◎赵鸿斌
解剖典型案例，分析利弊，发挥案例的导向作用，借鉴作用，对于开展督学工作是有力的抓手。
【案例背景】
根据省政府规划，瓜州县将于2015年实现县域义务教育均衡发展目标。在瓜州县迎检自查过程中，省、市教育行政部门领导多次深入我县检查指导工作，指出我县义务教育学校普遍存在办学特色不足、内涵式发展成效不突出的问题，要求我县注重打造学校的办学品牌、文化特色，创新思路展示学校特色和办学成果。2014年7月和2015年5月，教育局先后召开两次义务教育均衡工作推进会，校（园）长和局机关干部就如何建设特色学校、营造浓厚的校园文化氛围展开讨论，分析存在问题，研讨解决方案，决定由县政府教育督导室负责对全县中小学校园文化建设进行督导评估。监督和指导学校创建办学特色、加强校园文化建设的任务，自然而然落在了全县4名责任区督学、23名挂牌督学的肩上。
【案例分析】
通过分析，大家一致认为我县中小学校园文化建设不足的主要原因有：一是只注重落实文件规定，而不注重学校所在地的地域特点和办学历史的提炼宣传。二是校园文化没有个性，模仿和复制盛行，某所学校的文化宣传设施、廊道文化内容、教室布置比较新颖，大家就争相模仿和复制，有的学校干脆找到制作公司用同样的价格购买同样的产品。三是校（园）长缺乏办学的主动性和创造性，凡是目标责任书考核的，尤其是一些有具体考核指标的项目就精心打造，责任书以外的事情几乎不涉及、不关心；大多数校（园）长不注重表现各自的特色活动、特色课堂和特色成果，办学特色自然彰显不足。
【案例实施】
针对以上问题，县教育局要求校（园）长要充分认识到办学特色、校园文化对“立德树人、全面发展”的重要作用，积极鼓励校（园）长要敢为人先、独树一帜。在学校管理中，校（园）长要根据地域特点和学校办学实际，树立“以校本课程为主渠道，以特色活动为载体，以校园文化为依托，以展示师生风采为主体，善于应用多种形式呈现办学特色”的工作思路，全面推进素质教育，积极创建办学特色。
2014年6月，县政府分管领导组织教育局、督导室的领导干部列席敦煌市义务教育均衡发展督导评估汇报会，旁观了评估组专家对档案资料的核查与质询。根据督学的建议，县电教馆拍摄了敦煌中学、七里镇学校、杨家桥学校和孟家桥小学的校园环境、廊道文化和特色活动。2015年3月，三名督学参加了省教育厅在高台举办的全省义务教育均衡发展工作观摩培训会，全程摄录了高台县五所中小学的特色活动。每次观摩学习后，县督导室就组织召开督学培训会，用多媒体课件中的视频、照片、文件和提纲展示敦煌、高台和我县部分中小学的校园文化和特色活动；总结敦煌、高台和我县城区中小学办学特色创建工作的特点和呈现方式；研讨我县创建特色学校的工作思路、建议和具体办法；拟定特色学校创建工作的意见建议书，呈报教育局和政府分管教育的领导，争取领导的指导和支持。根据督学的建议，确定了我县中小学在校园文化宣传内容上突出“张芝文化、玄奘文化、红色文化”和“世界风电之都、中国蜜瓜之乡、能源战略通道、西部文化重镇、陇上药材基地”等瓜州特色文化的指导思想；要求各校强化第二课堂、阳光体育、文艺社团、兴趣小组和大课间活动；陈列一批“张芝书法艺术节”师生优秀书法作品和“锁阳城世界文化遗址”“榆林窟石窟艺术”等20处国家级和省级文化遗存宣传图片；打造一批足球学校、书法学校、快乐学校和绿色学校，充分展示富有瓜州特色的校园文化和办学特色。
为落实以上思路和要求，强化主体责任，确保各阶段、各环节、各时间点目标任务的顺利完成，县教育局和督导室安排四个辖区的23名挂牌督学，包校蹲点，协助校（园）长修订和解读学校办学理念，依据“方向性、整体性、主体性、选择性、功能性”的原则，策划设计校园整体形象，寻找办学特色与教书育人之间的最佳结合点，配合校（园）长审核生态文化墙、廊道楼道宣传画，以及教室布置的主题、内容和形式，动员老师根据学校实际和师资力量策划各类特色活动和呈现方式。在省级、国家级督导评估和验收前，各位督学更是从校（园）长自身形象、校园环境、师生礼仪规范等方面对学校提出具体要求，设计好常规管理、办学特色两条观摩路线，指导学校根据“特色亮点可视化”的原则，用活动、图片、文件、专栏等形式向专家立体化地呈现办学特色。
由于责任督学监督有力，指导有方，我县特色学校创建工作成效显著，一大批学校被省、市、县教育部门命名为“快乐校园、健康校园、书法校园、语言文字示范校、信息技术教育示范校、心理咨询和健康教育示范校”等称号。依托“张芝书法艺术节”，积极创建书法教育示范校，组织了“瀚墨丹青”书法进校园活动和师生书法大赛，学校翰墨氛围日趋浓厚，校园文化品位进一步提升。在省级、国家级义务教育发展基本均衡县督导评估中，富有瓜州特色的校园文化得到了评估专家的高度肯定。我县也按期实现了县域义务教育均衡发展。
【案例反思】
反思我县义务教育均衡发展迎评工作，责任督学功不可没，成功之处有以下几点：一是责任督学必须仔细研读中央、省、市均衡发展意见、规划和实施方案，做到主要指标、评估要素、工作思路心中有数，并能随口说出。二是责任督学在督导过程中要敢于担当、坚持原则，做到不放过一个条目，不降低一个指标，发扬钉子精神，狠抓各项指标的落实。三是在督导中要给学校提供尽可能详细的说明、安排和操作流程，以及更多的样表、模板和示范性工作资料，降低工作人员的畏难情绪和工作难度，在方法上更多地指导基层同志。四是教育评估之前要提前到校指导，帮助学校完善资料，提出解决问题的方法和思路，使基层同志切身感受到督导部门不只是评估他们的工作，更多的是指导他们如何开展工作。五是督学要和校（园）长、老师、家长和学生坦诚沟通，相互交流看法，共同探讨解决问题的思路和方法，达到共同提高、增进友谊的目的。
（赵鸿斌 瓜州县政府教育督导室）
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