中外合作办学是我国高校开展跨国双学位项目的宏观语境。从1978年开始，我国开始着手探索各种形式的中外合作办学活动，但由于缺乏公开发布的政策法规和统一的审批单位，致使早期的中外办学活动出现无法可依和无章可循的状况［182］。20世纪90年代中期以后，随着国内外经济形势的稳定发展和教育国际化程度的不断提高，中外合作办学日益受到国家和政府的重视。 例如，《中外合作办学暂行规定》（1995年）和《关于加强中外合作办学活动中学位授予管理的通知》（1996年）相继公布实施，就为我国高校对外合作办学的发展指明了方向。2001年之后，伴随我国加入WTO并需兑现教育服务的承诺，《中外合作办学条例》（简称《办学条例》）和《中华人民共和国中外合作办学条例实施办法》（简称《实施办法》）分别于2003年和2004年起施行，国家对中外合作办学的支持和政策导向进入了一个更加规范的新阶段。
根据相关统计，1996年我国各种形式的中外合作办学项目和机构有170个， 2002年为712个，到2004年这一数字已超过到800多个，但这些项目和机构以普通教育阶段为主，高等教育阶段的学历教育项目很少，授予两个学位的跨国学位项目就更少。自2002年，经教育部审批、复核批准的高等教育阶段的中外双学位项目增长加快，到2003年已有17个。2004年之后，教育部相继发布了一系列诸如申请、备案、批准编号和学位认可等规范性文件，进一步促进了中外合作办学的规范发展。针对我国中外合作办学过程中存在的一些问题，教育部于2007年发布了《关于进一步规范中外合作办学秩序的通知》，并规定原则上到2008年年底不再批准任何合作办学项目［183］。从图61也可看出，2007年至2009年期间的中外双学位项目较之前阶段在数量规模上骤减，2008年则更是没有任何项目得以批准。这种情况直到2010年才发生变化，有18个本科教育以上（含本科教育）的中外合作办学项目和机构获得批准，其中双学位项目共有16个，到2011年则增长到54个（见图6-1）。
图6-1 中外高校双学位项目的年度发展趋势
数据来源：由教育部公布中外合作办学机构和项目统计名单整理而成。
详见网页：http：／／www．hzbx．cnweb／List／hzbx／201101／1127．html（2012 0301至0315）．
注：图中的项目数字为在该年度经批准和复核后的总数量．
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