◎尤志锋
2012年8月，正宁县人民政府教育督导室结合我县教育教学工作实际，按照教育部《关于加强督学责任区建设的意见》，积极探索、大胆实践，在全县建立了督学责任区制度。通过三年多的运行、实践，取得了初步成效。
一、做到四个“明确”，认真安排部署督学责任区制度有关工作
第一，明确督学责任区的划分。正宁县共有各级各类学校147所，其中独立高中1所，完中2所，初中9所，九年一贯制学校2所，小学86所，教学点17所，幼儿园29所，职专1所，分10个乡镇学区。在划分责任区时，我们根据乡镇地域情况和学生人数情况，为了便于督导、检查，将10个乡镇划分为4个督学责任区。
第二，明确督学责任区的人员和责任。我县督导室现有专职督学15人，其中主任1人，书记1人，副主任4人。督导室主任对4个区的所辖学校负总责，每个督学责任区设组长一人，由1名副主任担任，督学2名，负责对督学责任区内中小学、幼儿园开展经常性的督导工作。在人员分配上，我们考虑到专业技能、文化水平、业务能力、学科等各方面的因素，合理搭配人员，保证各责任区工作正常开展。
第三，明确督学责任区的任务。责任督学重点督导检查各级各类学校全面贯彻国家教育方针政策、有关文件精神的情况、各级各类教育协调发展情况、学校教育经费投入与使用情况、学校办学条件尤其是教学和生活设施的配备与使用情况、学校班子和教师队伍建设与管理情况，学校管理与办学行为的情况。
第四，明确责任督学挂牌督导的工作方式与要求。在督导检查的形式上，主要实行随访督导，责任区督学一般采用推门听课、查阅资料、座谈走访、问卷调查、校园巡视等明察暗访的方式开展工作。在督导检查程序上，要求在督导结束时，必须向被督查单位或学校主要负责人即时反馈情况，提出整改建议，填写《督学责任区随访督导检查记录》，并及时上报县督导室。在督导检查结论的处理上，将督学责任区督学每月报告的情况及时做出督导结论或下达整改通知书，要求有关学校进行整改。
二、强化素质，树立教育督导新形象
在督学责任区制度建设中，我们强调加强督学工作作风建设，提出了建设和谐、务实、严谨、高效的工作作风，要求督学们在开展随访督导和专项督导的时候，严格依法督导，严格执行督导工作程序，工作过程要严谨，督导工作的针对性和实效性要突出，充分发挥督导“监督、检查、评估、指导”的作用，同时更要突出体现为学校服务的工作作风。
第一，开展督学的通识培训。帮助督学掌握督导工作程序、督导信息采集方法、督导回复意见撰写，督导报告撰写方法等基本功，提高督学们的专业化水平。
第二，强化素质工程。为了提高督学素质，我们制定了政治业务学习制度，坚持“自主学习+集中学习+学习研讨”三结合的方式，深入学习教育方针政策、法律法规，现代教育理论，国内外新的教育督导理论和教育思想等相关内容，提高督学的监督、评估与指导能力。
第三，严格管理，树立形象。为了进一步落实督学责任区制度，增强责任区督学工作的主动性和针对性，更加有序、高效地对学校开展监督、检查、评估、指导活动，我们严格按照《关于在全县建立督学责任区制度的通知》中督学的管理和职责来要求每一位督学。
三、督导并重，认真组织开展随访督导活动
合理安排督学责任区工作是保证督学责任区制度的实施取得实效的重要措施。责任区建立以来，各责任区督学每月到挂牌学校督导一次以上。
第一，围绕中心，突出重点，推进素质教育的实施。我们把督导检查与县局教育中心工作结合起来，与教育热点难点的督查结合起来，与各项督导评估活动结合起来进行。在具体工作安排上，做到常规检查与专项督导相结合，每一次突出一个重点，解决一两个方面的问题，力争取得实效。
第二，建立常态化随机督导工作机制，进一步规范办学行为。我们结合督学责任区工作，推行了常态化督查机制。责任区督学以随机督导方式，经常性地深入学校，通过明察暗访、推门听课、座谈、问卷、校园巡视等方式进行。查看常态下的教学管理与教学秩序，可以避免预先通知的督导检查的局限性。常态化督导，所采集的信息自然、常态、真实，同时促使学校领导不得不把管理功夫用在平时，把各项工作做细、做实，使学校的办学水平得到提升。为了提高督导结果的使用效率，我们将每次的督导结果都刊发在正宁县《督导通讯》上，褒扬先进、激励后进，促进了全县教育的均衡发展。通过督查，使各校的教育教学工作更进一步规范化。
每次督导都必须做到有记载、有交流、有反馈，并有整改通知书（一式两份，一份留被督导学校，一份交督导室存档）。
第三，督学责任区制度与综合督导、专项督导相结合，促进学校教育教学质量的提高。我们要求责任区督学督查时要重点关注四个方面内容：一是对区域内学校贯彻执行教育方针政策、法律法规及办学情况进行经常性的检查；二是对教育教学工作中普遍存在的、带有倾向性的问题及重点、难点问题进行调查研究，提出建议；三是加强学校安全检查和管理，及时消除安全隐患，确保学校、教师、学生的安全；四是构建覆盖每一所学校的教育督导网络，特别要关注薄弱学校，对一些薄弱学校要直接进行督学指导与服务，促进区域内教育的进一步均衡和教育教学质量的提高。
四、转变角色，强化服务意识
在督导过程中，我们始终注意强化为教育服务、为基层服务的意识，要求督学要像医生巡诊一般，坚持“家家到”“校校行”，要选准切入点，抓住主要指标，把握关键环节，集中力量全力推进。每到一校，督学都应坚持深入课堂，既关注教学的形式，更讲究教学的内容；既关注课堂的现象，更重视课堂的本质；既召开师生座谈会，了解课堂教学情况，又对于师生提出的困惑，及时会诊、交流，统一认识，让督学的触角延伸到了教学的方方面面。还要做到督前不通知，督后不吃请、不收礼，记载不虚假，呈报不拖延。
在督查中，我们全体督学坚持在一线了解情况，在一线发现问题，在一线寻找经验，在一线培植感情，怀揣“围绕大局，促成发展”的目标，本着“学习交流，调研谏言”的态度，把握“真帮不添乱、评教不扰教、推车不驾辕”的原则，定性分析与定量评价相结合，实地走访，望闻问切，与事实零距离接触，采集最真实、最有价值的信息，力图在准确的督导指标结论分数以外寻求“督”和“导”的最佳效果。在督导过程中，我们十分注意保护校长和教师的发展积极性，培植教育发展的良好内驱力；坚持尊重一线教育工作者的首创精神，以热情的服务，谦逊的探讨，扎实的指导，严谨的调研，构建了督学与教师、督导和学校融洽的工作关系，较好地完成了督导任务，受到了学校和教职工的好评。
有效实现了督导工作的“四个转变”。一是由“学校举证，督学量评”向“学校举证，督学实地查看，现场感受”的转变。按图索骥，在样本点上深入了解，定性分析，做到督导结论在一线形成。二是由“督学责任指标评判制”向“集体审议定论制”的转变。责任督学形成初评意见后，全体督学会议复评，集思广益，集体审议，形成评估结论，切实提高督导评估的准确性。三是由“走马观花”向“下马赏花”转变。细化了督导评估指标体系，明确了评估操作细节，盯住问题力促发展。对制约学校发展的问题下达了《情况记录单》，列出问题清单，明确责任，回访复查，以评促教，以督导学，提高教育督导的精细化水平。四是由行政检查型向服务指导型转变。在督查中，我们讲指标、讲发展，从自身做起，转变作风，提高效率。在督查中，全体督学把握“总结过去、着眼未来、关注发展”的督导思路，把督导、监督、检查、调研、相互提高统一起来。评估中既看学校的办学条件，更注重学校的发展状态，既寻找学校存在的问题，又注重学校发展措施。对学校在自主发展方面所取得的进步，形成的特色给予充分肯定，鼓舞士气，促进发展。
督学责任区制度的建立，使教育督导工作主动化、常态化、制度化、科学化、高效化，促进经常性督导与集中性督导相结合的现代教育督导机制的形成，延伸了督导的工作手臂，使督导工作不再是专职督学的专利，使督导的工作阵地前移、重心下移，督导的内容更贴近学校实际，督导的方式更加贴心、更具服务性，督导的结果也因而更能促进学校发展提升。
（尤志锋 正宁县人民政府教育督导室）
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