教育信息化带动继续教育的现代化

教育信息化带动继续教育的现代化

刘海琼

摘　要:本文通过国家对继续教育的宏观政策、继续教育本身的发展以及未来信息技术的发展方向，分析了信息技术对继续教育的重要性和必然推动性，并将我校继续教育技术的发展与国内部分继续教育技术的发展进行了对比，提出在现行体制、机制下的建议与对策。

关键词:教育技术　继续教育　教育现代化

一、教育信息化带动继续教育的现代化

何为教育信息化?“教育信息化是指在教育领域全面深入地运用现代化信息技术来促进教育改革和教育发展的过程，其结果必然是形成一种全新的教育形态——信息化教育”。从国家对于继续教育的宏观政策、继续教育本身的发展以及未来信息技术的发展方向，我们可以看到信息技术的发展必将推动继续教育的现代化，而继续教育也必须依托信息技术才能继续前行。

(一)国家宏观政策中体现信息技术对继续教育的重要性

①1998年5月原国家教委制定了《关于发展我国现代远程教育的意见》，其中发展我国现代远程教育的指导方针是:统筹规划，需求推动，扩大开放，提高质量。

我国现代远程教育发展的总目标是:以高新技术为依托，不断扩大规模、优化结构，到2010年，基本形成多规格、多层次、多形式、多功能，具有中国特色的现代远程教育体系。

②1998年12月24日，教育部发布《面向21世纪教育振兴行动计划》，提出“实施‘现代远程教育工程’，形成开放式教育网络，构建终身学习体系”的长远规划建立和完善继续教育制度，适应终身学习和知识更新的需要。有条件的高等学校要开设继续教育课程，建设继续教育基地。要依托现代远程教育网络开设高质量的网络课程，组织全国一流水平的师资进行讲授，实现跨越时空的教育资源共享，向各行业的管理人员和专业人员提供多种继续教育课程。要发挥高等教育和中等专业教育自学考试制度的优势，不断扩大社会成员的受教育机会。

③2010年，教育部发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，提出加快发展继续教育。构建灵活开放的终身教育体系。大力发展教育培训服务，统筹扩大继续教育资源。鼓励学校、科研院所、企业等相关组织开展继续教育。加强城乡社区教育机构和网络建设，开发社区教育资源。大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。

(二)从远程教育的自身发展来看

1994年底，在当时国家教委的主持下，“中国教育和科研计算机网(CERNET)示范工程”由清华大学等10所高校共同承建。这是国内第一个采用TCP/IP协议的公共计算机网。

1996年清华大学王大中校长率先提出发展现代远程教育。

1997年，湖南大学首先与湖南电信合作，建成网上大学。

1998年，清华大学推出了网上研究生进修课程。

1998年9月，教育部正式批准清华大学、北京邮电大学、浙江大学和湖南大学为国家现代远程教育第一批试点院校。

1999年9月，“CERNET高速主干网建设项目”立项，目标是在2000年12月前完成CERNET高速主干网的建设，满足我国现代远程教育需求。

2000年7月教育部颁布了《教育网站和网校暂行管理办法》;同时将现代远程教育试点院校范围扩大到31所，并颁布了《关于支持若干所高等学校建设远程教育学院开展现代远程教育试点工作的几点意见》，根据这个文件，试点院校具有很大的自主权。

2000年7月31日，31所试点高校在北京成立了“高等学校现代远程教育协作组”，以加强试点高校间的交流与合作，促进教育资源的建设与共享。

2000年11月，组织国内8所重点高校的有关专家开展网络教育技术标准研制工作，2001年初成立了教育部教育信息化技术标准委员会，简称CELTSC(Chinese E-Learning Technology Standardization Committee)，该委员会同时也是国家信息技术标准化技术委员会的专业分委员会以及国际标准组织ISO JTC1/SC36和IEEE LTCS的团体会员。

2001年7月，教育部继续扩大现代远程教育学院的试点范围，从原有38所院校扩至目前的45所。部分试点高校进行了移动教育试验项目。

2002年，试点范围扩大到67所。教育部出台多项规范远程教育试点工作的政策。CERNET 2的研究工作开始。

2003年，试点高校增加到68所。受调控影响，远程教育招生人数从2002年的43万人锐减到22万人，在校生人数从2002年的108万人锐减到50万人。

2004年，清华大学停止了100多个教学站点的学历教育招生，转向以非学历教育为主的试点。全国远程教育招生人数达到了83.9万人，比2003年增长了3倍，在校生人数达到了236.5万人，比2003年增长了3倍。CERNET 2开始服务。

2007年，国家级网络教育精品课程开始立项评审。

2008年，部分试点高校开始建设移动学习环境，提供移动平台下的学习资源点播。3G网络在奥运期间试运行。

2009年，国内三大3G网络运营商在全国开始运行。基于3G网络下的移动学习进入研究试验阶段。

(三)未来信息技术的发展必将推动继续教育形式

①移动技术运用的综合学习

移动通信兴起于20世纪80年代，它的发展速度远远超过固定网络，在今天已经相当普及。到2009年底，全球手机用户达46亿，中国手机上网用户达到1.8亿。移动通信技术的蓬勃发展、移动通信设备的普及以及移动网络与因特网的结合为人们随时随地进行学习、获得教育，提供了物质基础。随着3G网络的大规模运行，基于3G网络下的移动学习将成为人们获得教育的又一便捷形式。

②高度智能化的学习

随着云计算技术和人工智能技术的开发，利用虚拟现实技术和高度人工智能化技术构筑的虚拟教师、虚拟教室的教学环境将成为可能。若干年后，人们足不出户也能获得身临其境的教学过程。

二、国内部分高校继续教育技术发展现状

纵观国内高校继续教育技术的发展，以下三所学校分别选取的不同发展模式具有非常典型的意义，值得研究与借鉴:

1.北京邮电大学网络教育学院:“产学研结合”之路

利用北京邮电大学在IT技术研究领域的优势，2001年北京邮电大学成立了网络教育技术研究所，对网络教育相关的支撑软件:资源开发工具、题库作业开发工具、虚拟实验开发工具等进行了技术开发和研究，承担了多项国家级研究项目。同时在课件制作及平台软件开发上采用了公司机制运作，其运作模式是:由网络教育学院提出要求——重点技术由研究所研究，研究队伍由相关教师和研究生组成——开发成果转到独立运作的公司生产——由网络教育学院进行试用。到目前为止，网络教育技术研究所已有60多人的研究队伍，是科研开发和研究生的培养基地。

2.华南理工大学网络教育学院:整合校企双方资源，建立灵活、协调的运作新机制

2000年11月，学校和广东新创、天目两家公司签定合作协议，成立华南教育科技发展有限公司，拥有50多人的研发队伍，明确公司为学院办学提供全方位的技术支持，同时在资源课件的制作上也采用市场机制，确保学校网络教育的有效运行。设立专门独立的学生服务中心，集中、及时解决学生学习中遇到的问题。

3.东北财经大学网络教育学院:企业化运作，专业的团队

整个学院实行企业化运作机制，引进ISO9001质量管理体系认证体系。学院拥有一支60余人的技术开发与运行维护队伍，通过CMMI-L3软件研发成熟度评估，建立了现代软件工程管理体系和项目管理体系，为学院自身学历教育和非学历教育的开展提供有力的支撑，并具备了对外承接基于架构设计层软件外包业务的能力。

将“客户关系管理”(CRM)理念引入网络教育中，成立专门的学生服务中心。搭建符合学员特点的客户服务平台，为学员提供精致、一流的全程服务，为每个学员提供便捷和细致的咨询、辅导和答疑服务。实行“首问责任制”、“沟通从心开始”的原则，学员所遇到的问题，承诺将在36小时内解决。

这3所高校网络教育的发展在我国网络教育中处于代表性的地位，总结其中技术部门的现状，它们有着以下共同的特色:

①采用或部分采用市场机制，即技术平台的开发和运行维护全部交给公司或者研究所运作，其费用从网络教育的收益中支出;

②技术公司或研究所人员知识结构合理、年龄结构合理、具备相当的开发和维护实力;

③高效、实力的团队促使其网络教育的技术平台已进行第2次、第3次全面的更新换代，已具备继续教育学历及其非学历教育的技术要求;

④技术开发支持团队、资源制作、学生支持服务中心分开运行。

三、我校继续教育技术发展现状的主要问题

近五年，我校继续教育经过调整、融合，虽然得到快速发展，取得重要成绩，但是目前在技术方面遇到的发展瓶颈也异常突出:

1.运行机制:没有开发队伍，运行维护依靠自身。

2.人员结构:技术队伍人员严重不足，年龄层次老化，知识结构失衡。目前我中心的人员结构年龄层次如下:

两年内退休人员:2人

30～40岁:2人

40～50岁:3人

50～60岁:2人

3.技术平台现状:目前我校继续教育的技术平台只有原网络教育学历教育系列，包括:教务管理系统、学习平台系统、邮件系统、在线音视频答疑系统。该系统兴建于2004年，一直未做大规模更新。硬件设备趋于老化，出口带宽太窄;软件应用部分功能已不能满足现有网络教育学历教育的管理。非学历教育的技术支撑平台尚未建设。整个系统的软件、硬件技术支持(软件技术支持:系统应用平台的设计、开发、使用中出现的需求变更、使用中出现的平台的程序漏洞需要系统应用提供商提供及时、有效的修改服务;硬件技术支持:硬件系统的集成及使用中出现的系统问题由相关资质的系统集成商提供及时有效的服务)已到合同截止期，相关的提供商不再提供后续的支持服务，无法保证平台稳定有效的运行。

4.部门内部设置:目前我校技术部门仅有的9个人承担着上述高校百人左右设置的技术运行维护、资源建设及学生服务中心三项职能。其中，资源建设3人;硬件维护1人、软件应用维护及学生技术支持服务4人。

尽管，每个高校都有其自身的办学特色，但是技术发展是继续教育的坚实基础和有力保障这一理念是共同的。从我校继续教育的技术现状与前面提及的三所高校的现状对比来看，我校在运行机制、资金保证、人员结构、内部设置上都存在着严重差距。

四、在我校现有条件下，继续教育技术部门如何发展?

从根本上看，我校继续教育技术部门与其他高校存在如此巨大差距的现实要想突破，必须借鉴上述高校基于管理体制的改革。但是，当前我校关于继续教育的二级管理体制很难突破，在这样的情况下，我们认为我校继续教育技术部门发展只能在如下几个方面寻求突破。

(一)寻求继续教育数字化管理和学习系统的资金投入

一个稳定、有效的数字化多应用的平台系统不仅在最初的引进需要资金，如前文所提到的后续服务也需要资金的投入才能得到保障。若无资金保障，继续教育将会倒退到手工化的管理、停止网络学历教育、非学历教育实行传统的面授形式，这显然与国家中长期教育改革与发展规划以及我校继续教育的发展背道而驰。因此，我们必须寻求资金上的保证。

①继续向学校呼吁，寻求更新目前平台系统的资金投入。

加大与学校决策层沟通的力度，加深其信息技术是继续教育未来发展基础的理念。尽管继续教育目前在学校处于“三无”(无政策、无资源、无财务支配权)的处境，但是我们自身不能放弃各种渠道的话语权。在合适的工作场合，适时地表达自己的意见。事实证明，呼吁也是有效的。如果没有各级领导层对培训资源投入的多方奔走和呼吁，也不会有今天我院教育培训中心的培训场地资源。

②学校与第三方技术公司合资成立开发公司，自行研发和维护继续教育所需的数字化系统。

技术部门实行实体改革，学校方以现有资产入股，寻求第三方技术公司，合资成立开发公司，自行研发和维护继续教育的数字化管理和学习系统。校方从每年继续教育的盈利中抽取一定的比例投入到公司的研发、运行费用中。

③寻求第三方资金的投入。

与学校决策层沟通，寻求我院目前实体培训部门的财务支配权。从我院实体培训机构的盈利中抽出一定比例，投入到继续教育数字化管理和学习系统的更新及服务上。

(二)系统技术支持服务实行外包，现有人员合理分配，最大效力地发挥执行力

目前技术部门的人员9人，人员知识结构偏重老化。这样的人员结构根本不应该、也不可能同时承担系统庞大的技术支持维护、资源建设和学生支持服务这三项工作职能。

我们建议，系统庞大的软硬件技术支持应该以某种形式外包给相关资质的技术公司，保证系统应用平台的设计、开发、使用中出现的需求变更、使用中出现的平台的程序漏洞及时得到解决。

目前技术部门的人员应合理地分配到资源建设、系统应用的咨询、使用培训以及学生支持服务。考虑到2011年3月一名职工退休离岗，技术中心8人的编制设置如下，资源建设2人，系统应用的咨询、使用培训2人，学生支持服务3人，主任全面协调中心工作。

(三)加强现有人员的业务学习，不断提高业务能力和水平

教育技术涉及多个学科、多个领域知识，随着知识的交叉融合，新技术手段会不断应用到继续教育领域。如果没有有效的技术队伍流动机制，最终会导致技术队伍知识结构的老化，不利继续教育技术队伍的发展。在现行学校人事制度框架下，我们无法及时补充新鲜的、年轻的技术人员，只有加强现有人员的业务学习，不断提高业务能力。可以有参加业务类的培训班、邀请相关技术人员开设专业类的培训、自学以及讨论的形式。

综上所述，在当前的学院体制不能有效突破的情况下，优化技术中心运行机制，合理调配人力资源，争取更大资金投入，在技术平台已然落后的情况下，尽快赶超，符合信息技术带动继续教育现代化这一重要理念，也是保障我院未来发展规划顺利实施的重要举措。

◎参考文献

［1］冯琳，张爱文.人大网络教育的实践轨迹与延伸思考.中国远程教育，2006(4)．

［2］勾学荣.什么是北邮网络教育的特色.中国远程教育，2004(20)．

［3］东财在线.东财网络教育优势.http://www.edufe.com.cn/news/present/advantage/，2009年12月9日．

［4］华南理工大学网络教育学院.华南理工网络教育的创新与实践，http://www.soft6.com/news/1/14883.html，2007年8月10日．

［5］郭文革.美国大学如何做网络教育.新浪教育.http://edu.sina.com.cn/l/2009-09-27/1608178317.shtml，2009年9月27日．