、要求高，国家督学发扬不辞辛苦，不计名利，尽职尽责，甘于奉献的精神，把督导工作真正当成一个事业去做；要勤于思考，勇于实践，大胆探索，与时俱进，不断开拓教育督导的新局面；要执政为民，一身正气，求真务实，敢讲真话，成为教育工作的护法卫士。国家教育督导团办公室要做好国家督学的服务工作，及时向国家督学通报信息，寄送有关文件、报刊、杂志等信息资料；国家督学的督导检查和调研报告，要及时上报。从本届国家督学起，每届编辑一册《国家督学调研报告集》，并将国家督学的优秀调研报告推荐给有关刊物发表。

    （三）完善国家督学制度。国家教育督导团要重视国家督学的制度建设，通过制度明确督导职责，规范督导行为。现在的《国家督学聘任办法》是1994年制定的，历经10年，有些提法已不适应，应随着形势的变化进行修订。《督学行为准则》是1996年制定的，有些内容也应根据新形势新要求作些修改。国家督学必须履行应尽的职责，国家教育督导团应定期对国家督学的工作进行考核，对工作业绩突出的予以奖励，对不履行督导职责的取消国家督学资格。今年国家教育督导团在表彰奖励教育督导先进集体和先进个人时，第一次表彰了4名国家督学，今后每次表彰奖励都要把国家督学列入范围。国家教育督导团还要健全督导工作制度、督导报告制度等，使国家督学有章可循。

    同志们，新时期教育督导的任务很繁重，教育督导工作很辛苦，国家督学长期以来深入基层，深入实际，不辞辛苦，无私奉献，表现了很高的境界。今后督导工作担子会更重，任务会更加艰巨。国家督学要认真学习贯彻十六大精神，自觉践行“三个代表”重要思想，进一步解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，脚踏实地、求真务实地开展教育督导工作，更好地为教育改革和发展服务，为全面建设小康社会做出贡献。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，在“三个代表”重要思想指引下，团结奋斗，共同开创教育督导工作的新局面。